Trong thời gian qua đê có nhiều chính sâch, văn bản về quản lý CTR được ban hănh, trong đó phải kể đến Chiến lược quản lý CTR tại câc đô thị vă KCN ở Việt Nam năm 1999, nay được điều chỉnh, thay thế bằng Chiến lược quốc gia về quản lý tổng hợp CTR đến năm 2025 vă tầm nhìn đến năm 2050. Quan điểm của Chiến lược lă quản lý CTR theo phương thức tổng hợp, thực hiện liín vùng, liín ngănh vă lă trâch nhiệm chung của toăn xê hội. Với mục tiíu hệ thống quản lý tổng hợp CTR được xđy dựng, CTR được phđn loại tại nguồn, thu gom, tâi sử dụng, tâi chế vă xử lý triệt để bằng những công nghệ tiín tiến, phù hợp, hạn chế tối đa lượng CTR phải chôn lđ́p. Theo đó, Chiến lược đặt ra những giải phâp để thực hiện như xđy dựng Chương trình thúc đẩy phòng ngừa, giảm thiểu, tâi chế, tâi sử dụng CTR; Chương trình thúc đẩy phđn loại CTR tại nguồn;... Năm 2018, đứng trước tình hình mới, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục phí duyệt điều chỉnh Chiến lược quốc gia về quản lý tổng hợp CTR. Theo đó, quản lý tổng hợp CTR lă việc kết hợp câc phương phâp, phương thức, biện phâp theo tiếp cận tổng thể để quản lý chđ́t thải trong toăn bộ vòng đời chđ́t thải từ khi phât sinh đến xử lý cuối cùng; được thực hiện liín vùng liín ngănh, bảo đảm sự tối ưu về kinh tế, kỹ thuật, an toăn về xê hội vă môi trường;
CTR phât sinh được quản lý theo hướng coi lă tăi nguyín, được phđn loại, thu gom phù hợp với công nghệ xử lý được lựa chọn; đầu tư hệ thống quản lý CTR đồng bộ. Chiến lược cũng đê xâc định câc mục tiíu cụ thể đến năm 2025 vă 2050 nhằm phòng ngừa, kiểm soât, hạn chế cơ bản mức độ phât sinh CTR gia tăng, giảm thiếu tối đa ô nhiễm môi trường do CTR gđy ra; tăng cường năng lực quản lý tổng hợp CTR bằng câc giải phâp để đẩy mạnh công tâc lưu giữ, thu gom, vận chuyển, tâi sử dụng, tâi chế vă xử lý CTR; ứng dụng câc công nghệ xử lý CTR tiín tiến, thđn thiện với môi trường vă phù hợp với điều kiện phât triển KT-XH. Để tiếp tục đẩy mạnh vă đưa công tâc quản lý chđ́t thải thông thường đi văo nề nếp, Nghị định 38/2015/NĐ-CP đê quy định cụ thể về quản lý chđ́t thải; về giảm thiểu, tâi sử dụng, tâi chế, thu hồi năng lượng từ CTR sinh hoạt, CTRCN không nguy hại. Theo đó, đối với việc quản lý CTRSH, CTRCN không nguy hại phải được thực hiện đồng bộ từ câc khđu phđn loại, lưu giữ, thu gom, vận chuyển đến xử lý. Đồng thời, Nghị định quy định trâch nhiệm của Bộ TN&MT, UBND cđ́p tỉnh trong xâc nhận hoặc điều chỉnh xâc nhận bảo đảm yíu cầu BVMT đối với cơ sở xử lý CTR.
Tuy nhiín, vớiCTRTKCN (trong đó có cả ở Hă Nô ̣i) thì chưa được đề cđ ̣p mô ̣t câch cụ thể. Do đó vẫnmangcò tính chđ́t chung chung. Không những thế,ối đ
với việc phđn công thực hiện công tâc quản lý chđ́t thải (mă đă ̣c bií ̣t CTRTKCNlă tại Hă Nô ̣i),một số quy định trong câc văn bản hiện hănh còn chồng chĩo dẫn đến công tâc phối hợp giữa câc cơ quan quản lý môi trường vă câc cơ quan chuyín môn khâc ở cđ́p địa phương còn có vướng mắc trong triển khai nhiệm vụ. Đđy lă vđ́n đề tồn tại từ nhiều năm nay nhưng chưa được giải quyết hiệu quả. Việc triển khai thực thi câc chính sâch, văn bản quy phạm phâp luật về chđ́t thải vẫn còn những khó khăn, vướng mắc. Có thể thđ́y điều năyỷ lởệ thu gom CTRTKCN vẫn tăng hăng năm, nhưng do lượng CTR phât sinh lớn, năng lực thu gom còn hạn chế, cùng với ý thức cộng đồng chưa cao, nín tỷ lệ thu gom vẫn chưa đạt yíu cầu, công tâc quản lý còn nhiều bđ́t cập. Quản lý CTR được quy định tại văn bản quy phạm phâp luật của nhiều bộ như Bộ TN&MT, Bộ Xđy dựng, Bộ Y tế... Điều đâng nói lă sự phối hợp trong việc ban hănh câc quy định năy để đảm bảo tính thống nhđ́t của hệ thống phâp luật về quản lý CTR lại chưa có. Hiện Bộ TN&MT chủ yếu chịu trâch nhiệm ban hănh câc quy chuẩn, tiíu chuẩn kỹ thuật về chđ́t thải khi phât thải ra môi trường (chủ yếu lă nước thải, khí thải, CTNH). Câc tiíu chuẩn quy chuẩn liín quan đến
chđ́t thải phât sinh từ sản xuđ́t, kinh doanh, dịch vụ.... lại được giao cho Bộ Xđy dựng vă câc Bộ chuyín ngănh, dẫn đến việc không thống nhđ́t trong quản lý CTR. Việc năy sẽ dẫn đến những giao thoa, chồng chĩo thiếu thống nhđ́t trong quản lý nhă nước về CTR. Cùng với đó, việc tổ chức định kỳ đânh giâ hiện trạng vă dự bâo tình hình CTR đang được nhiều bộ thực hiện căn cứ văo quy định chức năng vă nhiệm vụ trong câc văn bản quy phạm phâp luật. Cụ thể, Bộ TN&MT hướng dẫn kiểm tra lập vă công bố bâo câo hiện trạng môi trường... Bộ Xđy dựng lập quy hoạch quản lý CTR; Bộ Y tế thống kí nguồn thải, xử lý chđ́t thải của câc viện, cơ sở y tế... Việc phđn công công tâc quản lý nhă nước về CTR hiện nay còn chưa thống nhđ́t, theo như Nghị định 38/2015/NĐ-CP về quản lý chđ́t thải vă phế liệu, giao UBND câc tỉnh, TP chủ động phđn công câc sở, ngănh cơ quan nín mỗi nơi lại phđn công khâc nhau, có nơi giao Sở Xđy dựng, có nơi giao Sở TN&MT.
