chấp về bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
2.2.4.1. Thực tiễn công tác kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm về bảo hiểm xã hội
bắt buộc trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn:
Tính đến cuối năm 2019, tổng số tiền nợ đọng BHXH, bảo hiểm y tế , bảo hiểm thất nghiệp của các đơn vị trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn là trên 70 tỷ đồng, trong đó nợ BHXH bắt buộc là hơn 40 tỷ đồng; Hiện toàn tỉnh có gần 300 DN nợ trên 3 tháng, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc giải quyết quyền lợi của NLĐ, như: Công ty Sản xuất Thương mại tranh Thái Bình nợ 38 tháng với số tiền trên 111,5 triệu đồng; Công ty Cổ phần 389 thành phố Lạng Sơn nợ 27 tháng với số tiền trên 138 triệu đồng;
Công ty Cổ phần Xuất nhập khẩu Đạt Anh nợ 15 tháng với số tiền trên 127 triệu đồng; Công ty TNHH Long Hoa nợ 6 tháng với số tiền trên 201 triệu đồng… Các đơn vị sản xuất kinh doanh đều đưa ra nguyên nhân chậm nộp tiền BHXH bắt buộc là do tình hình kinh tế – xã hội gặp nhiều khó khăn, tốc độ tăng trưởng chậm… Tuy nhiên, trên thực tế một số DN trả lương cho NLĐ đến tháng đã khấu trừ phần trách nhiệm phải nộp BHXH bắt buộc của NLĐ.
Tính đến hết năm 2019, BHXH tỉnh đã tiến hành kiểm tra tại 156 đơn vị sử dụng lao động và cơ sở khám chữa bệnh trên địa bàn, kết quả sau kiểm tra thu hồi được trên 2 tỷ đồng tiền nợ BHXH bắt buộc. Bên cạnh đó, BHXH tỉnh phối hợp với Thanh tra Sở Lao động, Thương binh & Xã hội, Liên đoàn Lao động tỉnh và Công an tỉnh tăng cường thanh tra, kiểm tra liên ngành đối với các đơn vị, DN trên địa bàn, xử lý nghiêm các đơn vị trốn đóng, chậm đóng BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh.
Thời gian tới, để các đơn vị sử dụng lao động trên địa bàn chấp hành nghiêm chỉnh chính sách, pháp luật về BHXH bắt buộc, BHXH tỉnh tiếp tục tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về BHXH bắt buộc, nâng cao hơn nữa nhận thức của các tầng lớp nhân dân về BHXH bắt buộc đặc biệt chú ý phát triển nhóm đối tượng tham gia dưới hình thức bắt buộc. Tiếp tục thực hiện cải cách hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết nhiệm vụ chuyên môn, nghiệp vụ, đảm bảo quyền lợi của các đối tượng tham gia và thụ hưởng các chế độ. Tích cực phối hợp chặt chẽ với Bưu điện tỉnh triển khai tốt công tác chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng qua hệ thống bưu điện trên địa bàn…Tăng cường hoạt động của các tổ thu nợ, tăng cường thanh tra, kiểm tra liên ngành, kịp thời ra thông báo, đôn đốc, nhắc nhở các đơn vị thực hiện đúng quy định; tổ chức các đợt làm việc tại các đơn vị có số nợ lớn, nợ kéo dài; kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiên quyết xử phạt hành chính theo quy định đối với các đơn vị cố tình nợ BHXH bắt buộc dây dưa kéo dài.
Giám đốc BHXH tỉnh Lạng Sơn Đỗ Văn Khoan cho biết, thời gian qua, BHXH tỉnh Lạng Sơn đã tích cực tham mưu cho UBND Tỉnh, phối hợp chặt chẽ với các ngành tổ chức triển khai, thực hiện công tác khai thác, mở rộng đối tượng tham gia
BHXH bắt buộc công tác tuyên truyền, tập huấn, hướng dẫn về trình tự, thủ tục thực hiện các chính sách BHXH bắt buộc được đẩy mạnh...
