huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam
2.4.1. Những kết quả đạt được
Trong thời gian qua, nhờ sự lãnh đạo của Đảng, Đảng ta đã nêu cao vai trò của Ủy ban MTTQVN các cấp và các tổ chức đoàn thể chính trị thông qua các văn bản, điều lệ, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hiến pháp năm 2013… đã làm cho Ủy ban MTTQVN huyện từng bước đổi mới nội dung, phương thức hoạt động của mình từ Trung ương đến cơ sở, và đã có những chuyển biến tích cực như:
Thứ nhất, trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của mình, trong những năm qua, Ủy ban Mặt trận các cấp trong huyện đã không ngừng phối hợp với cơ quan quyền lực
nhà nước và các tổ chức thành viên tiến hành các nội dung giám sát theo phạm vị quy định, như: giám sát việc ban hành và tổ chức thi hành pháp luật của cơ quan nhà nước, trong đó tập trung vào những lĩnh vực liên quan đến quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, đến các tầng lớp xã hội do Ủy ban Mặt trận trực tiếp vận động, liên quan đến tổ chức và hoạt động của Ủy ban Mặt trận và các tổ chức thành viên; giám sát cán bộ công chức nhà nước về nghĩa vụ, chức trách và những việc công chức không được làm; giám sát hoạt động của đại biểu dân cử. Đồng thời cùng với Đoàn Đại biểu Quốc hội và Thường trực HĐND, các Ban của HĐND huyện tham gia hoạt động giám sát việc thực hiện pháp luật nhà nước, các chính sách, chế độ và Nghị quyết HĐND, quyết định của UBND. Đặt biệt là phối hợp với các tổ chức thành viên động viên các tầng lớp nhân dân giám sát việc thực hiện quy chế dân chủ cơ sở và những đơn thư, khiếu nại, tố cáo của nhân dân.
Thứ hai, những năm gần đây, thông qua việc củng cố tổ chức hoạt động Ban TTND, Ban GSĐTCCĐ ở xã, thị trấn cũng như việc tổ chức lấy phiếu tín nhiệm các chức danh chủ chốt ở xã theo Điều 26 “Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn” đã phát huy rất rõ vai trò giám sát của nhân dân đối với hoạt động của chính quyền cơ sở.
Thứ ba, các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đi vào lòng dân, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng cao, tập hợp được sự đông đảo các tầng lớp nhân dân đồng tình, hưởng ứng, vai trò, vị thế của đất nước ta ngày càng có chỗ đứng trên thế giới.
Thứ tư, phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Ủy ban MTTQVN và các tổ chức thành viên đã phát huy tính năng động, sáng tạo của mình, mạnh dạn đề xuất những ý kiến liên quan đến lợi ích chính đáng của nhân dân vào các chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước, góp phần mở rộng khối đại đoàn kết toàn dân.
Thứ năm, từ sau khi có Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, pháp lệnh cựu chiến binh, Luật thanh niên, luật bình đẳng giới, luật công đoàn … làm cho Ủy ban MTTQVN các cấp và các tổ chức thành viên có điều kiện thực hiện tốt hơn vai trò, chức trách của mình. Cùng với sự lãnh đạo, kiểm tra, giám sát của Đảng với toàn thể
nhân dân, Ủy ban Mặt trận và các tổ chức thành viên đối với các cá nhân, tổ chức, cán bộ, đảng viên thực hiện tốt chủ trương đường lối của Đảng và Nhà nước.
Thứ sáu, từ sau khi có các văn bản luật ra đời, Ủy ban MTTQVN các cấp đã tổ chức tập huấn các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, các văn bản của Ủy ban Trung ương MTTQVN cho cơ sở nắm bắt kịp thời. Chủ động xây dựng chương trình phối hợp với các tổ chức thành viên, với Thường trực HĐND và các cơ quan liên quan; xây dựng kế hoạch giám sát đầu năm và thực hiện đạt hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề ra đối với công tác giám sát.
