từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam
3.3.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật về kinh tế và quản lý kinh tế
Thứ nhất, xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về kinh tế để tạo ra khuôn khổ pháp lý thống nhất và đồng bộ cho hoạt động sản xuất, kinh doanh nhằm phát huy cao nhất mặt tích cực và hạn chế tối đa những hạn chế, tồn tại của kinh tế thị trường
Đây là cơ sở pháp lý vững chắc, là công cụ chủ yếu để các cấp chính quyền quản lý nhà nước về kinh tế. Trong những năm qua, cơ quan có thẩm quyền đã ban hành nhiều bộ luật, luật, pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu đổi mới kinh tế.Tuy nhiên đến nay hệ thống pháp luật kinh tế chưa đồng bộ, thường xuyên phải sửa đổi, bổ sung và đIều chỉnh cho phù hợp trong từng giai đoạn phát triển. Do đó, phải tiếp tục khẩn trương hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế theo cương lĩnh, đường lối, chủ trương của đảng. Đồng thời sửa đổi, bổ sung các luật, pháp lệnh hiện hành và ban hành các luật mới phù hợp với thực tiễn vận động nhanh chóng của nền kinh tế quốc dân như luật cạnh tranh, luật chống độc quyền ,luật chứng khoán và thị trường chứng khoán, luật bảo hộ quyền sở hữu tự nhiên...
Thứ hai, đổi mới mô hình tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Tiếp tục ổn định kinh tế vĩ mô nhằm tạo môi trường thuận lợi, huy động, phân bổ và các nguồn lực trong công tác quản lý nhà nước về kinh tế. Điều hành các chính sách kinh tế vĩ mô linh hoạt, chủ động. Tăng cường hiệu
quả phối hợp các chính sách kinh tế vĩ mô.
Tiếp tục thực hiện hiệu quả Nghị quyết 19 của Chính phủ về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh, Nghị quyết số 35/NQ-CP ngày 16 tháng 5 năm 2016 về hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 và Nghị quyết số 98/NQ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2017 về việc ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 10-NQ/TW ngày 03 tháng 6 năm 2017 của Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 5 khóa XII về phát triển kinh tế tư nhân trở thành một động lực quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Các cấp chính quyền tiếp tục xây dựng chính sách ngành kinh tế trọng điểm gắn với các chính sách ưu đãi và tạo động lực cho sự tham gia của khu vực tư nhân và thu hút lao động có kỹ năng trong hoạt động kinh tế. Tiến hành xây dựng các chính sách, cơ chế đặc thù trong khởi nghiệp sáng tạo; nhân lực cho công nghệ thông tin; gia tăng sự tham gia của doanh nghiệp vào chuỗi giá trị kinh tế địa phương.
Cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính về đầu tư, kinh doanh, thương mại; thường xuyên đối thoại với cộng đồng doanh nghiệp, hợp tác xã, các tổ chức kinh tế, cá nhân... kịp thời tiếp nhận phản ánh, giải quyết kịp thời những vướng mắc, khó khăn và có những giải pháp cùng doanh nghiệp và các thành phần kinh tế trong quản lý, triển khai thực hiện trên địa bàn huyện.
Thứ ba, hình thành đồng bộ cơ chế quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa
Tiếp tục tạo lập đồng bộ các yếu tố cấu thành thị trường chung bao gồm thị trường hàng hoá và dịch vụ, thị trường lao động, thị trường khoa học và công nghệ , thị trường vốn, thị trường chứng khoán, thị trường tiền tệ, thi trường bất động sản.v.v…
Nhà nước tạo môi trường quản lý thuận lợi bình đẳng cho các doanh nghiệp cạnh tranh và hợp tác để phát triển. Thông qua chiến lược, quy hoạch,kế hoạch, chính sách phù hợp nhằm sử dụng hiệu quả lực lượng vật chất của nhà nước để định hương phát triển kinh tế – xã hội, đảm bảo chủ động cân đối vĩ mô nền kinh tế, đIều tiết phân phối và thu nhập.
