- Những vi phạm về chứng minh trong điều tra vụ án tha mô tài sản
CÁC YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CHỨNG MINH TRONG ĐIỀU TRA VỤ ÁN THAM Ô TÀI SẢN
3.2. Các giải pháp nâng cao chất lượng chứng minh trong điều tra vụ án tham ô tài sản
3.2.1. Tiếp tục hồn thiện pháp luật hình sự và tố tụng hình sự
Đối với quy định của BLHS năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017:
Trong quá trình áp dụng pháp luật giải quyết tội tham ô tài sản (Điều 353 BLHS) có tình tiết “Đã bị xử lý kỷ luật về hành vi này mà còn vi phạm” khi xác định trách nhiệm hình sự của chủ thể tham ơ tài sản, đây là một trong những tình tiết định tội được áp dụng trong trường hợp giá trị tài sản bị chiếm đoạt hoặc chiếm hưởng thấp hơn định lượng quy định cụ thể trong điều luật quy định về tội tham ô tài sản. Vướng mắc trong việc hiểu và áp dụng tình tiết này ở chỗ: đối với trường hợp tài sản bị chiếm đoạt có giá trị dưới 2.000.000 đồng mà có người đồng phạm và người đó khơng thuộc các điều kiện quy định tại Điều 353 BLHS (không làm việc trong các cơ quan, tổ chức đó, khơng phải là người có chức vụ, quyền hạn, khơng phải là người thực hiện cơng vụ) thì họ có bị truy cứu trách nhiệm hình sự cùng với người có chức vụ, quyền hạn hay khơng. Về lý luận cũng như thực tiễn vấn đề này còn có nhiều ý kiến khác nhau.
Do đó, kiến nghị đến cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản hướng dẫn cụ thể về việc giải quyết trách nhiệm hình sự đối với người đồng phạm trong vụ án tham ô tài ản mà giá trị tài sản bị chiếm đoạt chưa đến 2.000.000 đồng.
Đối với quy định của BLTTHS năm 2015:
TTHS Việt Nam hiện hành quy định về đối tượng chứng minh tại Điều 85 BLTTHS. Điều luật này là căn cứ để các cơ quan THTT, người THTT có thẩm quyền áp dụng để xác định những vấn đề nào cần phải chứng minh trong vụ án. Tuy nhiên, Điều 85 quy định chưa chặt chẽ ở phần các yếu tố cấu thành tội phạm như:
quy định thêm đồng phạm, phương pháp thực hiện. Bổ sung những tình tiết khác có ý nghĩa đối với việc giải quyết những vấn đề dân sự trong vụ án hình sự như: bồi thường, trách nhiệm dân sự, xử lý vật chứng… thì điều luật sẽ chặt chẽ hơn.
Thứ nhất, Bổ sung vào Điều 85 BLTTHS năm 2015
Khi điều tra, truy tố và xét xử vụ án hình sự, Cơ quan có thẩm quyền THTT và người có thẩm quyền tiến hành tố tụng phải chứng minh:
1. Có hành vi phạm tội xảy ra hay không, thời gian, địa điểm, phương pháp và những tình tiết khác của hành vi phạm tội;
2. Ai là người thực hiện hành vi phạm tội; có hay khơng có đồng phạm; có lỗi hay khơng có lỗi, do cố ý hay vơ ý; …
…7. Những tình tiết khác có ý nghĩa đối với việc giải quyết vấn đề dân sự trong vụ án hình sự.
Thứ hai, bổ sung chủ thể là “những người tham gia tố tụng” vào Điều 108
BLTTHS năm 2015. Nếu chỉ quy định người có thẩm quyền THTT gồm: CQĐT, VKS mới có quyền kiểm tra, đánh giá chứng cứ trong khi đó các chủ thể như: người bào chữa, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tố giác, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự cũng có quyền kiểm tra, đánh giá chứng cứ nhưng không được quy định tại Điều 108 BLTTHS 2015 thì chưa hợp lý.
Thứ ba, hoạt động chứng minh tội phạm được hợp thành bởi các hoạt động
thu thập, kiểm tra, đánh giá chứng cứ. Hoạt động thu thập chứng cứ, đánh giá chứng cứ đã được quy định tại Điều 88, 108 BLTTHS năm 2015. Tuy nhiên, hoạt động kiểm tra chứng cứ lại chưa được quy định bởi một điều luật cụ thể về nội dung cũng như phương pháp tiến hành mà lại được quy định chung với hoạt động đánh giá chứng cứ tại cùng một điều luật, sẽ gây khó khăn cho cơ quan THTT trong các thủ tục thực hiện việc kiểm tra chứng cứ như thế nào mới phù hợp với quy định của pháp luật. Nên tách từ Khoản 2 Điều 108 BLTTHS 2015 hoạt động kiểm tra chứng cứ sẽ đảm bảo đầy đủ tính chất, khái niệm của từng hoạt động này.
