3.2.1.1. Đối với Cơ quan điều tra, Điều tra viên
CQĐT là chủ thể tiến hành hoạt động điều tra, là lực lượng có vai trị hết sức quan trọng, là nền tảng quyết định đến chất lượng, hiệu quả cơng tác điều tra hình sự. Vì vậy, để góp phần điều tra xử lý vụ án được chính xác, khách quan và toàn diện, tránh vi phạm hoặc thiếu các căn cứ, tài liệu dẫn đến Tòa án hủy bản án để điều tra, truy tố hoặc xét xử lại, trong thời gian tới cần triển khai một số giải pháp trọng tâm sau:
Tham mưu cho lãnh đạo Bộ Công an, lãnh đạo các Cục nghiệp vụ mở các lớp bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho lực lượng làm công tác điều tra.
Rà soát lại đội ngũ ĐTV, tiếp tục bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ Cán bộ điều tra, Trinh sát để bổ sung cho đội ngũ ĐTV đang thiếu hiện nay, nhất là Công an cấp quận, huyện; đáp ứng yêu cầu công tác điều tra cho Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp quận, huyện theo quy định.
3.2.1.2. Đối với Viện kiểm sát và kiểm sát viên
Để nâng cao hơn nữa chất lượng quyết định truy tố của VKS nhân dân, hạn chế thấp nhất các trường hợp truy tố thiếu căn cứ, sai tội danh, sai khung hình phạt, tác giả đưa ra một số kiến nghị như sau:
Thứ nhất, nâng cao tồn diện chất lượng cơng tác thực hành quyền cơng
tố và kiểm sát hoạt động tư pháp theo đúng quyết định số 46/QĐ-VKSTC của TAND tối cao ban hành quy tắc ứng xử của Kiểm sát viên khi thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp tại phiên tòa, phiên họp của tòa án [31], thực hiện đầy đủ quyền năng pháp lý của VKS được quy định trong các giai đoạn tố tụng, đặc biệt là trong giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố; trong thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra để đảm bảo khi kết thúc điều tra thì tất cả các vấn đề cần phải chứng minh trong VAHS quy định tại Điều 85 BLTTHS phải được giải quyết một cách khách quan, toàn diện, triệt để, hạn chế thấp nhất trường hợp sang giai đoạn xét xử, Tòa án trả hồ sơ điều tra bổ sung, VKS phải rút quyết định truy tố, kết luận về tội nhẹ hơn tại phiên tòa.
Để làm tốt yêu cầu này, VKS phải vận dụng triệt để quyền năng pháp lý của mình được quy định tại Điều 165, Điều 166 BLTTHS, cùng song hành với CQĐT trong hoạt động điều tra, làm rõ tội phạm và người phạm tội một cách khách quan, toàn diện, đúng quy định. KSV trực tiếp được phân công thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra phải kiểm sát chặt chẽ tiến trình,
hoạt động điều tra; nắm chắc các quy định về phần chung và phần các tội phạm quy định trong BLHS và các văn bản hướng dẫn, đặc biệt là các yếu tố cấu thành tội phạm đối với các loại tội phạm có hành vi khách quan có tính chất tương đồng, dễ bị nhầm lẫn trong việc định tội danh, định khung hình phạt; khai thác tồn diện các nội dung, tình tiết có trong hồ sơ vụ án, từ đó so sánh, đối chiếu, phác họa toàn diện những vấn đề cần phải chứng minh trong vụ án để đề ra yêu cầu điều tra, yêu cầu ĐTV kiểm tra, xác minh, làm rõ từng vấn đề. Đồng thời, phối hợp chặt chẽ với ĐTV trong thu thập, đánh giá chứng cứ chứng minh hành vi phạm tội, tham gia đầy đủ các hoạt động thu thập chứng cứ của CQĐT như: Khám nghiệm hiện trường, khám xét, nhận dạng, hỏi cung, đối chất... đảm bảo chứng cứ, tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thu thập, thực hiện đúng trình tự, thủ tục theo quy định của BLTTHS, kịp thời phát hiện vi phạm, đề xuất biện pháp yêu cầu, kiến nghị khắc phục.