Tăng cường sự kiểm tra, giám sát của nhà nước theo qui định của pháp luật, kiên quyết đấu tranh chống các tệ nạn buôn lậu, làm hàng giả, gian lận thương mại, tham nhũng …; tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch, hạn chế và kiểm soát độc quyền kinh doanh. Phân định rõ chức năng quản lý hành chính nhà nước với chức năng quản lý sản suất , kinh doanh ; từ đó, thực hiện đúng chức năng quản lý nhà nước về kinh tế và chức năng sở hữu tài sản công của nhà nước.
3.3.2. Nhóm giải pháp tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về quản lý kinh tế
Thứ nhất, đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN về kinh tế tại địa phương
Các cấp chính quyền địa phương tích cực, chủ động, nỗ lực và sáng tạo cao của toàn Đảng bộ và nhân dân gắn với xây dựng những chiến lược phát triển kinh tế, cách thức và giải pháp quản lý nhà nước về kinh tế mang tính đồng bộ, khoa học và khả thi trong thực tiễn trên địa bàn huyện.
Tiếp tục hoàn thiện nội dung, đổi mới phương thức lãnh đạo về kinh tế tại địa phương. Trên cơ sở các cơ chế, chính sách mới của các cấp, chính quyền địa phương huyện Duy Xuyên tập trung nghiên cứu, cụ thể hóa và ban hành cơ chế chính sách mới phù hợp với địa phương trong phát triển pháp luật kinh tế, đổi mới tổ chức bộ máy quản lý kinh tế đặt dưới sự lãnh đạo của Ðảng, vai trò quản lý kinh tế – xã hội của Nhà nước tạo ra một diện mạo mới nền kinh tế địa phương trơng thời gian đến.
Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng vừa phải bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, vừa phát huy tốt hơn tính chủ động, sáng tạo của Nhà nước và các cơ quan nhà nước, vừa tránh bao biện, làm thay, vừa tránh buông lỏng lãnh đạo. Phát huy vai trò, trách nhiệm của các tổ chức đảng, đảng viên, cấp ủy viên hoạt động trong các cơ quan kinh tế nhà nước; ban hành và thực hiện Nghị quyết mang tính khả thi hạn chế chồng chéo Nghị quyết, khó triển khai thực hiện.
Đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo môi trường thông thoáng, bình đẳng cho các thành phần kinh tế, các doanh nghiệp, tổ chức, các nhân hoạt động sản xuất kinh doanh; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết thực hiện đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng bộ; thực hiện đào tạo, bồi dưỡng, dự nguồn bố trí cán bộ và lãnh đạo, quản lý nhà nước, chỉ đạo việc thực hiện công vụ của các cán bộ, công chức hoạt động trong các lĩnh vực kinh tế.
Thứ hai, đổi mới mạnh mẽ tư duy và phương pháp quản lý kinh tế từ thực tiễn
Các cấp chính quyền địa phương cần tiếp tục đổi mới tư duy quản lý kinh tế, triệt để gạt bỏ cơ chế xin – cho; phân biệt và phân quyền rõ chức năng quản lý kinh tế giữa nhiệm vụ sản xuất – kinh doanh và nhiệm vụ chính trị, quản lý nhà nước về kinh tế tại địa phương. Xây dựng cơ chế hài hòa giữa vốn của Nhà nước và chức năng quản lý nhà nước, chức năng quản trị kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước, chức năng hành chính với chức năng dịch vụ công; xây dựng một nền hành chính hiện đại, nâng cao chất lượng phục vụ người dân, doanh nghiệp, tạo mọi điều kiện thuận lợi trong việc tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính, ưu đãi cơ chế vốn vay và thu hút đầu tư kinh tế trên địa bàn huyện.
hợp, tập trung vào quản lý kinh tế vĩ mô bằng pháp luật và biện pháp kinh tế; xây dựng cơ chế, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, tăng cường huy động mọi nguồn lực từ các dự án, chương trình mục tiêu quốc gia, xây dựng nông thôn mới, đẩy mạnh phát triển kinh tế, hoàn thiện cơ chế quản lý nhà nước về kinh tế địa phương.
