đất tại huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk
Huyện Ea H’Leo có vị trí ở phía bắc tỉnh Đắk Lắk, trung tâm huyện cách thành phố Buôn Ma Thuột 80 km theo Quốc lộ 14, có tổng diện tích tự nhiên133.512ha; dân số khoảng trên132.000khẩu. Với 12 đơn vị hành chính bao gồm 01 thị trấn và 11 xã: Thị trấn Ea Drăng, xã Ea Khal, xã Ea Nam, xã Ea Ral, xã Ea H’Leo, xã Cư Mốt, xã Ea Wy, xã Dliê Yang, xã Ea Sol, xã Ea Hiao, xã Cư A Mung, xã Ea Tir. Trên địa bàn huyện có Quốc lộ 14 chạy dọc theo hướng Bắc - Nam, đi qua 5 đơn vị hành chính, gồm: Thị trấn Ea Drăng và 04 xã (Ea Nam, Ea Khal, Ea Ral và Ea H’Leo), kết hợp với hệ thống đường giao thông liên huyện được nâng cấp thành tỉnh lộ (tỉnh lộ 17A, 17C, 17D, 14B), có vị trí địa lý như sau:Phía
Bắc giáp huyện Chư Pưh, huyện Phú Thiện, tỉnh Gia Lai;Phía Nam giáp huyện Krông Buk, huyện Cư M’gar, huyện Krông Năng;Phía Đông giáp thị xã AYun Pa và huyện Krông Pa, tỉnh Gia Lai;Phía Tây giáp huyện Ea Súp;
Với vị trí địa lý, hạ tầng kỹ thuật như trên, huyện Ea H’Leo được coi là trung tâm kinh tế tiểu vùng kinh tế phía Bắc của tỉnh đây là điều kiện rất thuận lợi cho việc trao đổi kinh tế, giao lưu văn hóa và xã hội với các địa phương khác.
Các cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai của huyện luôn luôn chấp hành và tuân thủ các quy định pháp luật về đất đai, đến thời điểm hiện tại đang thực hiện tác cả các văn bản có liên quan đến lĩnh vực đất đai (bao gồm: Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai; Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về tiền sử dụng đất; Nghị định số 123/2017/NĐ-CP ngày 14/11/2017;Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về hồ sơ địa chính; Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về bản đồ địa chính; Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ, sửa đổi, bổ sung một số nghị đinh quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai và sửa đổi, bổ sung một số điều của các Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai…và các văn bản pháp luật khác có liên quan.
2.2.1. Thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Ea H’Leo
2.2.1.1. Thực trạng quỹ đất và công tác đăng ký, thống kê đất đai của huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk
Huyện Ea H’Leo có phần lớn diện tích đất là nhóm đất nông nghiệp (đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp). Theo số liệu thống kê đất đai tính đến ngày
31/12/2018 trên địa bàn huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk có tổng diện tích tự nhiên là 133.409ha (trong đó: Đất nông nghiệp 120.742,69 ha chiếm 90,50%; Đất phi nông nghiệp 6.508,99 ha chiếm 4,87%; Đất chưa sử dụng 6.156,12ha chiếm 4,63%).
Bảng 2.1. Thực trạng sử dụng quỹ đất của huyện Ea H’Leo năm 2018 Tổng DT Trong đó
STT Loại đất tự nhiên Hộ gia Ghi đình, cá Tổ chức
(ha) chú
nhân I Tổng diện tích đất của đơn vị hành 58.484,64
chính (1+2+3) 133.409,00 74924,36
1 Nhóm đất nông nghiệp 120.743,89 57.393,23 63350,66 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 76.329,04 57.246,41 19082,64 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm 17.836,45 10.566,90 7269,543 1.1.1. Đất trồng lúa 1.415,31
1 1.547,91 132,5929
1.1.1. Đất trồng cây hàng năm khác 9.151,59
2 16.288,54 7136,95
