7. Kết cấu của luận văn
2.2.2 Một số nhiệm vụ của Thẩm phán trong giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm
xử sơ thẩm
Trong giai đoạn chuẩn bị xét xét xử vụ án hành chính, Thẩm phán tập trung thực hiện các nhiệm vụ cơ bản sau đây:
- Xác định đúng đối tượng khởi kiện; các chủ thể tham gia tố tụng liên quan đến vụ án; nội dung quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu kiện; tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành chính hành chính bị khiếu kiện…
- Xác định quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện có bị xâm hại trực tiếp bởi quyết định, hành vi hành chính hay không; xem xét yêu cầu của người khởi kiện có phù hợp với quy định của pháp luật hay không ? có thiệt hại xảy ra trong thực tế, …
- Kiểm tra những vấn đề về tố tụng từ khi thụ lý cho đến khi chuẩn bị xét xử, thu thập đầy đủ các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án theo trình tự, thủ
tục pháp luật quy định và các văn bản pháp luật cần áp dụng để việc xét xử vụ án hành chính được khách quan và công bằng, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân bị xâm phạm.
Giai đoạn chuẩn bị xét xử có ý nghĩa rất quan trọng trong quá trình giải quyết vụ án hành chính, được thể hiện như sau:
- Xây dựng một cách toàn diện, khách quan hồ sơ vụ án hành chính; - Xác minh, thu thập đầu đủ tài liệu, chứng cứ của vụ án và các văn bản pháp luật cần áp dụng làm cơ sở cho việc mở phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án;
- Tạo điều kiện để Thẩm phán nghiên cứu hồ sơ một cách đầy đủ, kỹ lưỡng các tình tiết liên quan đến vụ án, nắm rõ nội dung vụ việc và đưa ra các phán quyết hợp lý;
- Góp phần giáo dục ý thức pháp luật trong nhân dân, cơ quan, tổ chức. Trong đó: Quy định về phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công
khai chứng cứ và đối thoại trong giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm nhằm tạo điều kiện cho các đương sự được biết về các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, thống nhất về chứng cứ và phạm vi yêu cầu, khởi kiện (từ Điều 136
đến Điều 139); Quy định về thủ tục đăng ký người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự thay cho thủ tục cấp giấy chứng nhận để tạo điều kiện thuận lợi cho người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự tham gia tố tụng (Điều 61); Quy định về thủ tục trình bày chứng cứ, hỏi, tranh luận tại phiên toà sơ thẩm, phúc thẩm và giám đốc thẩm theo hướng công khai, minh bạch, dân chủ; Tòa án có thể triệu tập đương sự hoặc người đại diện hợp pháp, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự hoặc người tham gia tố tụng khác có liên quan tham gia phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm [15].
- Thẩm phán có nhiệm vụ giải thích, hướng dẫn cho đương sự biết để họ
thực hiện quyền được yêu cầu trợ giúp pháp lý theo quy định của pháp luật về trợ giúp pháp lý. [15, Điều 38]
- Thẩm phán thụ lý vụ án trong giai đoạn này có thể thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể như: quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án; quyết định
đình chỉ việc giải quyết vụ án; quyết định đưa vụ án ra xét xử.
2.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của Thẩm phán tại phiên tòa sơ thẩm
Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính là việc xét xử ở cấp đầu tiên đối với vụ án hành chính bằng việc Tòa án đưa vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của mình ra xét xử công khai khi có đủ căn cứ pháp luật tố tụng hành chính quy định.
