7. Kết cấu của luận văn
2.1 Tổng quan huyện Nhơn Trạch
2.1.1 Điều kiện tự nhiên
Huyện Nhơn Trạch là huyện được tách ra từ huyện Long Thành theo Nghị định số 51/CP ngày 23/6/1994 của Chính phủ, huyện nằm ở phía Tây Nam của tỉnh Đồng Nai, có tọa độ địa lý từ 106045’16” - 107001’55” Kinh độ Đông và 10031’33” - 10046’59” Vĩ độ Bắc, có vị trí địa lý như sau:
- Phía Bắc : giáp TP.Hồ Chí Minh và huyện Long Thành. - Phía Nam : giáp TP.Hồ Chí Minh.
- Phía Đông : giáp huyện Long Thành và tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu. - Phía Tây : giáp TP.Hồ Chí Minh.
Hình 2.1: Bản đồ hành chính huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai
Huyện Nhơn Trạch có diện tích tự nhiên là 410,84 km2, dân số năm 2015 là 453.372 người, số người trong độ tuổi lao động chiếm 98.986 người, số người đang làm việc chiếm 72.825 người.
Huyện Nhơn Trạch có 12 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm thị trấn Hiệp Phước và 11 xã: Đại Phước, Long Tân, Long Thọ, Phú Đông, Phú Hội, Phú Thạnh, Phú Hữu, Phước An, Phước Khánh, Phước Thiền, Vĩnh Thanh
2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội
Về kinh tế
Nhơn Trạch có vị trí địa lý thuận lợi là tâm điểm tam giác TP HCM, Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu nên đang được quy hoạch thành đô thị loại II. Tuy nhiên, quá trình đô thị hóa diễn ra khá chậm. Sau 5 năm ưu tiên cho phát triển công nghiệp thì trong cơ cấu kinh tế lĩnh vực này đang chiếm tỷ trọng tuyệt đối. Đến nay, trong cơ cấu kinh tế huyện Nhơn Trạch, tỷ trọng ngành công nghiệp chiếm 90,6%, ngành dịch vụ chiếm 8,4% và ngành nông - lâm nghiệp chiếm 1%
Hình 2.2: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Nhơn Trạch
(Nguồn: www.baodongnai.com.vn/)
Trên địa bàn huyện hiện có 498 dự án đã được UBND tỉnh cấp giấy chứng nhận đầu tư và quyết định chủ trương đầu tư. Trong số này, hiện đã có 293 dự án đi vào hoạt động.
Về thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), trong hơn 10 năm qua, Nhơn Trạch thu hút được 398 dự án đàu tư nước ngoài với tổng vốn đăng ký hơn 11
Nhơn Trạch hiện có 9 khu công nghiệp tập trung với tổng diện tích hơn 3,3 nghìn ha, chiếm gần 30% tổng số khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh và một cụm công nghiệp có diện tích 94 ha. Các khu, cụm công nghiệp trên địa bàn huyện đều được đầu tư hạ tầng hoàn chỉnh. Huyện Nhơn Trạch được đánh giá là địa điểm hấp dẫn các nhà đầu tư của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam.
Về xã hội
Trên lĩnh vực văn hóa - xã hội, các chỉ tiêu cơ bản về đào tạo trong và ngoài hệ thống đều đạt kế hoạch, 36/45 trường đạt chuẩn quốc gia, tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế đạt 87%; tội phạm hình sự giảm 5%; tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng hạn 2 cấp xã và huyện đạt hơn 99%.
2.2 Khái quát về tình hình các hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai Trạch, tỉnh Đồng Nai
Trong những năm vừa qua, tình hình KT - XH huyện Nhơn Trạch đươc dự báo là năm tiếp tục có nhiều cơ hội và thách thức. UBND huyện Nhơn Trạch đã chú trọng đến việc chống bỏ sót quản lý bất kỳ HKD nào trên địa bàn để có thể hoàn thành dự toán thu ngân sách của huyện, cố gắng đưa các HKD chưa quản lý vào danh sách nhằm góp phần tăng thu ngân sách địa phương và chống thất thu ngân sách. Ngoài ra, chú trong đến công tác thu thuế đối với thương nghiệp ngoài quốc doanh; tăng cường thanh kiểm tra chống thất thu thuế, nợ đọng và đẩy mạnh công tác cải hành chính.