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm 58.492,60 46.679,50 11813,1 1.2 Đất lâm nghiệp 44.250,10 44250,1 1.2.1 Đất rừng sản xuất 41.350,73 41350,73 1.2.2 Đất rừng phòng hộ 2.890,24 2890,244 1.2.3 Đất rừng đặc dụng 9,13 9,1254 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 164,75 146,82 17,9238 1.4 Đất làm muối 0 Đất nông nghiệp khác 0 1.5
2 Nhóm đất phi nông nghiệp 6.508,99 1.091,41 5417,575 2.1 Đất ở 1.092,06 1.088,61 3,4458 2.1.1 Đất ở tại nông thôn 982,28 979,12 3,1582 2.1.2 Đất ở tại đô thị 109,78 109,49 0,2876
2.2 Đất chuyên dùng 3.443,33 2,80 3440,534 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan 7,78 7,7831 2.2.2 Đất quốc phòng 829,22 829,2181
2.2.3 Đất an ninh 3,45 3,4506
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp 111,63 111,631 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông 2,80
nghiệp 176,76 173,9666
2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích công cộng 2.314,48 2314,484 2.3 Đất cơ sở tôn giáo 1,53 1,5296
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng 0
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang
lễ, nhà hỏa táng 127,41 127,4148 2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối 1.833,20 1833,2 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng 11,23 11,2272 2.8 Đất phi nông nghiệp khác 0,22 0,2236
3 Nhóm đất chưa sử dụng 6.156,12 6156,117
3.1 Đất bằng chưa sử dụng 0
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 6.156,12 6156,117 3.3 Núi đá không có rừng cây 0
Nguồn: Báo cáo kiểm kêđất đai huyệnEa H’Leo năm 2018
Năm 2018, huyện Ea H’Leo hiện có 120.743,89ha đất nông nghiệp chiếm 90,5% tổng diện tích đất tự nhiên, trong đó, đất sản xuất nông nghiệp 76.329,04ha lớn hơn diện tích đất lâm nghiệp 44.250,10ha chiếm 33,16% tổng diện tích đất toàn huyện; diện tích đất nuôi trồng thủy sản 164,75ha chiếm 0,001% tổng diện tích đất tự nhiên, chủ yếu là đất do hộ gia đình, cá nhân sử dụng (ao, hồ chứa nước tưới cây công nghiệp và nuôi trồng thủy sản với diện tích146,82ha).
Với địa hình của đất đai của huyện Ea H’Leo có độ cao trung bình so với mặt nước biển từ 450 đến trên 1000 mét, địa hình đa dạng đồi núi xen kẻ với bình nguyên và thung lũng, các thửa đất nông nghiệp nằm xen bên các thửa đất ở. Diện
tích đất nông nghiệp của huyện tập trung chủ yếu là đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất trồng rừng sản xuất và đất lâm nghiệp. Đất phi nông nghiệp có diện tích 6.508,99ha chiếm 4,87% tổng diện tích đất tự nhiên bao gồm: Đất ở 1.092,06ha chiếm 0,81% tổng diện tích đất tự nhiên (đất ở đô thị 109,78ha, đất ở tại nông thôn 982,28ha); Đất chuyên dùng 3.443,33ha chiếm 2,58% tổng diện tích đất tự nhiên; Đất cơ sở tôn giáo 1,53ha chiếm 0,001% tổng diện tích đất tự nhiên; Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng 127,41ha chiếm 0,09% tổng diện tích đất tự nhiên; Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối 1833,2ha chiếm 1,37% tổng diện tích đất tự nhiên; Đất có mặt nước chuyên dùng 11,23ha chiếm 0,008% tổng diện tích đất tự nhiên; Đất phi nông nghiệp khác 0,22ha chiếm 0,0001% tổng diện tích đất tự nhiên).
Ngoài ra, một phần diện tích 6.156,12ha chiếm 4,61% tổng diện tích đất tự nhiên hiện nay là đất đồi núi chưa sử dụng, một phần diện tích này là diện tích bị phá rừng trái phép, đến nay đã giao lại cho các Công ty Lâm nghiệp, cộng đồng dân cư quản lý, bảo vệ và phát triển rừng.