Tuy nhiên, theo đánh giá của BHXH Lạng Sơn, các đơn vị trên địa bàn vẫn còn nợ BHXH, bắt buộc là hơn 50 tỷ đồng; các đơn vị sử dụng lao động nợ trên 30 tỷ đồng, trong đó có 159 đơn vị nợ BHXH bắt buộc trên 12 tháng trên 6,4 tỷ đồng và 62 đơn vị nợ khó thu hồi gần 5 tỷ đồng (42 đơn vị mất tích; 13 đơn vị đang giải thể, phá sản; 7 đơn vị đã giải thể, phá sản)…
Tỉnh Lạng Sơn cần tiếp tục nâng cao nhận thức, trách nhiệm trong lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện các chính sách an sinh xã hội, xác định chỉ tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH hàng năm; chủ động cân đối kinh phí ngân sách địa phương để hỗ trợ đóng BHXH cho đối tượng chính sách. Đồng thời, phối hợp của các ngành liên quan trong thanh tra, kiểm tra liên ngành, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm. Làm rõ thêm về công tác thực hiện chính sách BHXH trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn, Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam Nguyễn Thị Minh khẳng định: Mặc dù là tỉnh miền núi nhưng tỷ lệ liên thông dữ liệu đạt cao, tỷ lệ nợ thấp dưới 2% số thu, công tác phối hợp giữa BHXH và Y tế trong đấu thầu thuốc tốt… Tuy nhiên, việc thực hiện BHXH bắt buộc trên địa bàn Tỉnh còn một số tồn tại do nhiều nguyên nhân.
Cũng theo Tổng Giám đốc Nguyễn Thị Minh, về công tác khám chữa bệnh BHYT cho các đối tượng, Tỉnh cần quan tâm hỗ trợ đến các vấn đề khám chữa bệnh BHYT; Chỉ đạo các bệnh viện đẩy dữ liệu kịp thời, giảm ngày điều trị, công tác thanh tra, kiểm tra được thực hiện kịp thời nhằm đảm bảo quyền lợi tốt nhất cho người dân tham gia BHXH bắt buộc.
2.2.4.2. Thực tiễn giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội bắt buộc trên
địa bàn tỉnh Lạng Sơn:
Trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn, do hoạt động triển khai về BHXH bắt buộc vẫn đang trên đà phát triển, tuy nhiên vẫn chưa thực sự được phổ cập tới mọi đối tượng trên khắp địa bàn nhưng với sự nỗ lực của cán bộ công đoàn cùng với điều kiện phù hợp về quy mô sử dụng lao động, tranh chấp lao động về BHXH của NLĐ được giải quyết, góp phần bảo đảm quyền lợi cho NLĐ nên hiện chưa có sự vụ nào phải giải quyết trong những năm vừa qua. Trong thực tế hiện nay ở tỉnh Lạng Sơn nhiều DN
có tổ chức công đoàn cơ sở nhưng công đoàn cơ sở không dám đứng ra khởi kiện hoặc ủy quyền cho công đoàn cấp trên khởi kiện. NLĐ lại càng không dám ủy quyền cho tổ chức công đoàn cấp trên khởi kiện chủ DN của mình khi bản thân cần có công việc hơn nữa thủ tục cũng chưa được đơn giản. Do vậy, cơ quan BHXH tỉnh cũng đã cung cấp hồ sơ của đơn vị nợ BHXH cho công đoàn khởi kiện nhưng không thể giải quyết được do không có giấy ủy quyền của NLĐ cho công đoàn khởi kiện.
Kết luận chương 2
Lạng Sơn là một tỉnh nhỏ, nằm gần biên giới của Việt Nam và vẫn đang trong giai đoạn phát triển. Thực tiễn áp dụng pháp luật về bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Tỉnh Lạng Sơn tuy còn nhiều bất cập, vẫn còn non kém do hệ thống BHXH của Việt Nam nói chung và tỉnh Lạng Sơn nói riêng vẫn còn đang được xây dựng và hoàn thiện nhưng cũng đã có rất nhiều kết quả đáng khích lệ. Bên cạnh đó, thực tiễn thi hành vẫn còn nhiều khó khăn vướng mắc nhất định nhưng BHXH tỉnh Lạng Sơn vẫn cố gắng khắc phục từ đó rút ra kinh nghiệm và hoàn thiện hệ thống BHXH. Điều này đặt ra cho tỉnh Lạng Sơn trọng trách cần phải có nhiều giải pháp để thúc đẩy việc thực thi pháp luật về bảo hiểm xã hội bắt buộc để đạt mục tiêu mà BHXH Việt Nam cũng như BHXH tỉnh Lạng Sơn đề ra.