Đề xuất sửa đổi lại Điều 108 BLTTHS năm 2015 như sau: Điều 108 Đánh giá chứng cứ
1. Mỗi chứng cứ phải được đánh giá để xác định tính hợp pháp, xác thực và liên quan đến vụ án. Việc xác định những chứng cứ thu thập được phải bảo đảm đủ để giải quyết vụ án hình sự.
2. Người có thẩm quyền tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình phải đánh giá đầy đủ, khách quan, toàn diện mọi chứng cứ đã thu thập được về vụ án.
Đề xuất bổ sung Điều …. Kiểm tra chứng cứ
…. Người có thẩm quyền tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng
trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình phải kiểm tra toàn bộ chứng cứ thu thập được nhằm để xác định tính hợp pháp, xác thực và liên quan đến vụ án của mỗi chứng cứ.
Đồng thời, tại Điều 108 BLTTHS năm 2015 quy định việc đánh giá chứng cứ tại Khoản 1 có đoạn như sau: “Mỗi chứng cứ… phải đảm bảo đủ để giải quyết vụ
án hình sự”. Đề xuất nên bỏ từ “đủ” vì khi kiểm tra, đánh giá chứng cứ thì làm sao
xác định là đủ hay không đủ, không phải là định lượng nên đâu có thể cân, đo là đủ hay khơng đủ.
Tiếp tục hồn thiện, hướng dẫn thực hiện các quy định về hoạt động thu thập, kiểm tra, đánh giá và sử dụng chứng cứ trong điều tra tội phạm tham ô tài sản.
3.2.2. Tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan tiến hành tố tụng
Mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền đóng vai trị đặc biệt quan trọng, nó giúp cho các hoạt động chứng minh của cơ quan THTT được tiến hành nhanh chóng, hiệu quả. Xuất phát từ đặc trưng của vụ án tham ơ tài sản địi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa CQĐT với các cơ quan khác có liên quan như Thanh tra, Hải quan, Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam, các doanh nghiệp… Việc tăng cường công tác chỉ đạo, xây dựng quy chế phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong chứng minh vụ án hình sự nói chung, là một địi hỏi tất yếu trong quá trình giải quyết vụ án tham ơ tài sản nói riêng.
Thứ nhất, tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa CQĐT, VKS và Tòa án
Trong quan hệ phối hợp cần tôn trọng ý kiến của nhau, vì nhiệm vụ chung khắc phục tâm lý đùn đẩy trách nhiệm. Thường xuyên đúc kết kinh nghiệm về công tác điều tra vụ án tham ô để phổ biến, tập huấn. Trong quá trình giải quyết các vụ án tham ô lớn và phức tạp cần tranh thủ ý kiến các bộ, ngành hữu quan trước khi xử lý vụ việc theo thẩm quyền.
Thứ hai, thường xuyên phối hợp chặt chẽ với các cơ quan Thanh tra, Kiểm
toán nhà nước, Tài ngun mơi trường, Chứng khốn, Ngân hàng, Hải quan… để làm rõ những vấn đề về quản lý kinh tế, tài chính, đất đai, thuế xuất nhập khẩu… để nắm vững những thay đổi của chính sách pháp luật, tránh hình sự hóa các quan hệ kinh tế hoặc ngược lại, dẫn đến vướng mắc khi xử lý, làm thời gian điều tra bị kéo dài hoặc phải trả hồ sơ đề điều tra bổ sung.
3.2.3. Nâng cao năng lực đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên
Để nâng cao hiệu quả của hoạt động chứng minh cần phải xây dựng đội ngũ cán bộ ĐTV, KSV khơng chỉ vững về chính trị mà cịn giỏi về nghiệp vụ, tinh thơng về pháp luật, công tâm và bản lĩnh, kỷ cương và trách nhiệm, có phẩm chất đạo đức tốt và tinh thần trách nhiệm cao để đáp ứng yêu cầu công việc.
