hình sự về các tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình sự trên địa bàn Quân khu 7
Thứ nhất, nâng cao năng lực chun mơn, phẩm chất chính trị, đạo đức và ý thức tuân thủ pháp luật của các chủ thể áp dụng pháp luật
Năng lực chuyên môn của chủ thể áp dụng pháp luật là một trong những yếu tố vô cùng quan trộng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng áp dụng pháp luật mà thể
hiện kết quả chính là Bản án, quyết định của Tòa án. Các chủ thể áp dụng pháp luật trong suốt quá trình giải quyết vụ án mà cụ thể trên địa bàn Quân khu 7 với những vụ án thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án quân sự - là những người có thẩm quyền tiến hành tố tụng tại Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tịa án qn sự. Nếu nói chất lượng hồn thiện của hệ thống pháp luật là một trong những yêu cầu đầu tiên của quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN thì hiệu quả của việc áp dụng pháp luật được thể hiện phụ thuộc phần lớn vào năng lực chuyên môn của người áp dụng pháp luật.
Chất lượng của đội ngũ cán bộ mà 100% là sĩ quan quân đội nhân dân đang công tác trong các cơ quan tiến hành tố tụng trong quân đội nói chung được đánh giá không chỉ thông qua năng lực chuyên môn mà cịn thơng qua phẩm chất về chính trị và đạo đức cũng như ý thức tuân thủ pháp luật trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Việc tu dưỡng đạo đức là nội dung được thực hiện thường xuyên và có nền nếp thông qua quán triệt và thực hiện Chỉ thị 05 của Bộ Chính trị, Chỉ thị 87 của Thường vụ Quân ủy Trung ương về đẩy mạnh học tập, làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh gắn với đẩy mạnh thực hiện Cuộc vận động “Phát huy truyền thống, cống hiến tài năng, xứng danh Bộ đội Cụ Hồ thời kỳ mới”. Luôn lạc quan, tự tin; nói đi đơi với làm, nói ít, làm nhiều, ứng xử có văn hố. nêu cao tự phê bình và phê bình, ln “tự soi, tự sửa”, gương mẫu thực hành cần, kiệm, liêm, chính trong cơng tác, sinh hoạt. Kiên quyết đấu tranh chống chủ nghĩa cá nhân, lối sống thực dụng, khơng để lợi ích cá nhân chi phối, khơng chạy theo thành tích, giấu giếm khuyết điểm; tích cực bảo vệ đường lối, quan điểm của Đảng, bảo vệ pháp luật, bảo vệ người tốt, phê phán, đẩy lùi cái xấu.
Căn cứ vào việc tuyển chọn, thi tuyển, đào tạo cán bộ các ngành Điều tra, Viện kiểm sát, Tịa án nói chung đều đặt ra vấn đề về chất lượng nguồn cán bộ, có tiêu chuẩn về chính trị và đạo đức. Đội ngũ cán bộ áp dụng pháp luật trên địa bàn Quân khu 7 hiện nay cũng đảm bảo chất lượng về mọi mặt. Tuy nhiên một vấn đề mà chủ yếu là Viện kiểm sát và Tòa án trên địa bàn Quân khu 7 đang đối mặt hiện nay là việc thiếu hụt đội ngũ cán bộ và quá trình đào tạo, bồi dưỡng hiện nay chưa
kịp để đáp ứng tổ chức, biên chế của Ngành. Các Thẩm phán đang công tác tại hai cấp Tòa án quân sự chủ yếu là những Thẩm phán lớn tuổi, có thời gian cơng tác lâu, nhiều kinh nghiệm nhưng trong những năm gần đây chưa có Thẩm phán mới được bổ nhiệm do chưa đủ điều kiện về thời gian công tác và bồi dưỡng nghiệp vụ. Khi đủ điều kiện bổ nhiệm thì bản thân Thẩm phán mới cịn trẻ chưa có nhiều kinh nghiệm trong thực tiễn nên thời gian tới sẽ gặp khơng ít khó khăn trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao và có thể dẫn đến sai sót do vấn đề về năng lực chuyên môn và kinh nghiệm thực tiễn. Đối với Viện kiểm sát quân sự hai cấp trên địa bàn Quân khu 7 cũng gặp vấn đề tương tự về nguồn nhân lực, số lượng Kiểm sát viên thiếu nhiều so với biên chế, kiểm sát viên đa số mới bổ nhiệm, năng lực trong thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động điều tra, truy tố, xét xử còn nhiều hạn chế. Đối với cán bộ điều tra, hiện nay đội ngũ cán