NHÂN, HỘ GIA ĐÌNH VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI
TẠI TỈNH QUẢNG NAM
3.1. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về giao rừng cho cá nhân, hộ giađình đình
Thứ nhất, hồn thiện các quy định của pháp luật nhằm bảo đảm lợi ích đối với chủ rừng
Thực hiện mục tiêu bảo vệ và phát triển rừngbằng phương thức giao khốn phải đi liền với lợi ích mà các chủ rừng được hưởng. Nhà nước cần xem xét đến vấn đề lợi ích của chủ rừng, khuyến khích các hoạt động có lợi cho cơng tác giao khốn rừng đồng thời đem lại lợi ích cho các chủ rừng như: khai thác tài nguyên rừng theo hướng du lịch sinh thái…bởi khai thác được theo hướng này chủ rừng vẫn có được nguồn thu để đảm bảo cuộc sống, trang trải những khoản đầu tư cho rừng khi chưa thu lại được lợi nhuận từ việc khai thác rừng. Khi đã giảm được áp lực về kinh tế các chủ rừng sẽ có điều kiện thuận lợi hơn để thực hiện việc bảo vệ và phát triển rừng. Phải xác định được những lợi ích mà chủ rừng được hưởng để có phương án hỗ trợ, với những khu rừng mà tiềm năng chưa lớn, Nhà nước cần tạo điều kiện cho chủ rừng có thêm các nguồn thu, được đầu tư vốn, kiến thức…phục vụ cho sản xuất.
Văn bản pháp luật hiện hành của nước ta cũng đã có những quy định cụ thể về các chính sách ưu đãi cho chủ rừng. Tuy nhiên, cần có những quy định rõ ràng cụ thể hơn nữa để đảm bảo quyền lợi của các chủ rừng, điều này tạo tiền đề tốt để các chủ rừng thấy được lợi ích từ cơng tác giao khốn rừng, có được lợi ích từ cơng tác này mới có thể khuyến khích họ yêu rừng, tâm huyết với nghề. Nhà nước nên có quy định sau khi chủ rừng tiếp nhận, sản xuất,
chăm sóc, bảo vệ rừng trong thời gian bao lâu thì được khai thác. Trong thời gian chưa được khai thác Nhà nước sẽ hỗ trợ về vốn, thuế, phí… để chủ rừng đảm bảo duy trì các hoạt động bình thường.
Đối tượng áp dụng là các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thơn có liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ bảo vệ và phát triển rừng theo quy định tại điều 2 Nghị định số 75/2015/NĐ-CP. Việt Nam đang đẩy mạnh triển khai nghiên cứu và áp dụng những hệ thống, thiết bị ứng dụng công nghệ thông minh trong bảo vệ và phát triển rừng.
Hiện nay, thu nhập thấp, đời sống khó khăn dẫn đến việc tiếp cận khoa học công nghệ của người làm lâm nghiệp còn nhiều hạn chế. Người dân vẫn chủ yếu trồng và sản xuất theo phương thức truyền thống. Việc áp dụng công nghệ cao vào công tác bảo vệ và phát triển rừng chưa thực sự được triển khai rộng rãi.Luật Lâm nghiệp đã được Quốc hội khóa XIV thơng qua, gồm các chính sách khuyến khích phát triển khoa học cơng nghệ trong lĩnh vực giống cây trồng, sinh học, chế biến gỗ… “Với các chính sách, quy định cụ thể dưới luật sẽ góp phần đẩy nhanh q trình nghiên cứu, ứng dụng và chuyển giao tiến bộ về khoa học công nghệ trong lâm nghiệp thời gian tới”. Tập trung vào nghiên cứu các lĩnh vực trọng điểm, mũi nhọn của Ngành Lâm nghiệp để tạo ra các sản phẩm đột phá, như: công nghệ giống và công nghệ sinh học, công nghệ gen tạo ra các giống cây lâm nghiệp tăng trưởng nhanh, chống chịu với mơi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu; nghiên cứu tạo ra các vật liệu mới trong chế biến gỗ và lâm sản.
Xây dựng cơ sở dữ liệu, phát triển các phần mềm ngành Lâm nghiệp ứng dụng trí tuệ nhân tạo phục vụ cho cơng tác quản lý, giám sát, theo dõi diễn biễn tài nguyên rừng; truy xuất nguồn gốc xuất xứ gỗ.
Thứ hai, việc giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp phải gắn với công tác
Mặc dù Luật Lâm nghiệp 2017 đã có những quy định về việc gắn kết một cách thống nhất giữa việc giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp với việc giao rừng, cho thuê rừng (Điều 14 khoản 5 khoản 6)nhưng cần có những quy định hướng dẫn thi hành nhằm bảo đảm tính thống nhất này trong quá trình thực thi, đặc biệt là giải quyết những tồn đọng, nhược điểm của hoạt động giao đất và giao rừng khơng thống nhất trước đây. Đối với diện tích đất lâm nghiệp có rừng đã cho thuê hoặc giao cho các tổ chức nhưng chưa giao rừng, cho thuê rừng; Sở Tài nguyên và Mơi trường chủ trì phối hợp với Sở Nơng nghiệp và Phát triển nông thôn thống nhất về hồ sơ, thủ tục, trình UBND tỉnh quyết định việc giao rừng, cho thuê rừng, xác định rõ trách nhiệm, quyền lợi của chủ rừng để việc quản lý bảo vệ, phát triển rừng đi vào ổn định, đúng pháp luật. Kể từ nay việc giao, cho thuê đất lâm nghiệp có rừng phải gắn với việc giao rừng, cho thuê rừng theo quy định tại Thông tư liên tịch số 07/2011 /TTLT- BNNPTNT-BTNMT ngày 29-01-2011 của Bộ Nông nghiệp & PTNT và Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn một số nội dung về giao rừng, thuê rừng gắn liền với giao đất, thuê đất lâm nghiệp.