Tiếp tục rà soát, thống kê các bộ thủ tục hành chính liên quan các hoạt động kinh tế, thu hút đầu tư, cấp phép...., thực hiện niêm yết công khai, minh bạch về trình tự, thủ tục, thời gian, thẩm quyền giải quyết trong lĩnh vực kinh tế.
Thứ ba, tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có năng lực, kỹ năng nghiệp vụ chuyên sâu bảo đảm QLNN về kinh tế
Đẩy mạnh sắp xếp, đổi mới, nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của doanh nghiệp nhà nước; thực hiện nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế; bảo đảm hoạt động theo cơ chế thị trường, bình đẳng và cạnh tranh theo pháp luật.
Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức, năng lực công tác, tinh thần trách nhiệm và tính chuyên nghiệp cao trong quá trình xây dựng chiến lược phát triển kinh tế và quản lý nhà nước về kinh tế đạt hiệu quả trong thực tiễn.
Đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán; đẩy mạnh và nâng cao chất lượng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí; cải cách cơ bản chế độ tiền lương của cán bộ, công chức, viên chức và người lao động; bố trí và xác định vị trí việc làm phù hợp với năng lực công tác của mỗi cá nhân.
Thứ tư, tăng cường phát triển nguồn lực và ứng dụng khoa học trong QLNN về kinh tế
giáo dục nghề nghiệp gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu của thị trường lao động, xây dựng chính sách hướng nghiệp cho lao động nông thôn tại địa phương. Khuyến khích, tạo thuận lợi để doanh nghiệp và các tổ chức đào tạo thực hiện hợp tác và hỗ trợ lẫn nhau trong đào tạo, nâng cao kỹ năng cho lao động của doanh nghiệp.
Xây dựng chính sách nhập khẩu công nghệ giai đoạn năm 2020 - 2025. Xây dựng, thực hiện các chương trình xúc tiến, thương mại, chuyển giao công nghệ, phát triển các làng nghề truyền thống. Thực hiện các giải pháp hiệu quả thúc đẩy các doanh nghiệp, các cụm công nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài chuyển giao công nghệ cho các doanh nghiệp địa phương. Khuyến khích doanh nghiệp, các cụm công nghiệp trên địa bàn huyện triển khai các dự án đổi mới công nghệ, đổi mới sáng tạo, nghiên cứu và phát triển.
Xây dựng, mở rộng hình thức tài trợ, cho vay, bảo lãnh vốn vay từ các quỹ nhà nước cho dự án đổi mới công nghệ của doanh nghiệp; Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, thực hiện điện tử hóa nghiệp vụ quản lý nhà nước về kinh tế trên địa bàn huyện.
Tiểu kết Chương 3
Qua nghiên cứu, phân tích những nội dung trên cho thấy, để thực hiện quản lý nhà nước về kinh tế đạt hiệu quả, các cấp chính quyền trên địa bàn huyện phải xác định phát triển kinh tế - xã hội bền vững trên cơ sở tăng trưởng kinh tế nhanh và ổn định; phát triển văn hóa, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, không ngừng nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân; bảo vệ và cải thiện môi trường sinh thái, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu. Đồng thời khai thác, sử dụng có hiệu quả các tiềm năng, lợi thế, khai thác và phát huy tốt các nguồn lực tại chỗ về con người và tài nguyên thiên nhiên; xây dựng cơ chế, chính sách, quy hoạch, kế hoạch và phải gắn liền với giữ
vững ổn định chính trị - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng và trật tự an toàn xã hội.
Từ thực trạng quản lý nhà nước về kinh tế tại huyện Duy Xuyên đã được nhiều kết quả đáng kể, tuy nhiên để thực hiện hiệu quả quản lý nhà nước về kinh tế trong giai đoạn hiện nay cần có những đổi mới về tư duy, phương thức lãnh đạo, chính sách, cơ chế kinh tế phù hợp với địa phương. Vì những lý do trên, Luận văn khái quát và đề xuất 4 giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý về kinh tế tại địa phương trong thời gian đến.