bộ điều tra của Cơ quan điều tra hình sự trong quân đội được đào tạo cơ bản tại các trường Đại học cảnh sát, Đại học An ninh nhân dân…Tuy nhiên, trong thời gian 05 năm trở lại đây, lực lượng được đào tạo chỉ chuyên về các ngành riêng biệt như Kỹ thuật hình sự, Trinh sát, Điều tra chứ khơng đào tạo Ngành Luật học chung, trên thực tế tổ chức biên chế của Cơ quan điều tra hình sự khơng phân biệt cấp phịng ban riêng biệt nên hình thức đào tạo này cũng có ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng thực hiện nhiệm vụ. Vì vậy trong thời gian vừa qua, có cơ quan điều tra đã thực hiện được một nội dung rất hiệu quả là phối hợp và gửi cán bộ đi học tập, thực tập tại Cơ quan Công an cấp tỉnh nơi địa bàn đóng quân để bồi dưỡng kiến thức, kinh nghiệm phục vụ cho cơng tác nghiệp vụ ở cơ quan mình, Thiết nghĩ đây là một nội dung biện pháp thiết thực và mang lại hiệu quả cao nên cần được nhân rộng, phát huy.
Như những phân tích đã đặt ra cho thấy vấn đề về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ là vô cùng quan trọng. Vấn đề này cần thực hiện thơng qua chương trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ của từng Ngành. Sự tạo điều kiện của thủ trưởng, lãnh đạo các cấp trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ. Từng cán bộ nâng cao ý thức tự giác trong tự học tập, tự đào tạo thơng qua q trình tiếp thu kinh nghiệm của cán bộ nhiều kinh nghiệm.
Ngoài những nội dung trên, đội ngũ cán bộ áp dụng pháp luật còn phải tự học tập, tu dưỡng để trình độ lý luận chính trị vững vàng, giữ vững phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, ln có tinh thần khách quan, cơng bằng, vô tư, không vụ lợi cá nhân, xử lý mọi việc có lý, có tình để đảm bảo thực hiện đúng pháp luật các nhiệm vụ được phân cơng, góp phần để Tịa án có bản án, quyết định đảm bảo tính khách quan, đúng người, đúng tội và mức hình phạt tương xứng.
Bên cạnh đó, cơng tác kiểm tra, đôn đốc và động viên khen thưởng là một khâu quan trọng nên cần phát động và thực hiện tốt các phong trào thi đua, động viên, khen thưởng kịp thời với cá nhân, tập thể có thành tích tốt và kiên quyết, nghiêm khắc trong phê bình, xử lý đối với cá nhân có sai phạm
Thứ hai, tăng cường phối hợp, trao đổi nghiệp vụ giữa các cơ quan tiến hành tố tụng bao gồm cơ quan điều tra, Viện kiểm sát và Tòa án quân sự.
Trên thực tế, đây là điểm mạnh của các cơ quan tố tụng trên địa bàn Quân khu 7 trong thời gian vừa qua. Bằng chứng của công tác phối hợp này là số lượng án trả hồ sơ để điều tra bổ sung, án có kháng nghị do có sai sót xảy ra rất hạn chế. Trong thời gian vừa qua các cơ quan đã thực hiện có hiệu quả Thơng tư liên tịch số 06/2013/ TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC ngày 02/8/2013 hướng dẫn thi hành quy định của bộ luật tố tụng hình sự về tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố và Thông tư liên tịch 05/2005/TTLT-VKSTC- BCA-BQP về Quan hệ phối hợp giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong việc thực hiện một số quy định của bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, Thơng tư liên tịch 01/2010/TTLT-VKSNDTC-BCA-TANDTC hướng dẫn thi hành các quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự về trả hồ sơ để điều tra bổ sung. Quá trình tổng kết việc thi hành đã đánh giá kết quả đạt được trên phạm vi cả nước và kết quả cũng đạt được tương tự trên địa bàn Quân khu 7. Hiện nay, các Thông tư về quan hệ phối hợp trên được thay thế bằng Thông tư liên tịch số 01/2017/TTLT-BCA-BQP-BTC- BNN&PTNT-VKSNDTC ngày 29/12/2017, Thông tư liên tịch số 04/2018/TTLT- VKSNDTC-BCA-BQP ngày 19/10/2018 và Thông tư liên tịch số 02/2017/TTLT- VKSNDTC-TANDTC-BCA-BQP ngày 22 tháng 12 năm 2017.