Trong giai đoạn truy tố, KSV phải hệ thống đầy đủ các chứng cứ buộc tội, chứng cứ gỡ tội của bị can, kiểm tra các vấn đề cần phải chứng minh trong VAHS đã được chứng minh đầy đủ hay chưa, có cần bổ sung tài liệu, chứng cứ nào hay khơng, tài liệu có trong hồ sơ vụ án có đủ cơ sở để truy tố bị can ra Tòa hay khơng. Cần thiết, KSV có thể tự mình trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra theo quy định pháp luật nhằm kiểm tra, bổ sung tài liệu, chứng cứ để quyết định việc truy tố hoặc trả hồ sơ để điều tra bổ sung theo đúng quy định nhằm loại trừ những hậu quả tiêu cực có thể phát sinh từ những sơ xuất, sai lầm hoặc các vấn đề chưa phát hiện, chưa chứng minh được trong quá trình điều tra.
Lãnh đạo đơn vị cần đặc biệt quan tâm, chú trọng đến việc nghe báo cáo án, trực tiếp trao đổi với KSV để kiểm tra, nắm bắt về nội dung vụ án; từ đó, có hướng chỉ đạo tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc cịn tồn tại trong vụ án để KSV có hướng giải quyết, xử lý kịp thời; phải đảm bảo bản cáo trạng
(quyết định truy tố theo thủ tục rút gọn) khi ban hành được xây dựng một cách chặt chẽ về nội dung lẫn thể thức theo đúng mẫu số 144/HS và mẫu số 165/HS ban hành kèm theo Quyết định số 15/QĐ-VKSTC ngày 09/01/2018 của Viện trưởng VKS nhân dân tối cao [36].
Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử, KSV phải thực hiện đầy đủ các thao tác nghiệp vụ, trọng tâm là báo cáo án, dự thảo luận tội theo đúng quy định của Quy chế công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử các VAHS ban hành kèm theo Quyết định số 505/QĐ-VKSTC ngày 18/10/2017 của VKS nhân dân tối cao [35]. Trong q trình thực hành quyền cơng tố tại phiên tồ, KSV phải tập trung theo dõi mọi diễn biến của phiên toà, chủ động tham gia xét hỏi để góp phần làm sáng tỏ các tình tiết của vụ án; xốy sâu vào những vấn đề còn mâu thuẫn, chưa được làm rõ, các chứng cứ, tài liệu mới bổ sung tại phiên tịa. Nếu qua q trình xét hỏi cơng khai tại phiên tịa có cơ sở kết luận hành vi phạm tội của bị cáo không đúng như nội dung truy tố thể hiện tại bản cáo trạng thì KSV phải kịp thời tham mưu, báo cáo lãnh đạo Viện xin ý kiến về đường lối giải quyết. Tùy theo từng trường hợp, KSV có thể rút tồn bộ, một phần hay kết luận bị cáo về tội nhẹ hơn để bảo đảm việc truy tố là đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không làm oan người vô tội.
Đối với các trường hợp Hội đồng xét xử tuyên phạt bị cáo khơng đúng khung hình phạt, khơng đúng tội danh VKS truy tố, nếu việc áp dụng pháp luật Hội đồng xét xử là khơng có căn cứ thì KSV kịp thời báo cáo lãnh đạo Viện có biện pháp tác động (kiến nghị, kháng nghị) theo đúng trình tự, quy định pháp luật nhằm bảo vệ quan điểm truy tố đúng đắn của VKS, khắc phục vi phạm, bảo đảm việc giải quyết vụ án nghiêm minh, đúng quy định pháp luật.
Thứ hai, tạo điều kiện cho người bào chữa tham gia trong các giai đoạn
Thực tiễn chứng minh người bào chữa có vai trị quan trọng trong quá trình tìm ra sự thật khách quan của vụ án, đảm bảo quyền và lợi ích của bị can, bị cáo trong các giai đoạn tố tụng, góp phần đảm bảo việc điều tra, truy tố, xét xử đúng người, đúng tội. Do đó, VKS phải kiểm sát chặt chẽ việc thực hiện quyền bào chữa của bị can trong giai đoạn điều tra, đồng thời bảo đảm, tạo điều kiện cho người bào chữa tham gia các hoạt động theo đúng quy định pháp luật ở giai đoạn truy tố. Việc bảo đảm cho người bào chữa được tham gia các hoạt động điều tra như hỏi cung bị can, lấy lời khai những người tham gia tố tụng, thu thập, đưa ra chứng cứ, tài liệu, đồ vật, yêu cầu… theo quy định tại Điều 73 BLTTHS sẽ nâng cao tính thận trọng, tuân thủ pháp luật của những người tiến hành các hoạt động điều tra, truy tố, hạn chế vi phạm thủ tục tố tụng. Việc tạo điều kiện cho người bào chữa thực hiện đầy đủ và nghiêm túc các quyền của họ thì hoạt động tố tụng sẽ bảo đảm tính khách quan và tồn diện hơn, tránh những sai sót, vi phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của người được bào chữa. Bên cạnh đó, VKS phải yêu cầu, kiến nghị người bào chữa tuyệt đối tuân thủ quy định pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành nghĩa vụ của mình, khơng gây khó khăn cho cơ quan tiến hành tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án.
