7. Kết cấu của luận văn
2.4. Nhiệm vụ, quyền hạn của Thẩm phán trong giai đoạn xét xử phúc thẩm
phúc thẩm
Thủ tục giải quyết vụ án hành chính tại Tòa án cấp phúc thẩm là nội dung cơ bản của nguyên tắc bảo đảm chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm đối với các vụ án hành chính, trừ trường hợp xét xử vụ án hành chính đối với khiếu kiện về danh sách cử tri [15, Điều 11]. Bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật, có thể bị kháng cáo, kháng nghị theo yêu cầu Tòa án có thẩm quyền xét xử lại theo thủ tục phúc thẩm.
- Xét xử phúc thẩm là việc Tòa án cấp phúc thẩm xét xử lại vụ án mà bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo hoặc kháng nghị. Bản án, quyết định phúc thẩm có hiệu lực pháp luật ngay sau khi tuyên án hoặc ban hành.
- Việc xét xử theo quy trình phúc thẩm các vụ án hành chính là bảo đảm cho các bản án, quyết định do Tòa án tuyên được xem xét một cách thận trọng, khách quan, công bằng, đúng pháp luật.
- Tòa án cấp phúc thẩm xem xét nội dung kháng cáo, kháng nghị nhằm kiểm tra tính hợp pháp và tính có căn cứ của bản án và quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm; kiểm tra việc áp dụng pháp luật tố tụng và pháp luật về nội dung để xem xét nhứng quyết định trong bản án có được xác định trên những chứng
cứ đã được thu thập và thẩm tra tại phiên tòa. Những quyết định đó có phù hợp với tình tiết khách quan của vụ án hay không?
- Phát hiện và khắc phục kịp thời những sai sót, vi phạm pháp luật có thể xảy ra trong giải quyết vụ án tại cấp sơ thẩm.
- Góp phần bảo vệ quyền. lợi ích hợp pháp của các đương sự trong vụ án; nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước.
Kiểm tra chất lượng xét xử của Tòa án nhân dân cấp dưới, qua đó tổng kết kinh nghiệm hướng dẫn áp dụng pháp luật thống nhất trong hoạt động xét xử và bồi dưỡng nghiệp vụ của Tòa án.
2.4.1 Thụ lý vụ án hành chính phúc thẩm
Ngay sau khi nhận được hồ sơ vụ án, đơn kháng cáo, quyết định kháng nghị và tài liệu, chứng cứ kềm theo, Tòa án cấp phúc thẩm phải vào sổ thụ lý. Trong thời gian quy định, Chánh án Tòa án cấp phục thẩm thành lập Hội đồng xét xử phúc thẩm và phân công một Thẩm phán làm Chủ tọa phiên tòa, phiên họp. Sau khi thụ lý vụ án, Tòa án cấp phúc thẩm sẽ phải tiến hành các công việ cần thiết để giải quyết vụ án, đây là gia đoạn chuẩn bị xét xử. Trong thời hạn chuẩn bị xét cử phúc thẩm, Thẩm phán được phân công làm chủ tọa phiên tòa tiến hành việc nghiên cứu hồ sơ vụ án và bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị cùng các tài liệu, chứng cứ kèm theo để ra một trong các quyết định sau:
* Tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm vụ án. Nếu có quyết định tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm thì thời hạn chuẩn bị xét xử kết thúc và ngày ra quyết định tạm đình chỉ. Thời hạn chuẩn bị xét xử phúc thẩm bắt đầu tính lại kể từ ngày quyết định tiếp tục giải quyết vụ án của Tòa án có hiệu lực pháp luật.
* Đình chỉ xét xử phúc thẩm vụ án: Tòa án cấp phúc thẩm ra quyết định đình chỉ xét xử phúc thẩm nếu vụ án thuộc một trong các trường hợp sau
- Người khởi kiện là cá nhân đã chết mà quyền, nghĩa vụ của họ không được thừa kế; cơ quan, tổ chức đã giải thể hoặc tuyên bố phá sản mà không có cơ quan, tổ chức, cá nhân kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng;
Trường hợp trả lại đơn kháng cáo theo quy định của Luật này mà Tòa án cấp phúc thẩm đã thụ lý hồ sơ vụ án;
- Người kháng cáo rút toàn bộ kháng cáo hoặc Viện kiểm sát rút toàn bộ kháng nghị. Đối với trường hợp này hoặc Viện Kiểm sát rút toàn bộ khang snghij trước khi Tòa án cấp phúc thẩm ra quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm thì Thẩm phán được phân công làm Chủ tọa phiên tòa ra quyết định đình chỉ xét xử phúc thẩm; trong trường hợp người kháng cáo rút toàn bộ kháng cáo, Viện Kiểm sát rút toàn bộ kháng nghị sau khi Tòa án cấp phúc thẩm ra quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm thì Hội đồng xét xử phúc thẩm ra quyết định đình chỉ xét xử phúc thẩm. Trong các trường hợp này, bản án, quyết định sơ thẩm có hiệu lực pháp luật từ ngày Tòa án cấp phúc thẩm ra quyết định đình chỉ xét xử phúc thẩm.
