tầng kỹ thuật phục vụ giảm nghèo bền vững tại TP Cần Thơ
2.6.1. Hạn chế:
- Qui hoạch: Qui hoạch của Cần Thơ tuy đã có vai trò quan trọng và tích cực
nhưng có những nội dung chưa thật sự gắn với biến đổi khí hậu là yếu tố có những thay đổi rất nhanh. Biến đổi khí hậu đang tác động ngày càng lớn đến các tỉnh đồng bằng Sông Cửu Long trong đó có Cần Thơ. Do vậy, cần phải có qui hoạch có chất lượng tốt hơn.
- Thể chế và chính sách: Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016–2020
sang kế hoạch trung hạn, nên khả năng cân đối nguồn vốn, thu hút vốn từ các thành phần kinh tế khác gặp nhiều khó khăn. Nguồn kinh phí thực hiện các dự án theo qui hoạch lâm vào tình trạng không cân đối được nguồn vốn, bị động, đầu tư cắt khúc ra từng năm. Đồng thời, kế hoạch đầu tư công cũng đã được phân loại một cách rõ ràng theo từng tiêu chí: Cấp quản lý, nguồn vốn và thời hạn kế hoạch. Khi thực hiện, TP cũng bị thiếu kế hoạch vốn trung hạn, nên không có vốn để giải ngân.
- Giải phóng mặt bằng: Việc giải phóng mặt bằng bị chậm và gặp nhiều khó
khăn.Số hộ bị ảnh hưởng tăng lên 33% so với kế hoạch, nên gây quá tải công việc cho các đơn vị thực hiện công tác này, một phần cũng vì công tác khảo sát về số hộ bị ảnh hưởng ban đầu chưa chính xác, nên khá bị động trong công tác này. Đồng thời một số khiếu nại về phương án đền bù kéo dài hơn dự định.
- Các tiêu chuẩn kỹ thuật trong thiết kế và xây dựng cơ sở hạ tầng đã không thay
đổi kịp thời để thích ứng với biến đổi khí hậu với những thách thức của tác động cực đoan. Trong khi đó, khả năng thành phố tham gia phân bổ ngân sách thích ứng với thiên tai/thời tiết khắc nghiệt bị hạn chế.
- Thiếu thông tin về công trình ngầm: Việc thi công các công trình tại TP Cần Thơ thường xuyên phải xử lý những tài sản, công trình thuộc nhiều đơn vị khác nhau quản lý như cấp nước, thoát nước, cáp quang, điện sinh hoạt…và theo quy định thì để di dời các công trình này hoặc làm gián đoạn hoạt động của các công trình này cần phải được thông báo trước trong một thời gian nhất định. Do vậy, đây là một rủi ro tiềm tàng cần phải cân nhắc trong giai đoạn thiết kế dự án và lập kế hoạch.
- Tiến độ thi công nhiều khi còn chậm, năng suất thấp vì nhiều nguyên nhân
khách quan
2.6.2. Nguyên nhân của các hạn chế
a) Nguyên nhân khách quan:
- Tác động của biến đổi khí hậu: Trong những năm gần đây, biến đổi khí hậu đã
diễn ra ngày càng nhanh ở Việt Nam và các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long. Thời tiết khắc nghiệt như mưa lớn đã làm ảnh hưởng đến khả năng thoát nước của các cống và kênh rạch và gây ảnh hưởng đến chất lượng của công trình.
- Yếu tố mùa vụ: Do gặp phải những yếu tố bất khả kháng như thi công vào mùa mưa, yếu tố mùa vụ và thời tiết đôi khi không thuận lợi cho việc thi công công trình do đó làm ảnh hưởng và làm chậm tiến độ.Đây cũng một phần là do tác động của biến đổi
khí hậu. Những năm gần đây, mùa mưa ở thành phố không còn diễn ra như mọi năm. Có tình trạng mưa lớn hơn và mùa mưa kéo dài hơn thông thường. Để khắc phục tình trạng này, các nhà thầu đã phải tăng các đơn vị thi công, tăng cường nhịp độ thi công.