Chứng minh trong điều tra vụ án tham ô tài sản là hoạt động tư duy, lý luận của ĐTV thụ lý vụ án. Chỉ trên cơ sở nhận thức đúng đắn mới có thể điều chỉnh hoạt động thực tiễn đúng hướng và đạt hiệu quả cao. Trong giai đoạn này, ĐTV phải thu thập đầy đủ, chính xác tài liệu, chứng cứ chứng minh hành vi phạm tội của bị can lẫn chứng cứ chứng minh bị can vơ tội. Trình độ, nhận thức của ĐTV là yếu tố quyết định đến hiệu quả, chất lượng của giai đoạn này.
Cần tăng cường lực lượng ĐTV, KSV cả về số lượng và chất lượng, tình trạng hồ sơ quá tải trong khi đó lực lượng ĐTV, KSV các cấp cịn hạn chế dẫn đến tình trạng tồn hồ sơ, thu thập, kiểm tra, đánh giá chứng cứ và kiểm sát điều tra các vụ án còn thiếu trách nhiệm dẫn đến tình trạng nhiều vụ án oan sai, truy tố thiếu căn cứ làm dư luận xã hội quan tâm. Cần nâng cao nhận thức và tiến hành có hiệu quả các phương pháp, biện pháp, phương tiện và ứng dụng các thành tựu khoa học để thu thập, đánh giá và sử dụng chứng cứ trong điều tra vụ án tham ô tài sản. Nâng
cao nhận thức về lý luận và năng lực sử dụng chứng cứ trong điều tra vụ án tham ô tài sản.
Cần nâng cao trình độ nghiệp vụ cũng như bồi dưỡng kiến thức pháp lý và kinh nghiệm công tác cho ĐTV và KSV. Định kỳ nên tổ chức các buổi hội thảo, tập huấn ngắn hạn để bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho đội ngũ này, đặc biệt nhằm để nâng cao năng lực nhận thức và khả năng vận dụng pháp luật của ĐTV, KSV, nâng cao trình độ nghiệp vụ điều tra và kiểm sát điều tra. Đội ngũ cán bộ trực tiếp đấu tranh phòng chống tham nhũng, hối lộ phải là những người được đào tạo chính quy có bằng cử nhân luật và đã được đào tạo nghiệp vụ điều tra, nghiệp vụ kiểm sát và nghiệp vụ về đấu tranh PCTN, hối lộ, đồng thời phải có kinh nghiệm cơng tác, có trình độ ngoại ngữ, có bản lĩnh và tố chất nghề nghiệp.
Cần trú trọng cơng tác tuyển dụng, đánh giá, bố trí và sử dụng cán bộ, căn cứ vào năng lực, sở trường của từng cán bộ để bố trí, phân cơng cơng việc phù hợp. Bên cạnh đó, cần xây dựng đội ngũ ĐTV, KSV có phẩm chất đạo đức tốt, có tâm huyết yêu ngành yêu nghề thì mới đảm bảo hoạt động lâu dài.
3.2.4. Một số giải pháp khác
Một là, bộ máy Lãnh đạo Nhà nước và chính quyền nói chung, hệ thống cơ
quan tư pháp nói riêng phải thực tâm chống tham nhũng – hối lộ và trừng phạt bất cứ người nào phạm tội. Cán bộ, công chức Nhà nước làm việc trong các cơ quan trực tiếp đấu tranh chống tham nhũng – hối lộ phải thực sự trong sạch, có sự lựa chọn ngay từ đầu, có cam kết khi thực thi công vụ và phải bị loại ra khỏi ngành hoặc bị trừng trị nghiêm khắc khi có dấu hiệu vi phạm hoặc phạm tội.
Hai là, tăng cường cơng tác tun truyền, giáo dục chính trị, tư tưởng. Cụ
thể là giáo dục, rèn luyện đạo đức, lối sống trong toàn Đảng và toàn dân; tăng cường rèn luyện phẩm chất đạo đức, chống chủ nghĩa cá nhân, cơ hội... Tiếp tục đẩy mạnh việc học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh gắn với chống suy thoái về tư tưởng, chính trị, đạo đức, lối sống và những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”, tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, bè phái, cục bộ…
Ba là, đổi mới, coi trọng công tác cán bộ, coi con người là quyết định, do đó,
cơng tác cán bộ cực kỳ quan trọng, là mấu chốt để PCTN – tham ô. Phải lựa chọn những người có đủ đức – tài, vì lợi ích của nhân dân “đặt lợi ích của dân tộc lên trên hết”, thực sự là “công bộc” của nhân dân.
Bốn là, hoàn thiện cơ chế quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội.