Chương 3
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN BẢO HIỂM
XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN
3.1. Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm xã hội bắt buộc
Bên cạnh những kết quả đã đạt được trong năm qua cũng còn có những tồn tại, khó khăn, vướng mắc: Số người tham gia BHXH bắt buộc còn thấp so với số người thực tế phải tham gia BHXH bắt buộc; tình hình trốn đóng, nợ đọng BHXH bắt buộc còn phổ biến, ảnh hưởng đến quyền lợi của NLĐ. Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về BHXH bắt buộc chưa sâu rộng, thiếu đa dạng và chưa phù hợp với từng nhóm đối tượng.
Chính sách BHXH còn có nhiều nội dung chưa thực sự phù hợp, vì xã hội ngày một phát triển nên một số nội dung mới nảy sinh trong thực tiễn chưa được kịp thời bổ sung. Một số địa phương trên địa bàn tỉnh chưa quan tâm hết mức trong việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện chính sách BHXH bắt buộc trên địa bàn; sự phối hợp giữa cơ quan BHXH với các cơ quan liên quan chưa chặt chẽ. Việc xác định số lượng đơn vị và số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc còn nhiều bất cập do chưa có quy định cụ thể cơ quan nào chịu trách nhiệm cung cấp thông tin về số lương DN thành lập, giải thể, phá sản, ngừng hoạt động, bỏ trốn cũng như việc xác định và cung cấp số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, trong khi việc phối hợp cung cấp thông tin để xác định đối tượng này giữa các cơ quan còn rất hạn chế ảnh hưởng đến việc quản lý và thực hiện chính BHXH đối với NLĐ, đặc biệt nhiều DN vừa và nhỏ trốn đóng BHXH đối với toàn bộ lao động trong đơn vị thì NLĐ bị thiệt thòi nhất khi về già không được hưởng BHXH do chủ sử dụng trốn đóng BHXH.
Một số quy định trong Luật BHXH chưa có hướng dẫn cụ thể nên khó khăn trong tổ chức thực hiện; Tổ chức BHXH chỉ có quyền kiểm tra, không có chức năng thanh tra, xử phạt nên khi phát hiện sai phạm, thẩm quyền chỉ dừng lại ở việc ra văn bản yêu cầu đơn vị thực hiện đúng quy định. Trong khi công tác thanh tra chưa thường xuyên, chế tài xử lý vi phạm còn nhẹ chưa đủ sức buộc NSDLĐ tuân thủ pháp luật
3.1.1. Những yêu cầu đặt ra cho việc hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
Một là, mở rộng diện bao phủ BHXH bắt buộc theo như Nghị quyết số 21-
NQ/TW ngày 22-11-2012, Bộ Chính trị ban hành về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH bắt buộc giai đoạn 2012-2020, xác định đến hết năm 2020 có khoảng 50% số lực lượng lao động tham gia BHXH (với khoảng 28 triệu người, trong đó, 25 triệu người tham gia BHXH bắt buộc và ba triệu người tham gia BHXH tự nguyện). Để đạt mục tiêu này, Luật BHXH 2014 đã mở rộng phạm vi đối tượng tham gia BHXH bắt buộc. Trong đó, bổ sung một số nhóm đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc như: NLĐ làm việc theo mùa vụ, HĐLĐ từ một đến dưới ba tháng, NLĐ là công dân nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam có giấy phép lao động được cơ quan thẩm quyền của Việt Nam cấp, cán bộ không chuyên trách ở cấp xã…
Hai là, sửa đổi một số nội dung về các chế độ BHXH bắt buộc theo hướng vừa
bảo đảm quyền lợi cho NLĐ, từng bước thực hiện nguyên tắc cân bằng đóng - hưởng. Trong đó, chế độ hưu trí là chế độ được sửa đổi, bổ sung nhiều nhất. Các nội dung sửa đổi, bổ sung đều hướng đến bảo đảm công bằng xã hội, từng bước cải thiện tình hình quỹ hưu trí, tử tuất, bảo đảm cho quỹ được cân đối trong thời gian dài hơn; các chế độ BHXH bắt buộc như ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp… đều có những quy định mới có lợi cho NLĐ. Đồng thời, nhằm cải thiện mức hưởng, nâng cao đời sống cho người về hưu, Luật bổ sung chế độ bảo hiểm hưu trí bổ sung. Đây là bổ sung cho chế độ hưu trí trong BHXH bắt buộc, cơ chế tạo lập Quỹ từ sự đóng góp của NLĐ và NSDLĐ dưới hình thức tài khoản tiết kiệm cá nhân, được bảo toàn và tích lũy thông qua hoạt động đầu tư theo quy định của pháp luật.
