Ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật.

1.2.3.2 Sự tham gia của các tổ chức, cá nhân trong theo dõi thi hành pháp luật:

Theo quy định, công tác theo dõi thi hành pháp luật chủ yếu được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước, trong khi đây là công việc phức tạp, có phạm vi rộng với khối lượng lớn. Điều này đã làm cho mức độ đáp ứng yêu cầu công việc đặt ra còn nhiều hạn chế và kết quả của công tác theo dõi thi hành pháp luật chưa thật sự bảo đảm tính khách quan, chính xác. Chính vì vậy, để nâng cao hiệu quả công tác theo dõi thi hành pháp luật, tại các Điều 4, Điều 6 và Điều 13 Nghị định số 59/2012/NĐ- CP quy định về sự tham gia của các tổ chức, cá nhân trong theo dõi tình hình thi hành pháp luật.

1.2.4 Ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật. luật.

Theo quy định của pháp luật hiện hành thì nội dung theo dõi tình hình thi hành pháp luật được quy định từ Điều 7 đến Điều 10 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP và được quy định chi tiết từ Điều 1 đến Điều 5 Thông tư số 14/2014/TT-BTP Quy định chi tiết thi hành Nghị định số 59/2012/NĐ-CP. “Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp theo dõi tình hình thi hành pháp luật trên cơ sở xem xét, đánh giá các nội dung sau đây:

1. Tình hình ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật;

2.Tình hình bảo đảm các điều kiện cho thi hành pháp luật; 3.Tình hình tuân thủ pháp luật”. [15, Điều 7]

Nội dung này được thực hiện thông qua các nội dung xem xét, đánh giá tình hình xây dựng, ban hành văn bản quy định chi tiết là một nội dung theo dõi tình

hình thi hành pháp luật. Theo Điều 8 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 của Chính phủ thì việc xem xét, đánh giá tình hình xây dựng, ban hành văn bản quy định chi tiết được thực hiện theo 03 nội dung sau: Tính kịp thời đầy đủ trong việc ban hành văn bản quy định chi tiết; Tính hợp hiến hợp pháp, thống nhất đồng bộ với hệ thống pháp luật của văn bản quy định chi tiết; Tính khả thi của văn bản quy định chi tiết.

1.2.4.1 Tính kịp thời đầy đủ trong việc ban hành văn bản quy định chi tiết

Quy định về tính kịp thời đầy đủ trong việc ban hành văn bản quy định chi tiết tại Điều 8 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP đã được cụ thể hóa tại Điều 1 Thông tư số 14/2014/TT-BTP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành Nghị định số 59/2012/NĐ-CP. Theo đó, việc xem xét, đánh giá tính kịp thời, đầy đủ của việc ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật được thể hiện. Nội dung này được thể hiện:

Cơ quan theo dõi có thể thu thập thông tin về tình hình xây dựng, ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân, quan các phương tiện thông tin đại chúng… tuy nhiên, thông tin về tiến độ tình hình xây dựng, ban hành văn bản quy định chi tiết chủ yếu được thu thập từ cơ quan có trách nhiệm xây dựng, ban hành văn bản. Việc thu thập thông tin từ cơ quan này sẽ bảo đảm tính kịp thời và độ tin cậy cao hơn.

Xem xét, đánh giá tính kịp thời đầy đủ trong việc ban hành văn bản quy định chi tiết cần xem xét, đánh giá từng nội dung cụ thể sau:

* Rà soát các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, bao gồm: luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội; lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, nghị định của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ. Hiện nay, việc xem xét, đánh giá tính kịp thời đầy đủ trong việc ban hành văn bản quy định chi tiết thông tư liên tịch của các Bộ, cơ quang ngang Bộ, nghị quyết của Hội đồng nhân dân chưa được quy định là nội dung bắt buộc của việc theo dõi tình hình thi hành pháp luật. Tuy nhiên, Ủy ban nhân dân các cấp vẫn

có thể vận dụng các tiêu chí nêu tại Điều 1 Thông tư số 14/2014/TT-BTP để yêu cầu cơ quan tư pháp (Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp và công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã) xem xét, đánh giá tình hình xem xét, đánh giá tính kịp thời đầy đủ trong việc ban hành văn bản quy định chi tiết thông tư liên tịch của các Bộ, cơ quang ngang Bộ, nghị quyết của Hội đồng nhân dân.