- Điều kiện thi công: Không gian chật hẹp tại một số hẻm ở nội đô cũng làm
chậm tiến độ thi công của nhà thầu bởi khó tập kết vật liệu hoặc có phương án thi công hiệu quảmà hạn chế tác động tiêu cực tới việc đi lại, sinh hoạt của người dân. Do vậy nhà thầu phải khắc phục bằng các biện pháp thi công thủ công làm chậm tiến độ và làm năng suất thấp.
b) Nguyên nhân chủ quan:
- Các qui hoạch còn chưa dựa vào các phân tích dự báo về các yếu tố mới. Cần
phải có những cơ sở khoa học và luận chứng kỹ thuật có tính tới các yếu tố mới đang thay đổi nhanh như biến đổi khí hậu. Các thành tựu của cách mạng công nghiệp lần thứ tư cũng cần phải được tính tới trong qui hoạch phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt là hạ tầng viễn thông và năng lượng. Nếu không tính tới các yếu tố mới, chất lượng của qui hoạch sẽ thấp.
- Tư duy nắm bắt những yếu tố mới vẫn còn chưa đầy đủ. Chưa thường xuyên
cập nhật bối cảnh mới đang thay đổi nhanh chóng để có những điều chỉnh trong chính sách và điều hành thực hiện chính sách trong đó đặc biệt là biến đổi khí hậu.
- Thành phố Cần Thơ là thành phố duy nhất trong 13 tỉnh đồng bằng sông Cửu Long có khả năng tự cân đối ngân sách. Tuy nhiên, điều đó không có nghĩa là Cần Thơ có nguồn lực kinh phí dồi dào dành cho phát triển kết cấu hạ tầng. Tình hình hạn chế nguồn lực đã dẫn tới việc nhiều dự án và chương trình phát triển kết cấu hạ tầng của Cần Thơ còn ở trạng thái hình thành trên giấy mà không có nguồn lực thực hiện.
- Việc phối hợp chia sẻ thông tin giữa các ban ngành của Cần Thơ vẫn còn có những hạn chế, do đó, có tình trạng thiếu thông tin về các công trình ngầm khi thi công các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật. Các công trình ngầm lại thuộc nhiều đơn vị khác nhau quản lý khác nhau như cấp nước, thoát nước, cáp quang, điện sinh hoạt…nên muốn thi công một công trình phải có sự phối hợp tốt về thông tin và quản lý của các bộ phận phụ trách các công trình thuộc lĩnh vực của cơ quan quản lý. Sự tham gia của các bên liên quan vào giai đoạn thiết kế dự án và lập kế hoạch thực hiện còn hạn chế. Cũng còn đang thiếu sự chia sẻ và phối hợp của các bên liên quan.
Chương 3
GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KỸ THUẬT PHỤC VỤ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CỦA TP CẦN THƠ 3.1. Bối cảnh phát triển mới
Mục tiêu tổng quát để phát triển thành phố Cần Thơ trở thành thành phố hiện đại, thành phố phát triển với đặc điểm tiêu biểu của khu vực sông và cơ bản trở thành thành phố công nghiệp vào năm 2020; trở thành trung tâm kinh tế-xã hội, giáo dục và đào tạo, trung tâm khoa học và công nghệ, y tế và trung tâm văn hóa và thể thao của khu vực đồng bằng sông Cửu Long; trở thành đầu mối giao thông quan trọng đối với giao thông liên vùng và vận tải quốc tế; trở thành thành phố trọng điểm giữ vị trí chiến lược về quốc phòng và an ninh quốc gia khu vực ĐBS Mekong và cả nước; đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ của khu vực đồng bằng sống Cửu Long.
Cần Thơ nằm ở hạ lưu khu vực Đồng bằng sông Cửu Long nên thường xuyên hứng chịu tác động xấu của thiên tai và phải đối mặt với những rủi ro chính như: ngập lụt, sạt lở, xâm nhập mặn và giông bão, lốc xoáy… Trong số này, lũ lụt, xói lở bờ sông, ngập lụt do thủy triều và mưa lớn, cùng với lốc xoáy, sấm sét là những loại thiên tai có tác động lớn nhất đối với đời sống, kinh tế, tài sản của người dân thành phố Cần Thơ. Theo đánh giá của Viện Khoa học Khí tượng thủy văn và Môi trường, trong 30 năm qua, nhiệt độ trung bình năm ở Cần Thơ đã tăng khoảng 0,5 độ C, mực nước cao nhất dâng khoảng 50cm. Biến đổi khí hậu thực sự đã làm cho bão, lũ, hạn hán diễn ra trên địa bàn Cần Thơ ngày càng nhiều.
Để đạt được các mục tiêu, quan điểm phát triển của thành phố Cần Thơ như sau:
- Cơ cấu kinh tế của thành phố theo hướng công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp
công nghệ cao trong giai đoạn đến năm 2020 và định hướng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp công nghệ cao trong giai đoạn sau năm 2020, hướng tới và tạo ra các tiềm năng phát triển (cơ sở hạ tầng quan trọng, lĩnh vực then chốt và sản phẩm , công nghệ và nguồn nhân lực). Cơ cấu kinh tế phát triển nhanh chóng, đảm bảo sự ổn định, bền vững, công bằng và tiến bộ xã hội.