Thực hiện nghiêm túc, hiệu quả Luật Quản lý, sử dụng tài sản công và các văn bản quy định chi tiết thi hành Luật, góp phần quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, phòng, chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng. Bên cạnh đó, cần thực hiện chế độ công khai, minh bạch trong các lĩnh vực. Xây dựng và hoàn thiện cơ chế giám sát, tăng cường và nâng cao hiệu quả giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, của Hội đồng nhân dân các cấp, của quần chúng nhân dân và báo chí. Thường xuyên thực hiện chính sách kê khai tài sản đi cùng với sự kiểm tra, kiểm sốt của cơ quan có thẩm quyền.
Năm là, tăng cường cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật phục vụ cho các cơ
quan THTT. Trong điều kiện xã hội phát triển như hiện nay, thì việc trang bị cơ sở hạ tầng hiện đại có ý nghĩa rất quan trọng. Bên cạnh đó, cần trang bị phương tiện để hỗ trợ cho các cơ quan có thẩm quyền khi thi hành cơng vụ. Cần có chính sách đãi ngộ tốt hơn đối với cơ quan, người THTT khi hoàn thành xuất sắc chức trách, nhiệm vụ được giao, cũng như chăm sóc tốt hơn cho đời sống vật chất, tinh thần của những người THTT.
Sáu là, tăng cường hợp tác trong việc xây dựng và ký kết các hiệp định
tương trợ tư pháp tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động điều tra tội phạm và dẫn độ tội phạm. Tạo dựng hành lang thơng thống cho hoạt động thu thập, đánh giá và sử dụng chứng cứ trong điều tra vụ án, đặc biệt là những vụ án có liên quan đến người thực hiện hành vi phạm tội trốn ra nước ngoài. Cung cấp và hỗ trợ các phương tiện kỹ thuật hiện đại phục vụ hoạt động thu thập, kiểm tra, đánh giá và sử dụng chứng cứ trong điều tra vụ án.
Tiểu kết chương 3
Đấu tranh phịng, chống tội phạm có ý nghĩa quan trọng trong đời sống xã hội ngày nay. Quá trình đấu tranh phòng, chống tội phạm đòi hỏi phải đảm bảo phát hiện đúng tội phạm và hành vi phạm tội, tránh bỏ lọt tội phạm và không làm oan người vơ tội. Việc phát hiện, xử lý tội phạm nói chung và tội phạm tham ơ tài sản nói riêng phải được tiến hành theo đúng trình tự, thủ tục được quy định tại BLTTHS năm 2015. Trong đó các quy định về quá trình chứng minh trong vụ án hình sự chiếm một vị trí quan trọng nhất là khâu thu thập, kiểm tra và đánh giá chứng cứ. Tuy nhiên, những quy định về quá trình chứng minh tại BLTTHS năm 2015 nói chung và q trình chứng minh trong điều tra vụ án tham ơ tài sản nói riêng vẫn cịn thiếu thống nhất, chưa hồn thiện, gây ra nhiều cách hiểu khác nhau, làm ảnh hưởng đến quá trình chứng minh vụ án của các cơ quan THTT và người có thẩm quyền THTT. Chính vì sự chưa hồn thiện này dẫn đến những tồn tại ảnh hưởng đến chất lượng giải quyết các vụ án hình sự.
Trước các yêu cầu nâng cao chất lượng chứng minh trong điều tra vụ án tham ơ tài sản, hồn thiện các quy định của pháp luật liên quan đến quá trình chứng minh vụ án tham ơ tài sản có ý nghĩa khơng chỉ về mặt pháp luật mà còn giúp cho các cơ quan THTT, những người THTT tiến hành các hoạt động chứng minh có hiệu quả. Vì vậy, đề xuất Quốc hội và các cơ quan có thẩm quyền cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện các quy định của BLTTHS trong thời gian tới nhằm xây dựng một BLTTHS hoàn chỉnh nhất, đầy đủ nhất, vừa phù hợp với thực tiễn và phù hợp với các quy định pháp luật TTHS của các nước trên thế giới.
KẾT LUẬN
Trong những năm vừa qua, trên địa bàn cả nước cũng như trên địa bàn TP. Hồ Chí Minh đã xảy ra nhiều vụ án tham nhũng – tham ô tài sản với hậu quả rất nghiêm trọng. Q trình giải quyết vụ án tham ơ tài sản, cũng như việc chứng minh vụ án này trong giai đoạn điều tra do Cơ quan CSĐT, Cơ quan ANĐT - Công an