- Tình hình biến động đất đai
Giai đoạn 2015- 2018 tổng diện tích đất tự nhiên của huyện là 133.409ha không biến động. Tuy nhiên, trong tổng diện tích đất tự nhiên mục đích sử dụng diện tích các nhóm đất có thay đổi, được thể hiện cụ thể:
Bảng 2.2. Tình hình biến động đất đai
Diện tích năm So với năm 2017 So với năm 2015 Ghi STT MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG Mã Diện tích TK Tăng(+) Diện tích năm Tăng(+)
2018 chú
năm 2017 giảm(-) 2015 giảm(-)
(1) (2) (3) (4) (5) (6)=(4)-(5) (7) (8)=(4)-(7) (9)
TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIỆN 133.409,00 133.409,00 133.409,00
1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 120.743,89 120.809,70 -65,81 120.872,55 -128,65
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 76.329,04 76.078,60 250,45 76.142,83 186,22
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 17.836,45 17.810,79 25,65 18.119,44 -282,99
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 1.547,91 1.547,79 0,11 1.550,80 -2,90
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 16.288,54 16.263,00 25,54 16.568,64 -280,10
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 58.492,60 58.267,80 224,80 58.023,39 469,21
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 44.250,10 44.566,45 -316,35 44.566,69 -316,59 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 41.350,73 41.667,08 -316,35 41.667,32 -316,59 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 2.890,24 2.890,24 2.890,24 0,00 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 9,13 9,13 9,13 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 164,75 164,65 0,10 163,03 1,72 1.4 Đất làm muối LMU Đất nông nghiệp khác NKH 1.5
2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 6.508,99 6.443,18 65,81 6.362,64 146,35
2.1 Đất ở OCT 1.092,06 1.088,26 3,80 1.073,53 18,53
2.2 Đất chuyên dùng CDG 3.443,33 3.379,76 63,57 3.314,63 128,70
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 7,78 7,78 7,78
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 829,22 829,22 824,60 4,62
2.2.3 Đất an ninh CAN 3,45 3,45 1,45 2,00
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 111,63 111,95 -0,32 108,59 3,04 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông CSK 176,76 172,42 4,34 129,49 47,28
nghiệp
2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích công CCC 2.314,48 2.254,94 59,55 2.242,72 71,76
cộng
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 1,53 1,53 0,80 0,73
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà NTD 127,41 127,41 126,90 0,51
tang lễ, nhà hỏa táng
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 1.833,20 1.834,77 -1,57 1.835,31 -2,11
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 11,23 11,23 11,23
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0,22 0,22 0,23 -0,01
3 Nhóm đất chưa sử dụng CSD 6.156,12 6.156,12 6.173,81 -17,70
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 6.156,12 6.156,12 6.173,81 -17,70
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS
Mục đích sử dụng đất trên địa bàn huyện Ea H’Leo giai đoạn 2015-2018 có nhiều biến động xuất phát từ nguyên nhân đô thị hóa, nền kinh tế đang phát triển, nhân dân có nhu cầu mở rộng sản xuất cây công nghiệp lâu năm như cà phê, tiêu, cao su… Ảnh hướng rất lớn đến biến động đất đai trong thời gian qua. Cụ thể
Đất nông nghiệp năm 2018: So với năm 2015 diện tích đất nông nghiệp giảm 128,65ha (trong đó: đất sản xuất nông nghiệp tăng 186,22ha, đất lâm nghiệp giảm 316,59ha, đất nuôi trồng thủy sản tăng 1,72ha);
Đất phi nông nghiệp: So với năm 2015 diện tích đất phi nông nghiệp tăng 146,35ha (trong đó: Đất ở tăng 18,53ha; Đất chuyên dùng tăng 128,7ha; Đất cơ sở tôn giáo tăng 0,73ha; Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối giảm 2,11ha; Đất phi nông nghiệp khác giảm 0,62ha);
Đất chưa sử dụng năm 2018: So với năm 2015 diện tích đất chưa sử dụng giảm 17,70ha (giảm diện tích đất có mục đích đồi núi chưa sử dụng);
Cùng với những biến động về mục đích sử dụng đất qua các năm trên địa bàn huyện Ea H’Leo còn có nhiều biến động khác liên quan đến quyền sử dụng đất như chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tặng cho, thừa kế, hợp thửa, tách thửa, cho thuê quyền sử dụng đất…
2.2.1.2. Thực trạng xét và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk
Hiện nay, trên địa bàn huyện Ea H’Leo đã thành lập Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Ea H’Leo từ ngày 01/01/2015 tạo điều kiện đăng ký, cấp GCNQSDĐ cho người dân. Ngày 29/10/2018, UBND huyện Ea H’Leo thực hiện kiện toàn bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thực hiện theo cơ chế một cửa hiện đại của UBND huyện trong đó bố trí 03 công chức, viên chức (01 công chức thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện, 02 viên chức thuộc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện) để hướng dẫn công dẫn các trình tự, thủ tục, hồ sơ và thực hiện đảm bảo theo quy định về quy trình tiếp nhận. Ngoài ra, UBND huyện Ea H’Leo đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, cá nhân tổ chức niêm yết, công khai và thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, cập nhật thực hiện đầy đủ các quy định về các ngành, lĩnh vực, các thủ tục hành chính tại trụ sở, cơ quan làm việc để tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nắm bắt, theo dõi, đồng thời, công khai công thông tin điện tử,
hộp thư góp ý và số điện thoại đường dây nóng để nhân dân kịp thời phản ánh, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. UBND huyện chỉ đạo cho các cơ quan chuyên môn, UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện lập, ghi chép hồ sơ, sổ sách, theo dõi và lưu trữ theo quy định (bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính…). Nhìn chung, qua nghiên cứu số liệu giai đoạn 2015- 2018 cho thấy, công tác xét, cấp GCNQSDĐ trên địa bàn huyện Ea H’Leo đạt nhiều chuyển biến và kết quả tích cực, tạo điều kiện cho nhân dân, góp phần phát triển kinh tế- xã hội, ổn định tình hình an ninh chính trị trên địa bàn huyện nói riêng, địa bàn tỉnh nói chung.