Thứ ba, nâng cao vai trò, trách nhiệm của lãnh đạo các đơn vị trong quản
lý, chỉ đạo, điều hành và giải quyết án hình sự
Trước hết, cần kiện tồn bộ máy làm việc của đơn vị mình theo hướng sắp xếp và tăng cường cho những đơn vị, bộ phận còn yếu, phân công nhiệm vụ phù hợp với sở trường, chuyên môn của từng KSV; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, nhất là đối với các đơn vị có nhiều vi phạm, thiếu sót trong việc giải quyết các VAHS; xử lý nghiêm minh cán bộ, KSV vi phạm pháp luật và quy chế của Ngành.
Lãnh đạo các đơn vị cần tập trung chỉ đạo, quan tâm sâu sát đến quá trình thực hiện các thao tác nghiệp vụ của KSV trong các giai đoạn tố tụng. Đặc biệt, thông qua việc phê chuẩn các quyết định tố tụng, nghe báo cáo án, trao đổi về đường lối giải quyết vụ án, lãnh đạo các đơn vị cần gợi ý, nhắc nhở KSV lưu ý những vấn đề hay xảy ra sai sót, vi phạm trong q trình giải quyết án, đồng thời chỉ đạo giải quyết các vấn đề khó khăn, vướng mắc kịp thời. Đối với các vụ án phức tạp, dấu hiệu cấu thành tội phạm khơng rõ ràng, khó xác định tội danh, phải báo cáo thỉnh thị, tham khảo ý kiến của VKS cấp trên trước khi quyết định các hoạt động tố tụng.
VKS cấp trên tăng cường công tác hướng dẫn và rút kinh nghiệm nghiệp vụ đối với những vi phạm, thiếu sót trong việc áp dụng pháp luật của cấp dưới để chấn chỉnh kịp thời, đảm bảo cho việc truy tố đúng người, đúng tội, đúng quy định pháp luật, việc vận dụng pháp luật được thống nhất, nghiêm minh.
Thứ tư, tăng cường công tác phối hợp liên ngành, phối hợp giữa hai cấp
Kiểm sát
Bên cạnh việc thực hiện nghiêm túc các quy định của BLHS, BLTTHS và các văn bản hướng dẫn thi hành, cần tăng cường công tác phối hợp giữa các cơ quan tiến hành tố tụng, thực hiện nghiêm quy chế phối hợp đã ký kết giữa các cơ quan tiến hành tố tụng cùng cấp trên cơ sở tôn trọng chức năng, nhiệm vụ của mỗi ngành theo quy định của pháp luật và quy định của Thông tư liên tịch số 04/2018/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP ngày 19/10/2018 về mối quan hệ phối hợp giữa CQĐT và VKS trong việc thực hiện một số quy định của BLTTHS [25]; Thông tư liên tịch số 02/2017/TTLT-VKSNDTC- TANDTC-BCA-BQP ngày 22/12/2017 của VKS tối cao, TAND tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng quy định việc phối hợp giữa các cơ quan tiến hành tố tụng trong thực hiện một số quy định của BLTTHS về trả hồ sơ để điều tra bổ sung [24]. Trong quá trình giải quyết vụ án, nếu phát sinh khó khăn, vướng
mắc, không thống nhất về đánh giá chứng cứ, xác định tội danh, đường lối xử lý hoặc nhận thức khác nhau về áp dụng văn bản quy phạm pháp luật giữa các cơ quan tiến hành tố tụng thì VKS cấp dưới cần chủ động trao đổi, thỉnh thị VKS cấp trên, đồng thời phối hợp, trao đổi trực tiếp với CQĐT, Tòa án cùng cấp họp liên ngành để thống nhất đường lối giải quyết, hạn chế các trường hợp trả hồ sơ điều tra bổ sung giữa các cơ quan tiến hành tố tụng nhiều lần. Trường hợp khơng thống nhất được thì xin ý kiến chỉ đạo liên ngành tố tụng cấp trên để có sự thống nhất trong đường lối giải quyết.