Thứ bảy, công tác phối hợp thống nhất giữa Ủy ban MTTQVN huyện với các cơ quan liên quan, các tổ chức thành viên về công tác giám sát. Trong quá trình giám sát, các nội dung cần được giám sát, đã được thống nhất chặt chẽ giữa các thành viên của đoàn giám sát, và nội dung giám sát đã được thông báo đến các cơ quan, đối tượng được giám sát trước một thời gian, để cơ quan, cá nhân có sự chuẩn bị chu đáo cho nội dung cần được giám sát mà không làm ảnh hưởng đến hoạt động hàng ngày của cơ quan, đối tượng được giám sát. Trước khi đưa ra kết luận giám sát, Ủy ban MTTQVN huyện cũng đã có những ý kiến, kiến nghị chỉ ra những ưu điểm và những hạn chế cần khắc phục trong thời gian đến đối với các cơ quan, đối tượng được giám sát, và các cơ quan thành viên đoàn giám sát.
2.4.2. Những hạn chế, bất cập
Với những kết quả đạt được như trên, công tác giám sát của Ủy ban MTTQVN huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam có những hạn chế, bất cập như sau:
Thứ nhất, phạm vi giám sát còn bị giới hạn. Pháp luật quy định Ủy ban MTTQVN các cấp phải thực hiện giám sát tất cả các mặt của đời sống xã hội, trong khi đó, nhiều phạm vi giám sát lại thiếu quy định về mặt pháp lý, gây khó khăn cho Ủy ban MTTQ các cấp thực hiện công tác giám sát. Đơn cử l1 công tác giám sát cán bộ, công chức, đảng viên, nhưng nhiều đảng viên không làm việc trong các cơ quan Nhà nước, mà công tác trong các tổ chức, tập đoàn kinh tế, đơn vị sản xuất kinh doanh. Trong khi đó, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hiến pháp năm 2013 và các pháp lệnh không có quy định về quyền giám sát của Ủy ban MTTQ và quyền giám sát
của nhân dân đối với đảng viên và các tổ chức đảng.
Thứ hai, nhiều nội dung giám sát chưa có quy định, còn thiếu những cơ chế cụ thể về trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, trong việc trả lời, giải quyết những vấn đề bức xúc trong nhân dân. Do vậy, Ủy ban MTTQVN và các tổ chức thành viên ở cơ sở còn lúng túng trong việc trả lời, giải quyết những ý kiến của nhân dân, làm cho nội dung giám sát còn mang tính hình thức, chung chung.
Thứ ba, nội dung giám sát chủ yếu theo chương trình, kế hoạch giám sát hàng năm, phương pháp giám sát chưa phong phú, đa dạng, nhiều nội dung giám sát chưa sát với tình hình thực tế ở địa phương.
Thứ tư, hiệu lực pháp lý và hiệu quả thực tế của hoạt động giám sát của Ủy ban MTTQVN huyện còn thấp, chưa đạt yêu cầu.
Mục đích của hoạt động giám sát hướng đến là hiệu quả thực tế. Trên thực tế, tiếng nói của Ủy ban MTTQVN huyện nhiều năm qua cũng vẫn chưa được tiếp thu đúng mức. Thực trạng này đã làm cho hiệu quả hoạt động giám sát của Ủy ban MTTQVN huyện trong thực tế còn thấp.
Thứ năm, công tác phối hợp giữa Ủy ban MTTQVN và các tổ chức thành viên chưa chặt chẽ, chưa được hướng dẫn cụ thể, nhiều ý kiến, kiến nghị của nhân dân chưa được chính quyền cơ sở giải quyết đúng đắn, thỏa mãn cho nhân dân. Sự phối hợp giữa Ủy ban MTTQVN với HĐND và UBND các cấp trong việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở tại một số địa phương chưa được thường xuyên và thiếu chặt chẽ. Nhiều địa phương, hoạt động của Ban TTND ít hiệu quả và mang tính hình thức.