Tuy nhiên, thực tế cho thấy, khuyết điểm của mô hình hoạt động theo HKD vẫn đang trong tình trạng phát triển tự phát rất nhiều khiến công tác quản lý gặp rất nhiều khó khăn. Nhiều hộ đang thực hiện hoạt động kinh doanh nhưng không muốn có sự quản lý của Nhà nước, không thực hiện đăng ký kinh doanh, không kê khai thuế, v.v… Bên cạnh đó, hiện nay hộ kinh doanh đang gặp nhiều khó khăn trong quá trình hoạt động, hộ không tận dụng được các cơ hội rộng lớn của thị trường để phát triển do trình độ nhìn nhận thị trường và khả năng của hộ trong quản lý hoạt động với quy mô lớn còn hạn chế.
Mặc dù trong giai đoạn vừa qua, số lượng HKD huyện Nhơn Trạch tăng rất nhanh nhưng công tác quản lý HKD gặp nhiều khó khăn do mo hình này thể hiện sự kém minh bạch, các biện pháp quản ly thuế, biện pháp chế tài, thực thi, bảo vệ lợi ích hợp pháp khi có sự cố như vậy không thể thuận lợi so với pháp nhân là doanh nghiệp.
2.3 Thực trạng quản lý Nhà nước về hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai
2.3.1 Hoạch định chiến lược và tạo môi trường pháp lý
Có thể thấy sau gần 26 tái lập huyện, sự đóng góp về mặt kinh tế của các hộ kinh doanh của huyện Nhơn Trạch tiếp tục khẳng định được vai trò, vị trí trong việc đóng góp vào sự phát triển KT - XH cho huyện Nhơn Trạch nói riêng và cả nước nói chung. Bên cạnh đó, một thực tế cho thấy hoạt động kinh doanh của các HKD trên địa bàn vẫn đang gặp nhiều khó khăn trong quá trình hoạt động, đặc biệt tình trạng thiếu vốn và khó khăn trong việc tiếp cận nguồn vốn vay do đa phần các hộ vẫn trong tình trạng tự phát triển nên khó chứng minh được về năng lực tài chính cho các ngân hàng để có thể được vay.
Theo điều tra của khảo sát đối với các HKD trên địa bàn huyện cũng cho thấy có tới hơn 76% các hộ đều có ý định mở rộng hoạt động kinh doanh của mình tuy nhiên họ bị rào cản bởi các chính sách vì hiện nay các chính sách hỗ trợ cho các HKD là rất ít. Nếu có thì thủ tục cũng khá phức tạp và không dễ để vay vốn. (Phụ lục)
Bảng 2.1: Tổng hợp ý kiến đánh giá về quy mô hoạt động kinh doanh của các hộ kinh doanh
STT Nội dung khảo sát Tỷ lệ
1
Anh/chị có ý định sẽ mở rộng quy mô hoạt động kinh doanh hay không? 100 Có 76,47 Không 14,12 Chưa nghĩ tới 9,41 2
Anh chị thường gặp những khó khăn gì trong việc mở rộng quy mô hoạt động kinh doanh
100
Ít chính sách hỗ trợ cho hoạt động kinh doanh 77,03
Thủ tục phức tạp 12,72
Chi phí thuế 10,25
3
Anh/chị đánh giá thế nào về các chính sách hỗ trợ vay vốn đối với hộ kinh doanh hiện nay?