Tuy nhiên, trên thực tế nhiều địa phương đã xây dựng được quy chế phối hợp giữa các cơ quan tố tụng trong địa phương mình, từ đó cụ thể hóa cơng tác phối hợp trên từng giai đoạn cụ thể, từng vụ án, vụ việc cụ thể. Và cũng bằng cách đó, việc áp dụng các tình tiết giảm nhẹ TNHS cũng trở lên chính xác và đầy đủ hơn, tránh được việc xảy ra thiếu sót và đạt được sự thống nhất trong áp dụng pháp luật.
Đối với nội dung xây dựng quy chế này, mặc dù đã được đưa ra trong nhiều hội nghị của các Ngành nhưng đến nay chưa xây dựng được, tác giả nhận thấy đây là thiếu sót và khá lớn trong việc bỏ qua một phương thức hiệu quả để nâng cao chất lượng trong áp dụng pháp luật. Trong thời gian tới cần đề xuất xây dựng những quy chế phối hợp như: Quy chế phối hợp trong hoạt động tiếp nhận giải quyết nguồn tin về tội phạm; Quy chế phối hợp trong điều tra truy tố; Quy chế phối hợp trong hạn chế trả hồ sơ điều tra bổ sung giữa Viện kiểm sát và cơ quan điều tra; Quy chế phối hợp giữa Viện kiểm sát và Tòa án trong hạn chế trả hồ sơ điều tra bổ sung giai đoạn xét xử.
Đối với công tác phối hợp, trao đổi giữa các cơ quan tố tụng cần nâng cao chất lượng thông qua tăng cường thực hiện nội dung phối hợp, đánh giá giữa các cán bộ trực tiếp thụ lý vụ án giữa các cơ quan với nhau như: Điều tra viên và Kiểm sát viên, Kiểm sát viên và thẩm phán được phân công thụ lý vụ án. Nâng cao công tác phối hợp giữa Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa cấp trên và cấp dưới trong việc phối hợp một số nhiệm vụ về chuyển vụ án để điều tra, truy tố hoặc xét xử…và các nhiệm vụ khác.
Thứ ba, nâng cao chất lượng của công tác kiểm sát bản án, tăng cường thực hiện chức năng kiến nghị, kháng nghị của VKSQS cấp trên và cùng cấp đối với TAQS
Một trong các công tác đạt hiệu quả trong việc rà sốt các thiếu sót và áp dụng sai trong việc giải quyết vụ án hình sự, bao gồm cả việc áp dụng các tình tiết giảm nhẹ ở Viện kiểm sát quân sự hiện nay đang áp dụng đó là việc kiểm tra các Cáo trạng của Viện kiểm sát cấp dưới. Trong nội dung bản Cáo trạng ngoài việc truy tố bị can ra trước Tòa án để xét xử, cịn phải ghi nhận đầy đủ các tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng trách nhiệm hình sự và các tình tiết khác có ý nghĩa trong việc giải quyết vụ án. Theo quy định của Viện kiểm sát quân sự trung ương, khi ban hành
Cáo trạng, Viện kiểm sát cấp khu vực ngoài gửi cho VKSQS cấp Quân khu còn phải gửi ngay cho Viện kiểm sát quân sự trung ương để kiểm tra, kịp thời khắc phục. Ngoài ra, sau khi xét xử, phải tiến hành báo cáo kết quả của phiên tòa xét xử sơ thẩm bao gồm phần đề nghị của Viện kiểm sát và phần quyết định của Tòa án, bao gồm cả các tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình sự. Qua cơng tác này, Viện kiểm sát cấp trên sẽ chủ động và kịp thời nắm được vụ án nào có sự khơng thống nhất về quan điểm giữa Tịa án và VKS. Sau khi nhận được bản án, Kiểm sát viên VKSQS cấp khu vực được phân công một lần nữa báo cáo bằng văn bản kèm theo bản án cho VKSQS Quân khu và VKSQS trung ương kiểm tra và VKSQS Quân khu để kịp thời nghiên cứu, hoặc phát hiện ra thiếu sót hay áp dụng sai để kịp thời thực hiện kiến nghị. Qua công tác kiểm tra, Viện kiểm sát quân sự trung ương có văn bản thông báo về kết quả kiểm tra bản án, những thiếu sót trong áp dụng pháp luật nói chung
Đối với Tòa án, cần tăng cường cơng tác kiểm tra của Tịa án cấp trên đối với cấp dưới nhằm kịp thời phát hiện và khắc phục những sai sót, hạn chế trong công tác nghiệp vụ của cấp dưới, đồng thời chủ động kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm nếu thuộc trường hợp phải tiến hành kiến nghị, kháng nghị giám đốc thẩm bản án có hiệu lực của tịa án. Điều 372 BLTTHS năm 2015 quy định “Tòa án nhân
dân cấp tỉnh thực hiện việc kiểm tra bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án nhân dân cấp huyện để phát hiện vi phạm pháp luật và kiến nghị Chánh án Tòa án nhân dân cấp cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao xem xét kháng nghị.