3.1.2. Hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm xã hội bắt buộc
Để khắc phục những tồn tại, hạn chế trong thực hiện chính sách BHXH bắt buộc thời gian tới cần triển khai đồng bộ các giải pháp về pháp luật như sau:
Thứ nhất, nâng cao nhận thức về chính sách BHXH bắt buộc: Tăng cường công
tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về BHXH bắt buộc để nhân dân thấy rõ những lợi ích, ý nghĩa của chính sách BHXH bắt buộc đối với việc ổn định đời
sống nhân dân, ổn định kinh tế - xã hội và bảo đảm an sinh xã hội, tạo sự đồng thuận xã hội.
Thứ hai, hoàn thiện hệ thống pháp luật về BHXH bắt buộc: Hoàn thiện hệ thống
pháp luật về BHXH bắt buộc và pháp luật có liên quan để thể chế hóa các chủ trương, cải cách chính sách BHXH và chăm sóc, nâng cao sức khỏe nhân dân theo tinh thần các Nghị quyết của Trung ương. Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật BHXH theo hướng mở rộng đối tượng tham gia tiến tới thực hiện BHXH toàn dân; thiết kế hệ thống BHXH đa tầng, hoàn thiện các quy định về đóng - hưởng. Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Việc làm, chính sách BHTN, chính sách việc làm theo hướng hỗ trợ DN và NLĐ duy trì việc làm, tránh sa thải lao động, bảo đảm quyền lợi chính đáng của DN và NLĐ, nhanh chóng đưa người thất nghiệp trở lại làm việc, khắc phục tình trạng trục lợi BHTN.
Các cơ quan tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung các chế tài xử lý vi phạm pháp luật về BHXH bắt buộc, nhất là đối với các hành vi trốn đóng, nợ đóng, trục lợi BHXH bắt buộc; đồng thời, các DN và NLĐ có quyền khiếu nại hoặc khởi kiện cơ quan thực hiện BHXH bắt buộc nếu phát hiện có sai phạm trong thực hiện chính sách.
Thứ ba, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về BHXH bắt buộc: Nâng
cao năng lực của cơ quan nhà nước trong việc hoạch định chiến lược phát triển BHXH bắt buộc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật; Nâng cao tính tuân thủ pháp luật thông qua thực hiện đồng bộ các biện pháp hành chính, kinh tế, tư pháp để tăng số người tham gia BHXH bắt buộc đi đôi với chú trọng tăng số người thụ hưởng quyền lợi. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật về BHXH bắt buộc kịp thời phát hiện và xử lý các vi phạm, nhất là các hành vi trốn đóng, nợ đóng, gian lận, trục lợi BHXH bắt buộc. Đồng thời, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật để đẩy mạnh việc phân cấp cho các cơ quan BHXH; thực hiện giao chỉ tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH cho các địa phương; phân định rõ việc quản lý nhà nước với quản trị bộ máy tổ chức thực hiện chính sách BHXH bắt buộc; Tổ chức tốt cơ sở dữ liệu về BHXH, xây dựng bộ tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ và chất lượng cung ứng dịch vụ của cơ quan BHXH; Tăng cường công
chính, thuế, lao động để nâng cao hiệu quả quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc và thực thi chính sách hiệu quả.
Thứ tư, nâng cao năng lực quản trị và hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách
BHXH bắt buộc: Hoàn thiện bộ máy tổ chức thực hiện chính sách BHXH bắt buộc theo hướng tinh gọn, hiệu quả, phù hợp với tinh thần của Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Hội nghị lần thứ 6, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) về một số vấn đề tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Kiện toàn và nâng cao năng lực hoạt động của Hội đồng quản lý BHXH bắt buộc... Bên cạnh đó, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thực hiện dịch vụ công trực tuyến mức độ 4 trên tất cả các lĩnh vực BHXH bắt buộc; Đẩy mạnh kết nối cơ sở dữ liệu quốc gia về BHXH với các hệ thống cơ sở dữ