Các cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật phải thường xuyên cập nhật tình hình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên để kịp thời rà soát, xác định các nội dung được giao quy định chi tiết. Việc rà soát được thực hiện đối với từng văn bản và phải được thực hiện đối với tất cả các nội dung trong văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên để xác định các nội dung giao quy định chi tiết. Để có thể tổ chức xây dựng, ban hành văn bản quy định chi tiết kịp thời, đầy đủ, việc rà soát này phải được thực hiện thường xuyên, kịp thời ngay sau khi các cơ quan nhà nước cấp trên ban hành văn bản quy phạm pháp luật và phải được phân loại theo thẩm quyền ban hành văn bản quy định chi tiết theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

Việc xác định nội dung giao quy định chi tiết căn cứ các quy định giao trách nhiệm, hay ủy quyền như: Cơ quan A, cơ quan B quy định chi tiết Điều này hoặc khoản 1, khoản 2 Điều này; trình tự, thủ tục thực hiện theo quy định (hoặc theo hướng dẫn) của cơ quan A, cơ quan B; cơ quan A, cơ quan B có trách nhiệm hướng dẫn thực hiện nội dung tại Điều này; cơ quan A có trách nhiệm chủ trì phối hợp với cơ quan B… hướng dẫn việc thực hiện các quy định nêu tại Điều này; cơ quan A quy định cụ thể việc thực hiện nội dung tại khoản 1 Điều 5… Sau đây là một số ví dụ cụ thể về nội dung giao quy định chi tiết:

Ví dụ 1: Luật tiếp công dân năm 2013:

Khoản 2 Điều 33 quy định: "Chính phủ quy định chi tiết về các điều kiện bảo đảm cho hoạt động tiếp công dân".

khác có thẩm quyền quy định chi tiết các điều, khoản được giao trong Luật". Ví dụ 2: Đối với Luật cán bộ, công chức năm 2008

+ Điều 6 quy định: “Chính phủ quy định cụ thể chính sách đối với người có tài năng”.

+ Khoản 2 Điều 25 quy định:“Chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ do cơ quan có thẩm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ quy định”.

+Điều 40 quy định “Người được tuyển dụng vào công chức phải thực hiện chế độ tập sự theo quy định của Chính phủ”.

+ Khoản 5 Điều 61 quy định “Căn cứ vào điều kiện kinh tế - xã hội, quy mô, đặc điểm của địa phương, Chính phủ quy định cụ thể số lượng cán bộ, công chức cấp xã”….

-Ví dụ 3: Luật nhà ở năm 2005, khoản 3 Điều 62 quy định: “Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể hộ gia đình nghèo, hộ gia đình có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều này phù hợp với thực tế địa phương”.

*Xem xét, đánh giá việc lập dự kiến danh mục văn bản quy định chi tiết

Sau khi rà soát xác định nội dung giao quy định chi tiết, cơ quan rà soát phải lập danh mục các nội dung giao quy định chi tiết đối với từng văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên để dự kiến danh mục văn bản quy định chi tiết.

Một số vấn đề cần lưu ý khi xem xét, đánh giá về việc rà soát nội dung giao quy định chi tiết và lập dự kiến danh mục văn bản quy định chi tiết:

- Để dự kiến danh mục văn bản quy định chi tiết, cơ quan có nhiệm vụ rà soát cũng cần tiến hành rà soát các văn bản hoặc các quy định hiện hành có liên quan đến vấn đề giao quy định chi tiết. Bởi vì, có trường hợp nội dung giao cho một cơ quan quy định chi tiết cũng đã được giao cho chính cơ quan đó quy định chi tiết bằng một văn bản khác và trong thường hợp đó cơ quan rà soát, cơ quan được giao chủ trì soạn thảo có trách nhiệm đề xuất phương án xử lý, có thể quy định dẫn chiếu

đến việc áp dụng các quy định của văn bản đã quy định chi tiết hoặc có thể đề xuất sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành văn bản thay thế văn bản quy định chi tiết nội dung được giao đã ban hành trước đó.