Mục đích của hoạt động xét xử hành chính của Tòa án nhân dân là bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân khi có tranh chấp với cơ quan công quyền. Hoạt động áp dụng pháp luật nào tác động trực tiếp đến cơ quan, tổ chức, cá nhân bị khởi kiện mới thuộc thẩm quyền của Tòa án. Tòa án không thụ lý giải quyết những khiếu kiện văn bản quy phạm pháp luật của
cơ quan nhà nước ban hành dùng để điều chỉnh chung đối với mọi đối tượng theo yêu cầu quản lý nhà nước vì lợi ích chung của xã hội. Nếu xét xử cả đối với loại văn bản này khi bị khiếu kiện sẽ dẫn đến can thiệp trái phép vào hoạt động của cơ quan nhà nước, vi phạm nguyên tắc Tòa án chỉ được thực hiện những hoạt động xét xử thuộc thẩm quyền do luật định. Vì vây, đối tượng xét xử hành chính của Tòa án nhân dân chỉ là quyết định hành chính cá biệt do pháp luật quy định.
Trong giai đoạn này, Thẩm phán với tư cách là chủ tọa phiên tòa công bố lý do đương sự vắng mặt hoặc đơn của đương sự đề nghị xét xử vắng mặt (trong trường hợp xét xử vắng mặt); Chủ tọa phiên tòa công bố tóm tắt nội dung vụ án và tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án; với vai trò là chủ tọa phiên Tòa, Thẩm phán chịu trách nhiệm chính trong việc bảo đảm thực hiện việc tranh tụng tại phiên Tòa đã được quy định trong Hiến pháp năm 2013 và đã được Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 quy định.
- Qua xét xử sơ thẩm là xác định rõ bản chất của vụ án trên cơ sở các tài liệu, chứng cứ đã thi thập được trong giai đoạn chuẩn bị cũng như tại phiên tòa
đối chiếu với các quy định của pháp luật để xem xét tính hợp pháp và tính có căn cứ của yêu cầu khởi kiện từ đó ra bản án, quyết định đúng pháp luật, khách quan, công bằng nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
- Hoạt động xét xử vụ án hành chính của Tòa án nhân dân được tiến hành theo trình tự, thủ tục chặt chẽ do pháp luật tố tụng hành chính quy định.
-Hoạt động xét xử hành chính của Tòa án nhân dân được thể hiện thông qua việc áp dụng pháp luật để xét xử các khiếu kiện đối với quyết định, hành
vi của các cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền trong các cơ quan nhà nước khi thực hiện hoạt động hành chính nhà nước.
- Xét xử hành chính là một loại hoạt động nhà nước đặc biệt do Tòa án thực hiện mà người bị kiện trong vụ án hành chính bao giờ cũng là cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước. Hoạt động xét xử hành chính của Tòa án nhân dân được tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan, tổ chức, cá nhân tranh tụng công khai, bình đẳng tại phiên tòa với người bị kiện, thông
qua đó thể hiện ý chí, nguyện vọng và yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình.
- Đối tượng xét xử hành chính của Tòa án là các quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước khi thực hiện thẩm quyền quản lý hành chính của mình. Cụ thể đó là những quyết định hành chính, hành vi hành chính
Yêu cầu các cơ quan thực hiện cung cấp chứng cứ theo quy định quy định rõ trường hợp hết thời hạn mà cơ quan, tổ chức, cá nhân đang quản lý, lưu giữ tài liệu, chứng cứ không cung cấp đầy đủ tài liệu, chứng cứ theo yêu cầu của Tòa án thì phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do [15, Điều 10].
Căn cứ vào quy định Thẩm phán cùng với Hội đồng xét xử có thể tạm đình chỉ, đình chỉ giải quyết vụ án theo quy định [15, Điều 165]; tạm ngưng phiên tòa theo quy định [15, Điều 187]; bác, chấp nhận một phần, toàn bộ đơn khởi kiện; kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét theo quy định pháp luật [15, Điều 193]; ra bản án theo quy định pháp luật.