Thứ sáu, trình độ, năng lực của cán bộ làm công tác giám sát trong các cơ quan Ủy ban MTTQVN và các tổ chức thành viên ở cơ sở còn hạn chế, kèm theo tâm lý cả nể, ngại va chạm và thiếu trách nhiệm, chưa đáp ứng được vai trò trong công tác giám sát. Trong khi đó, để nâng cao chất lượng, hiệu quả trong công tác giám sát của Mặt trận thì cần phải phát huy vai trò của các vị ủy viên Ủy ban MTTQVN.
trong các cơ quan nhà nước vẫn là việc khó và chưa có chuyển biến đáng kể; chưa huy động được đông đảo nhân dân chủ động và tích cực tham gia đấu tranh chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí, thực hiện cải cách hành chính, bảo vệ các lợi ích hợp pháp của nhân dân; chưa góp phần ngăn chặn có hiệu quả sự gia tăng tệ quan liêu, tham nhũng, mất dân chủ, các tiêu cực trong đời sống kinh tế và xã hội.
Vai trò, trách nhiệm của Ủy ban MTTQVN và các tổ chức thành viên các cấp được quy định rất rõ trong luật định như công tác hiệp thương, giới thiệu, vận động cử tri đi bầu cử, kiểm tra, giám sát cụ thể từng khâu của tiến trình bầu cử... Thực tế vai trò Ủy ban MTTQVN huyện tham gia hiệp thương chỉ có ý nghĩa hợp thức hoá thủ tục, trình tự bầu cử. Sau khi các đại biểu trúng cử, Ủy ban MTTQVN không giám sát được đại biểu dân cử, chỉ giám sát được đại biểu dân cử thông qua các buổi tiếp xúc cử tri. Hơn thế nữa, do cơ chế bầu cử chưa có quy định cho Ủy ban MTTQVN các cấp tham gia với tư cách là chủ thể giới thiệu người ứng cử. Ủy ban MTTQVN các cấp không thể chất vấn đại biểu dân cử do không có quy định trong luật. Điều này cho thấy Ủy ban MTTQ huyện chưa thực hiện hết trách nhiệm với dân.
2.4.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
Những hạn chế, bất cập trên đây về hoạt động giám sát của Ủy ban MTTQVN nói chung và Ủy ban MTTQVN huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam nói riêng do một số nguyên nhân cơ bản sau:
Thứ nhất, Các văn bản như: Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hiến pháp năm 2013, và các văn bản pháp luật khác không quy định cụ thể về cơ chế, trách nhiệm, điều kiện đảm bảo cho công tác giám sát của Ủy ban MTTQVN và các tổ chức thành viên các cấp.
Thứ hai, để thực hiện công tác giám sát của Ủy ban MTTQVN có hiệu quả, ngoài yêu cầu sự phối hợp giữa Ủy ban MTTQ và chính quyền cùng cấp, nhận thức và vai trò của các vị ủy viên Ủy ban MTTQVN cũng là vấn đề quan trọng. Ủy ban MTTQ các cấp trong huyện Quế Sơn chưa thực sự đủ mạnh để thực hiện chức năng giám sát mà Đảng và nhân dân kỳ vọng. Công tác giám sát của Ủy ban MTTQVN
và các tổ chức thành viên chủ yếu liên quan đến cán bộ, công chức, lãnh đạo, nên nhiều lúc Ủy ban MTTQVN và các tổ chức thành viên thường né tránh. Hơn thế nữa, trong nhiệm kỳ qua, Ủy ban MTTQ các cấp trong huyện Quế Sơn chưa nhận thức hết vai trò, trách nhiệm của mình trong hoạt động giám sát, thể hiện ngay trong công tác cán bộ Mặt trận. Cán bộ mặt trận các cấp huyện Quế Sơn vẫn còn tính chắp vá, thiếu quy hoạch, chưa có chính sách thu hút và đãi ngộ cán bộ làm công tác Mặt trận.