Tòa án quân sự cấp quân khu thực hiện việc kiểm tra bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tịa án qn sự khu vực để phát hiện vi phạm pháp luật và kiến nghị Chánh án Tòa án quân sự trung ương xem xét kháng nghị”
Thứ tư, nâng cao chất lượng công tác trả lời thỉnh thị và vướng mắc giữa cấp trên và cấp dưới.
Trong quá trình tiếp nhận, thụ lý giải quyết các vụ án hình sự từ giai đoạn giải quyết nguồn tin về tội phạm đến khi xét xử vụ án: khi có khó khăn, vướng mắc các cơ quan cần chủ động báo cáo để xin ý kiến chỉ đạo hoặc giải đáp. Chủ động
trao đổi, thống nhất đánh giá ngay từ giai đoạn giải quyết nhằm tránh các trường hợp không thống nhất nhau về quan điểm dẫn đến kiến nghị những vấn đề liên quan đến việc có hay khơng có áp dụng các tình tiết giảm nhẹ TNHS. Riêng đối với Viện kiểm sát nhân việc báo cáo thỉnh thị, trả lời thỉnh thị đã được ban hành trong Quy chế về chế độ thông tin báo cáo và quản lý công tác trong Ngành KSND ban hành kèm theo Quyết định số 279/QĐ-VKSTC ngày 01/8/2017 và thực hiện có hiệu quả, chất lượng tốt.
Thứ năm, thực hiện tốt chính sách đãi ngộ và chính sách hậu phương quân đội đối với cán bộ công tác trong các cơ quan tố tụng trong quân đội.
Cán bộ công tác nghiệp vụ tại các cơ quan tố tụng trong quân đội 100% là sĩ quan ngạch chỉ huy và một số ít quân nhân chuyên nghiệp phục vụ các chức danh kiểm tra viên, trợ lý thống kê, tổng hợp và các cơng tác văn phịng. Việc thực hiện chế độ tiền lương, thưởng, phụ cấp theo quy định chung trong quân đội. Việc đảm bảo đời sống về vật chất và tinh thần cho cán bộ thực hiện nhiệm vụ thuộc một phần trách nhiệm của cơ quan, đơn vị và nội dung này góp phần vào việc xây dựng cơ quan đơn vị vững mạnh, động viên cán bộ sẵn sàng nhận và hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao. Trong thời gian vừa qua, dưới sự chỉ đạo của Quân ủy Trung ương, Bộ Quốc phòng đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo toàn quân thực hiện tốt và ngày càng hồn thiện trên các mặt của chính sách hậu phương quân đội.
Cụ thể hóa nội dung này trên từng đơn vị, ngoài thực hiện các nội dung theo quy định để đảm bảo chế độ và quyền lợi của sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp phục vụ tại ngũ, từng cơ quan, đơn vị cần phải căn cứ vào tình hình thực tế và chức năng nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị mình để đảm bảo đầy đủ nhất về mặt quyền lợi cho người những người đang phục vụ tại cơ quan, đơn vị. Để làm tốt nội dung này, người lãnh đạo, chỉ huy cần quan tâm đến đời sống, tâm tư, tình cảm, nắm bắt hồn cảnh gia đình và những khó khăn mà cán bộ thuộc quyền đang gặp phải để có sự hỗ trợ, giúp đỡ kịp thời. Đa số cán bộ công tác xa nhà, việc tạo điều kiện cho cán bộ