Thứ năm, nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ, tinh thần
trách nhiệm của đội ngũ Kiểm sát viên
Đây là một trong những yếu tố quan trọng góp phần quyết định chất lượng truy tố của VKS. Để nâng cao chất lượng đội ngũ KSV, việc quán triệt thực hiện tốt các Nghị quyết của Đảng, của Quốc hội, Chỉ thị của Ngành về công tác tư pháp, đặc biệt là nhiệm vụ nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền cơng tố, phịng chống oan, sai, bỏ lọt tội phạm là rất cần thiết. Trên cơ sở đó, định hướng cho KSV đề cao tinh thần trách nhiệm; tự học tập, tự rèn luyện, đúc kết kinh nghiệm để nâng cao bản lĩnh chính trị, kỹ năng nghiệp vụ; đẩy mạnh nghiên cứu, nắm vững các quy định của pháp luật, đặc biệt là những quy định mới của BLHS, BLTTHS và các văn bản hướng dẫn thi hành để phục vụ tốt cho công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp. Đồng thời, thông qua công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử từng vụ án, lãnh đạo từng đơn vị phải có những đánh giá thực chất về kết quả thực thi nhiệm vụ của từng KSV, kịp thời khen thưởng, biểu dương những thành tích tốt trong cơng tác; nhắc nhở, kiểm điểm, tổ chức rút kinh nghiệm chung những trường hợp để xảy ra vi phạm, thiếu sót trong q trình giải quyết án. KSV phải thường xuyên tự mình đánh giá lại kết quả hoạt động sau mỗi giai đoạn tố tụng, nghiêm túc rút kinh
nghiệm những thiếu sót, tiếp thu ý kiến góp ý của đồng nghiệp với thái độ cầu thị để không ngừng hoàn thiện kỹ năng nghiệp vụ, hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ được giao.
3.2.1.3. Đối với Tòa án
Để đẩy nhanh tiến độ và nâng cao chất lượng xét xử các loại án, cần tiếp tục tập trung thực hiện tốt 14 giải pháp đột phá để nâng cao chất lượng công tác xét xử mà TAND tối cao đã chỉ đạo.
Tăng cường đào tạo, bổ sung nguồn nhân lực, trong đó nhiệm vụ trước mắt cần có sự phân cơng, sắp xếp, ln chuyển cơng tác đối với một số cán bộ, công chức đảm bảo bổ sung nguồn nhân lực cho một số vị trí như thư ký, thẩm phán, thẩm tra viên. Bên cạnh đó, đối với cơng tác quy hoạch lãnh đạo cần tập trung bồi dưỡng, rèn luyện và sắp xếp phù hợp, đảm bảo nguồn cán bộ thuộc diện quy hoạch đáp ứng yêu cầu cả về số lượng và chất lượng.
Khơng ngừng phát huy vai trị thanh tra, kiểm tra, giám sát việc xét xử và hoạt động cơng vụ đối với Thẩm phán và các Phịng giám định kỹ thuật. Tăng cường công tác quản lý cán bộ, Thẩm phán; nâng cao kỷ cương, kỷ luật công vụ, kịp thời khen thưởng, vinh danh những tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong công tác; đồng thời xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm.
Kiến nghị với TAND tối cao đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, trong đó tập trung đổi mới về định mức chi, chế độ chi, định mức trang bị cung cấp phương tiện làm việc, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho TAND các cấp.
Tăng cường năng lực, nâng cao chất lượng, đề cao vai trò quản lý, chỉ đạo, điều hành của Ban lãnh đạo cơ quan và lãnh đạo các bộ phận, Tịa Phịng chun mơn. Cải tiến phương thức chỉ đạo, điều hành theo hướng phân công, phân cấp hợp lý; phát huy tính sáng tạo và đề cao trách nhiệm người đứng đầu; có các giải pháp đột phá để nâng cao hiệu quả công tác; đảm bảo gắn
việc thực hiện các nhiệm vụ công tác của đơn vị với việc thực hiện các yêu cầu cải cách tư pháp.
Kịp thời xây dựng các thiết chế hoạt động, sửa đổi bổ sung nội quy, quy chế nhằm phân định rõ quyền hạn với trách nhiệm công tác đối với từng bộ