Trong khi đó, do yêu cầu phát triển của đất nước, việc xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân để chính quyền thực sự là chính quyền của dân, do dân và vì dân thì yêu cầu giám sát ngày càng phải cao, nhất là việc phát huy quyền làm chủ của người dân. Thực tế đó đòi hỏi sự giám sát mang tính nhân dân ngày càng phải đa dạng, phong phú và thiết thực. Do vậy, yêu cầu đối với cán bộ làm công tác Mặt trận phải “ngang tầm”, nếu không hoạt động của mặt trận nói chung, hoạt động giám sát và phản biện xã hội nói riêng sẽ khó có chuyển biến tích cực.
Thứ ba, Vai trò, vị trí của MTTQVN và các tổ chức thành viên chưa được một số ít các cơ quan, đơn vị chính quyền địa phương nhận thức đúng đắn, còn xem nhẹ, một phần cũng do chức năng, nhiệm vụ của cơ quan Ủy ban MTTQVN và các tổ chức thành viên không có chế tài, chỉ tuyên truyền, thuyết phục.
Thứ tư, đội ngũ cán bộ MTTQ và các đoàn thể còn yếu, kỹ năng giám sát còn ít, chưa phát huy được khả năng, chưa chú trọng việc trau dồi kiến thức thực tiễn. Mặt khác, do không chịu tìm hiểu pháp luật nên phối hợp còn hạn chế. Kỹ năng, kinh nghiệm giám sát chưa cao dẫn đến thông tin còn hạn chế, nhất là ở cấp cơ sở. Nhiều cán bộ chưa ngang tầm với nhiệm vụ.
Thứ năm, tài chính để đảm bảo cho hoạt động giám sát của Ủy ban MTTQVN huyện Quế Sơn còn hạn chế. Theo báo cáo, hàng năm, công tác giám sát của Ủy ban MTTQVN huyện Quế Sơn được phân bổ kinh phí là 20 trệu đồng/ năm và được lấy từ nguồn ngân sách cấp huyện. Trong khi đó, công tác giám sát ở xã chưa được phân bổ kinh phí hằng năm, mà chỉ thực hiện thanh tuyết toán theo hóa đơn thực tế. Tại Hội nghị tổng kết công tác Mặt trận huyện Quế Sơn, có ý kiến tổng kết cho
rằng: Để nâng cao chất lượng, hiệu quả trong công tác giám sát của Mặt trận thì cần phải cho Mặt trận và các tổ chức chính trị- xã hội có cơ chế riêng về tài chính, không phụ thuộc vào UBND. Điều này cần được xem xét, bởi nguồn lực tài chính là nguồn lực quan trọng trong mọi hoạt động của tổ chức.
Tiểu kết Chương 2
Thông qua công tác giám sát, Ủy ban MTTQVN và các tổ chức thành viên của mình đã tạo được sự đồng thuận trong xã hội, là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân. Thông qua công tác giám sát Ủy ban MTTQVN và các tổ chức thành viên đã nâng cao vai trò và vị thế của mình hơn trong công tác giám sát; công tác giám sát là công cụ để nhân dân có dịp tham gia vào các quá trình xây dựng và thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, nhân dân có thể giám sát trực tiếp hoạc thông qua đại diện của mình là các Đại biểu Quốc hội và Đại biểu HĐND các cấp để nêu lên những chính kiến, ý kiến xác thực của mình, từ đó mà tạo dựng được niềm tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước. Bên cạnh những thành quả mà công tác giám sát của Ủy ban MTTQVN và các tổ chức thành viên đạt được, thì cũng còn những hạn chế, bất cập mà Ủy ban MTTQVN và các tổ chức thành viên cần phải có hướng khắc phục trong thời gian sớm nhất, để hoàn thành tốt nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước đã giao.
CHƯƠNG 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC HUYỆN QUẾ SƠN,
TỈNH QUẢNG NAM