- Đầu tư cho tăng trưởng kinh tế theo chiều rộng và chiều sâu, chủ yếu là chiều
sâu. Đầu tư tập trung vào một số lĩnh vực mà thành phố có lợi thế cạnh tranh như: dịch vụ, du lịch, ngành công nghiệp với công nghệ cao; chất lượng cao, sản phẩm nông nghiệp, thủy sản.
3.2. Phương hướng phát triển hạ tầng kỹ thuật phục vụ giảm nghèo bền vữngtại TP Cần Thơ tại TP Cần Thơ
Phát triển hạ tầng kỹ thuật:
- Huy động các nguồn lực để phát triển nhanh kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Xây dựng đồng bộ hệ thống giao thông, nâng cấp mạng lưới điện, thông tin liên lạc, hạ tầng đô thị, hạ tầng các khu công nghiệp gắn với bảo vệ và cải thiện môi trường.
- Phấn đấu đến năm 2020, mật độ đường ô tô đạt 2 - 2,5 km/km2; mật độ
điện thoại đạt 64 máy/100 dân; tỷ lệ số hộ được dùng điện đạt 99,8%; tỷ lệ dân nông thôn được cung cấp nước sạch tập trung là 90%.
Giao thông:
Đường bộ: Đầu tư nâng cấp các tuyến đường quốc lộ nằm trong địa phận Cần Thơ đạt tiêu chuẩn cấp II vào năm 2020. Đầu tư xây dựng và nâng cấp hệ thống tỉnh lộ, mở mới các tuyến đường vành đai và các trục đường nối từ các khu công nghiệp vào các trục giao thông chính. Xây dựng và nâng cấp các tuyến đường đô thị theo quy hoạch của thành phố, nâng cấp các tuyến đường ở các trung tâm quận, huyện đạt tiêu chuẩn đường đô thị. Xây dựng và nâng cấp các tuyến đường huyện theo tiêu chuẩn cấp V, cấp VI đồng bằng, đạt 100% vào năm 2020; mở mới các tuyến đường quận, huyện quan trọng; hoàn chỉnh các tuyến đường liên xã, phường.
Với những công trình trọng điểm đã hoàn thành và đưa vào khai thác, giúp mở đường cho thành phố phát triển kinh tế - xã hội, tạo động lực phát triển khu vực ĐBSCL. Từ những kết cấu hạ tầng giao thông hiện hữu, TP Cần Thơ tiếp tục nhận được sự quan tâm của Chính phủ trong phát triển giao thông. Vừa qua, Chính phủ ban hành Nghị định 103/2018/NĐ-CP quy định về cơ chế đặc thù về đầu tư, tài chính, ngân sách và phân cấp quản lý đối với TP Cần Thơ. Theo danh mục dự án ưu tiên đầu tư thực hiện (kèm theo Nghị định 103) theo Nghị quyết số 45-NQ/TW của Bộ Chính trị, có 4 dự án hạ tầng giao thông đầu tư vào giai đoạn sau năm 2020 gồm: Đường cao tốc Sóc Trăng - Cần Thơ - Châu Đốc; Tuyến đường sắt TP Hồ Chí Minh - Mỹ Tho - Cần Thơ; Đường vào Khu công nghiệp phía Nam và cảng Cái Cui (giai đoạn II đoạn từ Ngã Năm cầu Cần Thơ đến cảng Cái Cui); Nâng cấp mở rộng Quốc lộ 91 đoạn từ Km0-Km7.
Theo Sở GTVT TP Cần Thơ, Bộ GTVT đang triển khai xây dựng tuyến cao tốc đoạn Trung Lương - Mỹ Thuận và sẽ tiếp tục triển khai xây dựng đoạn Mỹ Thuận - Cần Thơ để hoàn thành khai thác đồng bộ toàn tuyến vào năm 2021. Song
song đó, dự án tuyến N2 từ TP Hồ Chí Minh kết nối với các cầu Cao Lãnh, cầu Vàm Cống và tuyến Lộ Tẻ - Rạch Sỏi khi xây dựng hoàn thành đưa vào khai thác, sẽ kết nối TP Cần Thơ với khu vực trung tâm vùng ĐBSCL. Từ đó, tạo thành 2 trục dọc cao tốc phía Đông và phía Tây kết nối với TP Hồ Chí Minh góp phần chia sẻ lưu lượng và phá thế độc đạo cho quốc lộ 1, kết nối với các trục ngang quốc lộ 91, đường Nam sông Hậu.