Thứ năm, giải quyết những tồn tại về chồng chéo, chồng lấn lại chưa được đề cập tại Thông tư liên tịch 07/2011/TTLT-BNN-BTNMT.
Quy định hướng dẫn giải quyết tồn tại của công tác giao đất, giao rừng trước đây theo Thông tư Liên tịch 07/2011/TTLT-BNN-BTNMT chưa đủ điều kiện để tổ chức thực hiện: giao đất, giao rừng trước đây là giao trên giấy tờ và bản đồ, quan liêu, bỏ qua khâu thị sát thực địa đã gây ra giao chồng chéo, giao chồng lấn, dẫn đến một miếng đất có hơn một chủ, chưa phân định ranh giới, sai lệch diện tích. Do vậy việc giải quyết những tồn tại về chồng chéo, chồng lấn lại chưa được đề cập tại Thông tư liên tịch 07/2011/TTLT- BNN-BTNMT.
vẫn không được thể hiện cụ thể trên giấy chứng nhận để chủ rừng biết, mà “chi tiết thông tin về rừng theo hồ sơ giao rừng, thuê rừng số... được lưu tại cơ quan Kiểm lâm cấp huyện” (có nghĩa là khi muốn biết thơng tin về rừng thì chủrừng phải lên đến kiểm lâm cấp huyện). Như vậy khi lập kế hoạch quản lý rừng, phươngán khai thác rừng hộ gia đình khơng có dữ liệu cơ sở lập mà phải lên đến huyện (khôngbiết phải làm những thủ tục nào để xin được số liệu này?). Ở đây thể hiện rõ ràng quanđiểm rừng là tài nguyên của Nhà nước, không phải tài sản của người được giao quyềnsử dụng.Nhà nước quy định hộ gia đình chỉ được hưởng giá trị quyền sử dụng rừng tăng thêm trên phần diện tích được giao, nhưng trong thực tiễn không xác định giá trị quyền sử dụng rừng tại thời điểm được giao rừng và giá trị quyền sử dụng rừng tăng thêm.
Nhà nước giao đất sản xuất cho hộ gia đình thì đất được giao được coi là tài sản của hộ, nhưng rừng tự nhiên được giao cho hộ thì khơng phải là tài sản của hộ (vì quyền sử dụng rừng rất hạn chế như đã phân tích trên), vì vậy họ khơng có thái độ làm chủ đối với tài sản đó (và khơng được hưởng lợi bao nhiêu từ tài sản đó), họ rất ít quan tâm đến giá trị của tài sản và giá trị sinh lợi, khác hẳn với đất sản xuất nông nghiệp được giao.
Thứ sáu, cần có sự lồng ghép giữa chính sách hỗ trợ đất sản xuất cho đồng bào dân tộc miền núi với chính sách giao đất, giao rừng.
Nhận thức tầm quan trọng của tài nguyên rừng và quỹ đất lâm nghiệp đối với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng và phịng hộ, bảo vệ mơi trường sinh thái, đặc biệt có ý nghĩa quan trọng đối với đời sống, dân sinh của một bộ phận đồng bào dân tộc thiểu số. Do đó, Đảng bộ, chính quyền của tỉnh qua các thời kỳ ln bám sát chủ trương chính sách của Đảng, quy định pháp luật của Nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng, về quản lý sử dụng đất lâm nghiệp.Trong thời gian tới, UBND tỉnh tiếp tục chỉ đạo thực hiện các chính sách hỗ trợ cho đồng bào dân tộc thiểu số, đặc biệt là
hỗ trợ về đất đai. Đồng thời, tiếp tục đầu tư để phát triển kết cấu hạ tầng tại vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa nhằm nâng cao hơn nữa đời sống vật chất và tinh thần, đảm bảo đồng bào dân tộc thiểu số có cuộc sống ổn định, thốt khỏi nghèo khó vươn lên làm giàu. Tỉnh cũng tiếp tục huy động các nguồn lực và lồng ghép các chương trình, dự án để nâng cao hiệu quả cơng tác bảo vệ rừng; nhân rộng mơ hình Quản lý, sử dụng kinh phí giao khốn bảo vệ rừng để thực hiện mơ hình sinh kế bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số. Cùng với đó, hỗ trợ xây dựng các mơ hình trồng cây ăn trái, phát triển chăn ni dưới tán rừng để người dân phát triển kinh tế kết hợp với bảo vệ rừng. Ngoài ra, đẩy mạnh tuyên truyền Luật Bảo vệ và Phát triển rừng đến người dân, đặc biệt là các hộ dân nhận khoán bảo vệ rừng. Đồng thời, tăng cường công tác phối hợp giữa các cấp, ngành, chính quyền địa phương, chủ rừng trong việc tuần tra, truy quét, ngăn chặn các hành vi vi phạm.
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả về giao rừng cho cá nhân, hộ giađình trên địa bàn tỉnh Quảng Nam