2.3.1. Quyết định tạm đình chỉ vụ án hành chính
Về cơ bản, quyết định tạm đình chỉ giải việc giải quyết các vụ án hành chính ở giai đoạn chuẩn bị và xét xử sơ thẩm là giống nhau. Căn cứ áp dụng: Nhứng trường hợp được quy định tại khoản 1, Điều 141; khoản 1, Điều 165 Luật Tố tụng Hành chính năm 2015; trừ trường hợp cần đợi kết quả giám định bổ sung, giám định lại; cần đợi kết quả thực hiện ủy thác tư pháp, ủy thác thu
thập chứng cứ hoặc đợi cơ quan, tổ chức cung cấp tài liệu, chứng cứ theo yêu cầu của Tòa án mới giải quyết được vụ án.
- Hậu quả pháp lý: Quyết định tạm đình chỉ trong giai đoạn này có thể bị
kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm. Trong giai đoạn này, các quyết định do Hội đồng xét xử thực hiện, Thẩm phán tham gia là thành phần của Hội đồng xét xử.
2.3.2 Quyết định đình chỉ giải quyết vụ hành hành chính
Căn cứ áp dụng trong trường hợp này được quy định tại khoản 1, Điều 143 Luật Tố tụng hành chính năm 2015. Ngoài ra, tại phiên tòa, Hội đồng xét xử có thể ra quyết định đình chỉ việc giải quyết vụ án hành chính sơ thẩm phụ thuộc vào sự quyết định của đương sự tại phiên tòa như người khởi kiện rút đơn khởi kiện trong trường hợp không có yêu cầu độc lập của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; người khởi kiện rút đơn khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan rút đơn yêu cầu độc lập …; người bị kiện hủy bỏ quyết định hành chính bị khiếu kiện và người khởi kiện đồng ý rút đơn khởi kiện hoặc do ý thức chấp hành pháp luật của đương sự: người khởi kiện đã được triệu tập hợp lệ lần thứ hai mà vẫn vắng mặt trừ trường hợp hợp đề nghị Tòa án xét xử vắng mặt hoặc trường hợp có sự kiện bất khả kháng, trở ngại khách quan.
- Hậu quả pháp lý: Có thể bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm theo quy định của pháp luật [15, Điều 143].
- Thẩm quyền ra quyết định: Những căn cứ để đình chỉ vụ án trước khi mở phiên tòa được phát hiện trước khi có quyết định đưa vụ án ra xét xử; còn những căn cứ để đình chỉ vụ án tại phiên tòa được phát hiện sau khi có quyết định đưa vụ án ra xét xử. Quyết định đình chỉ trước khi mở phiên tòa do Thẩm phán được phân công làm Chủ tọa quyết định, còn tại phiệ tòa do tập thể Hội đồng xét xử quyết định
Tại phiên tòa, nếu đương sự xuất trình quyết định hành chính mới mà quyết định hành chính đó liên quan đến quyết định bị khởi kiện và không thuộc phạm vi thẩm quyền của Tòa án đang xét xử và chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án có thẩm quyền. Quyết định hành chính mới trong trường hợp này là quyết định hành chính thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành chính theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính, đồng thời quyết định đó nếu bị khởi kiện thì không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án đang giải quyết. [15, Điều 165]
2.3.4 Quyết định áp dụng, tha đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời
Tại phiên tòa, đương sự có yêu cầu hoặc Tòa án xét thấy cần thiết áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời giải quyết yêu cầu cấp bách cỉa đương sự, bảo vệ chứng cứ, bảo toàn tình trạng hiện có tránh gây thiệt hại không thể khắc phục được hoặc bảo đảm việc thi hành án. Việc áp dụng, tahy đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời.