Việc đầu tư xây dựng tuyến đường sắt TP Hồ Chí Minh - Cần Thơ là rất cần thiết, phục vụ vận tải hàng hóa khối lượng lớn bằng đường sắt, kết nối TP Cần Thơ cùng các tỉnh trong vùng với TP Hồ Chí Minh và quốc tế. Theo đó, UBND TP Cần Thơ đã phối hợp với UBND TP Hồ Chí Minh và các tỉnh có tuyến đường sắt đi qua (Long An, Tiền Giang, Đồng Tháp, Vĩnh Long) nghiên cứu, góp ý đối với Đề xuất phương án và Báo cáo hướng tuyến đường sắt tốc độ cao thành phố Hồ Chí Minh - Cần Thơ do Viện Khoa học và Công nghệ Phương Nam đề xuất. Hiện nay, UBND TP Hồ Chí Minh đang trình Bộ GTVT xem xét, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chi tiết tuyến đường sắt thành phố Hồ Chí Minh - Cần Thơ để triển khai các bước tiếp theo…
- Đường sông : Tập trung khai thác triệt để thế mạnh vận tải đường sông. Nâng cấp các tuyến đường thủy quốc gia: thành phố Hồ Chí Minh - Cà Mau (kênh Xà No) và thành phố Hồ Chí Minh - Kiên Giang (kênh Cái Sắn) đạt tiêu chuẩn đường thủy nội địa cấp 1; các tuyến đường thủy: kênh Ô Môn, kênh Thị Đội (do Trung ương quản lý) đạt tiêu chuẩn đường thủy nội địa cấp 2; các tuyến đường thủy cấp tỉnh đạt tiêu chuẩn cấp 4 và các tuyến đường thủy cấp huyện đạt tiêu chuẩn cấp 5.
- Hệ thống bến, bãi vận tải thủy, bộ: Các bến xe, bến tàu sẽ được đầu tư xây
dựng ở tất cả các quận, huyện, bảo đảm đáp ứng nhu cầu vận tải hàng hóa và đi lại của nhân dân, phục vụ tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
Cấp nước:
- Mở rộng công suất và hoàn chỉnh hệ thống phân phối nước tại các quận huyện, xây dựng hệ thống cấp nước cho các đô thị mới và các thị trấn, các phường mới thành lập; xây dựng hệ thống cung cấp nước tại các trung tâm xã, khu dân cư tập trung.
Cấp điện:
- Xây dựng Trung tâm Điện lực Ô Môn đáp ứng nhu cầu sử dụng điện cho
thành phố và các tỉnh lân cận. Phát triển lưới điện Thành phố bảo đảm yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố theo từng giai đoạn quy hoạch.
Thông tin liên lạc:
- Tiếp tục hiện đại hóa, đa dạng hóa các loại hình phục vụ; mở rộng mạng
lưới đi đôi với ứng dụng công nghệ hiện đại trong lĩnh vực bưu chính - viễn thông; nhanh chóng đưa dịch vụ Internet về đến các bưu điện văn hóa xã.
Xử lý nước thải và chất thải:
- Xây dựng các trạm xử lý nước thải trong các khu đô thị, bảo đảm vệ sinh
môi trường theo các chỉ tiêu và tiêu chuẩn hiện hành; cải tạo và đầu tư xây dựng tách riêng hệ thống thoát nước mưa với hệ thống thoát nước thải, nhất là đối với các khu công nghiệp, đô thị mới. Tỷ lệ xử lý nước thải đạt 98% vào năm 2020.
- Bố trí các bãi rác tập trung có quy mô và địa điểm phù hợp ở một số huyện
ngoại thành. Quan tâm đầu tư các thiết bị kỹ thuật chuyên dùng cho thu gom và xử lý rác; xây dựng nhà máy chế biến rác với công nghệ tiên tiến để hạn chế đến mức thấp nhất ô nhiễm môi trường. Tỷ lệ thu gom rác thải khu vực đô thị đạt 95 - 98% vào năm 2020.
- Đối với khu vực nội thành, phát huy vai trò của trung tâm hành chính, kinh
tế, văn hóa, khoa học, đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển mạnh dịch vụ và công nghiệp, đi đầu trong phát triển kinh tế tri thức và công nghiệp có hàm lượng công nghệ cao; hình thành các khu chức năng gồm:
+ Khu đô thị trung tâm: Ninh Kiều - Bình Thủy;