KẾT LUẬN
1. Kết luận
Trong những năm qua, để nâng cao hiệu lực quản lý kinh tế của Nhà nước, các cấp chính quyền địa phương đã tiếp tục thực hiện đổi mới, sắp xếp và kiện toàn bộ máy Nhà nước và đặc biệt là củng cố và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống các doanh nghiệp Nhà nước giữ vai trò chủ đạo. Chính vì vậy đã khẳng định thực lực và sức mạnh kinh tế và quản lý để thực hiện tốt vai trò quyết định cho nền kinh tế phát triển, thực hiện tốt chức năng người quản lý vĩ mô nền kinh tế trong giai đoạn hiện nay.
Những kinh nghiệm quản lý nhà nước về kinh tế từ các địa phương nói chung và huyện Duy Xuyên nói riêng đã hoàn thành nhiệm vụ và đảm bảo đạt các mục tiêu, chỉ tiêu theo chương trình, kế hoạch đã đề ra. Đồng thời, các cấp chính quyền địa phường cần tập trung triển khai các nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, trong đó tập trung vào các nội dung như tăng cường công tác quản lý, triển khai phòng chống tội phạm, quản lý hoạt động mạng lưới chợ; phòng chống dịch bệnh gia súc, gia cầm; quản lý thị trường, chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả; phòng cháy và chữa cháy; thiết lập quan hệ kinh tế, thương mại, thu hút đầu tư giữa chính quyền địa phương, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân và các nhà đầu tư, đặc biết thu hút những dự án đầu tư nước ngoài về công nghệ, đào tạo nhân lực, quản lý chuyên ngành kinh tế trên địa bàn huyện.
Hy vọng rằng với những cơ sở lý luận, thực trạng quản lý nhà nước và những đánh giá thực tiễn trong quản lý nhà nước về kinh tế tại huyện Duy Xuyên, các cấp, các ngành, các cơ quan thẩm quyền sẽ có một cách nhìn tổng thể, toàn diện để tiếp tục hoàn thiện pháp luật, xây dựng cơ chế, chính sách quản lý nhà nước về kinh tế tại các địa phương trong thời gian đến.
2. Kiến nghị
Một là, các cơ quan quản lý nhà nước cần tích cực tìm ra điểm nghẽn trong tiến trình phát triển thông qua việc lắng nghe các ý kiến từ xã hội, từ cộng đồng doanh nghiệp, các diễn đàn trao đổi, các ý kiến tư vấn, gợi ý chính sách... Thể chế quản lý nhà nước cần đảm bảo huy động và quản lý có hiệu quả các nguồn lực cho phát triển, đặc biệt là nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn đầu tư tài chính, nguồn ngân sách nhà nước… Cần hoàn thiện thể chế phân bổ nguồn lực đầu tư cho phát triển thực sự hiệu quả, khắc phục sự đầu tư dàn trải, đầu tư mà cơ sở xác định hiệu quả chưa thực sự rõ ràng. Sự phân bổ nguồn lực cho phát triển cần dựa vào tín hiệu của thị trường, cải thiện khả năng tiếp cận tín dụng của khu vực doanh nghiệp nhỏ và vừa, tiếp cận vốn của nông dân, các nhóm thiểu số trong xã hội;
Hai là, cần có lộ trình giải quyết thực sự chủ động, tích cực với các mục tiêu cụ thể. Về thể chế, cần cải thiện môi trường kinh doanh, đa dạng hóa các kênh tương tác trực tiếp giữa người dân và chính quyền, xây dựng cơ chế mà các chủ thể trong xã hội có thể tham gia một cách hiệu quả, trực tiếp hơn vào quá trình hoạch định chính sách, pháp luật để gắn với thực tiễn, nhận được sự đồng thuận cho quá trình hoạch định đến quá trình thực thi chính sách;
Ba là, cần phải thiết lập được thể chế thúc đẩy sự sáng tạo, cần cải thiện môi trường kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy tinh thần khởi nghiệp sáng tạo, nuôi dưỡng những sáng tạo trong mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế, xã hội. Tập trung thúc đẩy hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo quốc gia theo hướng xây dựng các cơ chế, chính sách cụ thể, phù hợp để