- Từ hiện trạng sử dụng đất của địa phương cho thấy: Đối với diện tích hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất theo hiện trạng tính đến ngày 31/12/2018 là 58.484,64ha, trong đó có 47594,5ha/58.484,64ha đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chiếm 81,37%; phần diện tích đất còn lại 10.890,14ha người dân đang sử dụng đất chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do lấn chiếm đất của các nông lâm trường, các đơn vị, tổ chức, cộng đồng dân cư được giao quản lý, sử dụng đất. Cụ thể:
Bảng 2.3. Diện tích đất của hộ gia đình, cá nhân được phân theo từng đơn vị hành chính
Đơn vị hành DT tự nhiên DT đủ DT đã đo DT chưa
SST điền kiện đo đạc bản
chính (ha) đạc (ha) cấp GCN đồ ĐC 1 Xã Dliê Yang 1633,0 4852 4852,0 2 Xã Ea Wy 34006,0 1552 1552,0 3 Xã Cư Mốt 23164,0 4715 4715,0 4 Xã Ea Hiao 7296,0 5257 5217,0 40 5 Xã Ea H'leo 6149,0 3667 3667,0 6 Xã Ea Nam 6987 7382,0 6140,0 847 7 Xã Ea Ral 7863,0 4571 4571,0 8 Xã Ea Sol 13005,0 5470 5358,0 112 9 Xã Ea Khal 7294,0 5314 5314,0 10 TT Ea Drăng 1273,5 1273,5 8206,0
11 Xã Cư Amung 9966,0 2218 2218,0
12 Xã Ea Tir 7445,0 1718 614,0 1104
Tổng 133409,0 47594,5 45491,5 2103,0
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Ea H’Leo năm 2018 - Thực trạng cấp GCNQSDĐ cho các tổ chức trên địa bàn huyện Ea H’Leo
Theo quy định UBND huyện không có thẩm quyền cấp GCNQSDĐ cho tổ chức [55, Điều 105]. Do đó, phạm vi đề tài này không nghiên cứu đến các đối tượng là tổ chức.
- Thực trạng cấp GCNQSDĐ cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Ea H’Leo
Tính đến ngày 31/12/2018, trến địa bàn huyện Ea H’Leo đã cấp được 31.164ha/ 47.594,5ha đất đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ, đạt 71,78%, với 57.060 GCNQSDĐ. Phần diện tích đất còn lại đang tiến hành đo đạc, cấp GCNQSDĐ cho các hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu đề nghị cấp GCNQSDĐ.
Bảng 2.4. Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân phân theo đơn vị hành chính
DT đủ DT đã Tỷ lệ Đơn vị hành điền DT đã cấp STT đo đạc cấp Số GCN chính kiện cấp GCN (ha) GCN GCN 1 Xã Dliê Yang 4852 4852,0 4565,01161 94,09 6354 2 Xã Ea Wy 1552 1552,0 1382,9712 89,11 4740 3 Xã Cư Mốt 4715 4715,0 2862,63667 60,71 5315 4 Xã Ea Hiao 5257 5217,0 4083,0592 77,67 5346 5 Xã Ea H'leo 3667 3667,0 1986,6442 54,18 5855 6 Xã Ea Nam 6987 6140,0 5227,048 74,81 5861 7 Xã Ea Ral 4571 4571,0 3730,2467 81,61 6352 8 Xã Ea Sol 5470 5358,0 3131,7514 57,25 5663
9 Xã Ea Khal 5314 5314,0 3972,35028 74,75 4749 10 TT Ea Drăng 1273,5 1273,5 1273,50484 100,00 3194 11 Xã Cư Amung 2218 2218,0 1491,464 67,24 2826 12 Xã Ea Tir 1718 614,0 457,6 26,64 805
Tổng 47594,5 45491,5 34164,3 57060,0
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môitrường huyện Ea H’Leo năm 2018
Trong đó, tỷ lệ kết quả cấp GCNQSDĐ các loại đất qua các năm của giai đoạn 2015- 2018 tăng như: Nhóm đất nông nghiệp năm 2018 cấp 969