Trường hợp người kháng cáo rút một phần kháng cáo hoặc Viện Kiểm sát rút một phần kháng nghị và quyết định đình chỉ xét xử phần kháng cáo, kháng nghị đó trong bản án phúc thẩm.
- Người kháng cáo được triệu tập hợp lệ lần thứ hai mà vẫn vắng mặt, trừ trường hợp họ đề nghị Tòa án xét xử vắng mặt hoặc trường hợp có sự kiện bất khả kháng, trở ngại khách quan;
- Các trường hợp khác mà pháp luật quy định như:
+ Trường hợp người bị kiện sửa đổi hoặc hủy bỏ quyết định hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, dưng, khắc phục hành vi hành chính bị khởi kiện
(Điều 235) đây là một nội dung mới được bổ sung trong Luật Tố tụng Hành chính năm 2015, cụ thể: Trường hợp người bị kiện sửa đổi, hủy bỏ quyết định
hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định về quyết định xử lý vụ việc cạnh trạn hoặc dừng, khắc phục hành vi hành chính bị khởi kiện liên quan đến quyền, nghĩa vụ của cơ quan, tổ chức,
cá nhân và người khởi kiện đồng ý rút yêu cầu thì Hội đồng xét xử phúc thẩm hủy bản án, quyết định sơ thẩm và đình chỉ giải quyết vụ án; trong quyết định của bản án phải ghi rõ cam kết của đương sự để bảo đảm thi hành án hành chính.
+ Trường hợp người bị kiện sửa đổi, hủy bỏ quyết định hành chính, quyết
định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh hoặc dừng, khắc phục hành vi hành chính bị khởi kiện mà việc sửa đổi, hủy bỏ quyết định hành chính, dừng, khắc phục hành vi hành chính đó liên quan đến quyền, nghĩa vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân khác và họ chưa được tham gia tố tụng tại cấp sơ thẩm thì: Nếu người khởi kiện rút đơn khởi kiện và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập rút yêu cầu thì hội đồng xét xử phúc thẩm hủy bản án, quyết định sơ thẩm và đình chỉ giải quyết vụ án. Trường hợp này cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền, nghĩa vụ liên quan đến việc sửa đổi, hủy bỏ quyết định hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh hoặc dừng, khắc phục hành vi hành chính bị khởi kiện có quyền khởi kiện vụ án hành chính theo thủ tục chung.
Hủy bản án sơ thẩm và đình chỉ việc giải quyết vụ án nếu trong quá trình xét xử sơ thẩm có một trong các trường hợp quy định tại khoản 1, Điều 143. Trường hợp Hội đồng xét xử đình chỉ việc xét xử phúc thẩm nói trên mà phát hiện bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm có một trong các căn cứ kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm thì phải kiến nghị với Chánh án Tòa án có thẩm quyền để xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm.
- Đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm. Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày có quyết định đưa vụ án ra xé t xử, Tòa án phải mở phiên tòa phúc thẩm; trường hợp có lý do chính đáng thì thời hạn này là 60 ngày. Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm phải được gửi cho Viện Kiểm sát nhân dân cùng cấp. Ngoài ra, trong quá trình giải quyết vụ án theo thủ tục phúc thẩm, Tòa án có quyền quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời khi các đương
sự có yêu cầu. Việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời được thực hiện theo quy định.
- Trong giai đoạn này Thẩm phán có thẩm quyền ra Quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các biện pháp khẩn cấp tạm thời; Hoãn phiên tòa phúc thẩm; tạm ngưng phiên tòa phúc thẩm, cùng với Hội đồng xét xử ra bản án.
Tòa án cấp phúc thẩm chỉ xem xét lại một phần bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm có kháng cáo, kháng nghị hoặc có liện quan đến nội dung kháng cáo, kháng nghị. Về nguyên tắc, chỉ có phần bản án, quyết định của Tòa án bị kháng cáo, kháng nghị mới được đưa ra xét xử theo thủ tục phúc thẩm và chưa có hiệu lực pháp luật và được đưa ra thi hành. Phần bản án, quyết định không bị kháng cáo, kháng nghị sẽ có hiệu lực pháp luật và được đưa ra thi hành. Quy định trên xuất phát từ tính chất của thủ tục xét xử phúc thẩm, đó là việc Tòa án cấp phúc thẩm xét xử lại vụ án mà bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo hoặc kháng nghị, những vẫn đề chưa được đưa ra xét xử ở cấp sơ thẩm thì Tòa án cấp phúc thẩm không có thẩm quyền xem xét giải quyết, vì như vậy sẽ không đảm bảo được nguyên tắc hai cấp xét xử.