-Một văn bản quy định chi tiết có thể quy định chi tiết nhiều nội dung được giao trong 01 văn bản cơ quan nhà nước cấp trên hoặc trong nhiều văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên (1 nhóm nội dung có liên quan với nhau). Đây là một trong những giải pháp mà các cơ quan nên áp dụng trong quá trình rà soát, dự kiến danh mục văn bản quy định chi tiết để tiết kiệm thời gian và tập trung nguồn lực cho việc quy định chi tiết, cũng như việc bảo đảm sự thống nhất giữa các nội dung quy định chi tiết.

* Xem xét, đánh giá tình hình thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu, soạn thảo, góp ý, thẩm định, trình ban hành văn bản quy định chi tiết

Căn cứ kế hoạch tổ chức phân công cơ quan, đơn vị xây dựng, ban hành văn bản của cấp có thẩm quyền phê duyệt nếu có hoặc căn cứ theo quy định của văn bản giao quy định chi tiết, cơ quan theo dõi xem xét, đánh giá về tính đầy đủ, kịp thời trong việc tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao của các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm tổ chức khảo sát, đánh giá tổng kết thực tiễn, nghiên cứu, soạn thảo, góp ý, thẩm định, thẩm tra, trình, ban hành văn bản; công tác phối hợp trong việc xây dựng, ban hành văn bản; việc tiếp thu, chỉnh lý các ý kiến góp ý, tiếp thu giải trình các ý kiến thẩm định, thẩm tra văn bản….

Cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản quy định chi tiết có trách nhiệm tuân thủ đầy đủ các trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo quy định của pháp luật hiện hành. Như vậy, xem xét, đánh giá tính kịp thời, đầy đủ trong việc ban hành văn bản quy định chi tiết cũng có nghĩa là việc cơ quan theo dõi xem xét, đánh giá việc thực hiện trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản quy định chi tiết của cơ quan chủ trì soạn thảo.

Việc soạn thảo, ban hành văn bản quy định chi tiết được coi là kịp thời, đầy đủ khi ban hành đầy đủ các văn bản quy định chi tiết được giao trong đó quy định đầy đủ các nội dung được giao quy định chi tiết theo đúng tiến độ theo Kế hoạch đã được

cấp có thẩm quyền phê duyệt. Việc cơ quan chủ trì soạn thảo kịp thời có giải pháp, kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản, như có sự thay đổi phạm vi, nội dung quy định chi tiết trong văn bản quy định chi tiết, về số lượng văn bản quy định chi tiết...

1.2.4.2 Xem xét, đánh giá tính thống nhất, đồng bộ của văn bản quy định chi tiết.

Nội dung này thể hiện đơn vị thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, công chức chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã (sau đây gọi chung là cơ quan chuyên môn), thu thập thông tin, bao gồm:

- Thông tin của các cơ quan, đơn vị, cán bộ, công chức trực tiếp tổ chức thi hành văn bản;

-Kết quả của hoạt động kiểm tra, điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật; - Kết quả của hoạt động hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật, pháp điển quy phạm pháp luật, rà soát, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, kiểm soát thủ tục hành chính;

- Phản ánh của các cơ quan, tổ chức, cá nhân, các phương tiện thông tin đại chúng và dư luận xã hội;

- Ngoài ra có thể tham khảo thông tin từ các nguồn văn bản khác trong các cơ quan nhà nước.

Trên cơ sở các thông tin thu thập được cơ quan chuyên môn rà soát, xem xét, đánh giá tình trạng văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành có quy định trái, chồng chéo, mâu thuẫn với quy định khác trong chính văn bản đó và với quy định của các văn bản sau:

-Văn bản được rà soát, bao gồm cả điều ước quốc tế mà Nhà nước, Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký hoặc gia nhập sau thời điểm ban hành văn bản được rà soát;