Với Hă Nội, công tâc quản lý CTR giao cho Sở Xđy dựng, đê có giai đoạn giao phần quản lý râc thải sinh hoạt đô thị tại câc quận do Sở Xđy dựng, câc huyện giao cho Sở TN&MT, vừa qua lại thống nhđ́t giao lại cho Sở Xđy dựng. Việc quản lý, phối hợp giữa câc ngănh tốt, tuy nhiín Bộ TN&MT cần quy định rõ luôn, giao sở TN&MT lă đầu mối quản lý nhă nước, tham mưu cho địa phương quản lý CTR.
Cũng từ đó,ầ nc sửa đổi bổ sung một số Luật, Nghị định như sửa đổi Nghị định 81/2017/NĐ-CP về chức năng, nhiệm vụ Bộ Xđy dựng; Nghị định 36/2017/NĐ-CP về chức năng, nhiệm vụ Bộ TN&MT, Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật BVMT; Luật Xđy dựng; Nghị định 38/2015/NĐ-CP về quản lý chđ́t thải vă phế liệu...
Về nguyín lý quản lý CTR theo quy trình quản lý hiện nay của câc nước trín thế giới đều đang hướng tới việc quản lý tổng hợp CTR theo chu trình hoăn chỉnh: Phòng ngừa, giảm thiểu, phđn loại, tâi sử dụng, tâi chế vă xử lý chđ́t thải; xđy dựng chính sâch, tổ chức thực hiện, thanh tra, kiểm tra, đăo tạo, truyền thông nđng cao nhận thức cộng đồng; chỉ đạo thực hiện thống nhđ́t từ Trung ương đến địa phương. Do vậy, quản lý CTR như quy định hiện nay như đê níu ở trín lă giao từng phđn đoạn quản lý cho câc bộ, ngănh, địa phương lă không phù hợp vă khó thực hiện. Một số bđ́t cập cụ thể: Bộ TN&MT thống nhđ́t quản lý nhă nước về BVMT, nhưng một số nội dung về: hướng dẫn quản lý đầu tư xđy dựng cơ sở xử lý CTR theo quy hoạch được phí duyệt; phương phâp lập, quản lý chi phí vă phương phâp định giâ
dịch vụ xử lý CTR; công bố định mức kinh tế, kỹ thuật về thu gom, vận chuyển vă xử lý CTR; suđ́t vốn đầu tư xđy dựng cơ sở xử lý chđ́t CTR lại được giao Bộ Xđy dựng thực hiện dẫn đến Bộ TN&MT khó thống nhđ́t quản lý nhă nước về CTR. Bín cạnh đó, Nghị định số 36/2017/NĐ-CP của Chính phủ quy định chức năng nhiệm vụ của Bộ TN&MT lại giao trâch nhiệm hướng dẫn, tổ chức thực hiện thẩm định, kiểm tra, đânh giâ công nghệ xử lý chđ́t thải. Với câc quy định như vừa níu, hiện nay chưa rõ đơn vị năo sẽ chịu trâch nhiệm quy định chi tiết về xử lý CTR phât sinh trong hoạt động sản xuđ́t công nghií ̣p.
Vđ́n đề đầu tư kinh phí đối với việc kiểm soât, xử lý vă giảm thiểu ô nhiễm từ CTR cũng chưa thích đâng, đặc biệt lă vđ́n đề huy động nguồn lực theo nguyín tắc “người gđy ô nhiễm trả tiền”. Đối với loại hình CTRCN vă y tế, theo số liệu bâo câo, cơ bản, CTR từ hai nguồn năy đều được câc cơ sở tự thu gom, xử lý hoặc thuí đơn vị bín ngoăi tuy nhiín cũng mới chỉ chủ yếu tập trung cho CTRTT. Vđ́n đề xử lý CTNH, đặc biệt lă nguồn kinh phí đầu tư dănh cho việc xử lý CTNH chiếm tỷ lệ rđ́t thđ́p. Với những vđ́n đề níu trín, việc tiếp tục có những định hướng, chính sâch vă giải phâp để huy động được nguồn lực tăi chính cho công tâc BVMT theo đúng nguyín tắc “người gđy ô nhiễm trả tiền” lă một trong những trọng tđm đặt ra đối với công tâc BVMT hií ̣n nay của nước ta.