2.3.5 Thẩm quyền của Hội đồng xét xử sơ thẩm
Thẩm quyền của Hội đồng xét xử sơ thẩm được quy định cụ thể trong Luật tố tụng hành chính 2015 tạo cơ sở để Hội đồng xét xử ra bản án, quyết định cụ thể hơn, rõ ràng tạo điều kiện cho việc thi hành bản án, quyết định được thuận lợi và có hiệu quả hơn. Một điểm mới đáng ghi nhận trong việc quy định thẩm quyền ra phán quyết của hội đồng xét xử sơ thẩm là có thể phát hiện và kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ văn bản quy phạm pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án hành chính. Hội đồng xét xử sơ thẩm có quyền xem xét tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bị khởi kiện, quyết định giải quyết khiếu nại và văn bản quy phạm pháp luật liên quan. Điểm mới của Luật Tố tụng Hành chính năm 2015 là trao quyền xem xét tình hợp pháp của vă bản quy phạm pháp
luật có liên quan đến đối tượng khởi kiện và quyền tuyên hủy quyết định giải quyết khiếu nại có liên quan (nếu có) và kiến nghị cách thực xử lý đối với quyết định hành chính trái pháp luật đã bị hủy [15, Điều 193]. Đây là một công cụ pháp lý có ý nghĩa bảo đảm tính hiệu quả của hoạt động giải quyết khiếu kiện hành chính.
2.3.6 Tranh tụng tại phiên tòa sơ thẩm
Để cụ thể hóa quy định của Hiến pháp năm 2013 về “Nguyên tắc tranh
tụng trong xét xử được bảo đảm” và đã quy định tại Luật tổ chức Tòa án nhân
dân năm 2014; Khắc phục cách hiểu “tranh tụng” chỉ là việc tranh luận tại phiên tòa; Bảo đảm bình đẳng cho người khởi kiện (được coi là yếu thế hơn so với người bị kiện trong quan hệ hành chính). Luật Tố tụng hành chính năm 2015 bổ sung quy định về bảo đảm tranh tụng trong xét xử, trong quy định này Tòa án có vai trò quan trọng để đảm bảo tốt quy định [15, Điều 18]. Trách nhiệm bảo đảm tranh tụng thuộc về Tòa án. Toà án có trách nhiệm hỗ trợ đương sự thu thập tài liệu, chứng cứ, tạo điều kiện thuận lợi cho đương sự thực hiện quyền tranh tụng, như: buộc bên đương sự khác xuất trình tài liệu, chứng cứ mà họ đang lưu giữ, quản lý; ra quyết định buộc cơ quan, tổ chức, cá nhân đang lưu giữ, quản lý chứng cứ cung cấp chứng cứ...; trực tiếp tiến hành thu thập, xác minh chứng cứ... ; Toà án có trách nhiệm xem xét đầy đủ, khách quan, toàn diện, công khai mọi tài liệu, chứng cứ, trừ trường hợp không được công khai do Luật định; Tòa án điều hành việc tranh tụng, hỏi những vấn đề chưa rõ và căn cứ vào kết quả tranh tụng để ra bản án, quyết định.
Luật quy định cụ thể về các quy định liên quan để ”nguyên tắc tranh tụng trong xét xử được bảo đảm” Luật cũng quy định cụ thể về chủ thể tranh tụng là đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự;
- Phạm vi tranh tụng: trong giai đoạn xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm;
- Nội dung bảo đảm tranh tụng: Đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự có quyền thu thập, giao nộp, cung cấp tài liệu, chứng cứ kể từ khi Tòa án thụ lý vụ án hành chính và có nghĩa vụ thông báo cho nhau các tài liệu, chứng cứ đã giao nộp; trình bày, đối đáp, phát biểu quan điểm, lập luận về đánh giá chứng cứ và pháp luật áp dụng để bảo vệ yêu cầu, quyền và lợi ích hợp pháp của mình hoặc bác bỏ yêu cầu của người khác.
- Thẩm phán cùng với Hội đồng xét xử tiến hành nghị án và ra bản án
2.4. Nhiệm vụ, quyền hạn của Thẩm phán trong giai đoạn xét xử phúc thẩm phúc thẩm
Thủ tục giải quyết vụ án hành chính tại Tòa án cấp phúc thẩm là nội dung cơ bản của nguyên tắc bảo đảm chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm đối với các vụ án hành chính, trừ trường hợp xét xử vụ án hành chính đối với khiếu kiện về danh sách cử tri [15, Điều 11]. Bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật, có thể bị kháng cáo, kháng nghị theo