100
Hợp lý, dễ vay vốn 18,82
Khó khăn, không dễ vay vốn 45,89
Không có nhiều chính sách hỗ trợ 35,29
Lý do khác 0
(Nguồn: Tác giả)
Có thể thấy, mô hình hoạt động của HKD đặc thù là không có quan hệ và tài sản để thế chấp, khả năng tiếp cận thị trường, tiếp cận với cơ quan Nhà nước là rất thấp. Hơn thế nữa, năng lực quản lý hoạt động kinh doanh còn hạn chế về trình độ, không cập nhất được những kiến thức về công nghệ thông tin, những tiến bộ mới trong kinh doanh mà chủ yếu là vẫn dựa trên kinh nghiệm của bản thân, “cha truyền con nối” để tự phát triển, e ngại mở rộng quy mô để tiến lên chuyển thành doanh nghiệp. Chính vì vậy vô tình bị mất đi những điều kiện thuận lợi, những ưu đãi của Nhà nước để có cơ hội phát triển hoạt động kinh doanh.
Thêm một nguyên nhân nữa khiến các HKD hiện nay khó tiếp cận được nguồn vốn là do mô hình hoạt động HKD không có tư cách pháp nhân nên gây khó khăn về chế độ chịu trách nhiệm về các khoản nợ của hộ kinh doanh. Muốn vay được thì HKD phải thế chấp toàn bộ tài sản của mình kể cả tài sản không đưa vào sản xuất kinh doanh tuy nhiên những khoản này cũng không thể giúp các hộ có thể vay được nhiều và thời hạn vay rất ngắn. Bên cạnh đó, do đa phần các HKD chỉ sử dụng lượng vốn tự hoặc vốn của các thành viên trong gia đình nên thường không dồi dào và thiếu ổn định đã ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất kinh doanh, mở rộng thị trường, mở rộng quy mô sản xuất, đổi mới công nghệ.
Ngoài ra, năng lực quản lý và trình độ chuyên môn của chủ cơ sở và người lao động trong cơ sở cũng còn nhiều hạn chế. Đa phần chủ cơ sở thường ở trình độ thấp, hoạt động kinh doanh ở cơ sở chủ yếu còn mang nặng kinh nghiệm “cha truyền, con nối” dẫn tới e ngại ứng dụng công nghệ mới vào sản xuất, không sản xuất theo dây chuyền mà trực tiếp bằng tay hay các thiết bị công nghệ sơ sài hoặc tự lắp ráp. Điều này khiến cho các sản phẩm sản xuất ra khó cạnh tranh, không đảm bảo về vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm hoặc rất khó cạnh tranh với các sản phẩm khác trên thị trường. Cũng chính vì hoạt động tự sản xuất không theo một quy trình cụ thể cũng khiến việc kiểm soát chi phí, hạch toán các kết quả sản xuất kinh doanh thiếu tính khoa học, chiến lược, chưa có tính quyết đoán trong việc ra quyết định đầu tư nên không ít cơ sở kinh doanh đã không sử dụng hiệu quả các nguồn vốn huy động được. Điều đó dẫn tới các cơ sở phá sản, không thu hồi được vốn diễn ra khá thường xuyên.
Các cơ sở kinh doanh do sự hạn chế của bản thân trong việc cập nhật các kiến thức về pháp luật nên thường bỏ qua các quy luật của thị trường, không có chiến lược kinh doanh rõ ràng, chưa có kinh nghiệm trong phân bổ các nguồn lực tài chính nên gây ra tình trạng lúc thiếu, lúc thừa, không nhịp nhàng với quy trình sản xuất kinh doanh.
Đa phần các HKD đều hoạt động kinh doanh tại chính nơi ở của mình để sản xuất, nằm ở các khu vực dân cư, trong khi đó các hộ kinh doanh hiện nay chủ yếu
hoạt động mang tính thủ công, công nghệ lạc hậu, xử lý việc xả thải kém và thực hiện trực tiếp đổ xuống kênh, sông, đất đai gần khu họ sống dẫn đến vấn đề ô nhiễm môi trường sống khá phổ biến nhất là ở các làng, xóm bị ô nhiễm nặng cả về không khí, nguồn nước, tiếng ồn, ô nhiễm đất đai v.v... Điều này vô tình làm ảnh hưởng nặng nề không chỉ đến môi trường sống xung quanh mà còn ảnh hưởng đến sức khỏe của người dân xung quanh khu vực.
Xuất phát từ những hạn chế trong hoạt động kinh doanh của các HKD trên địa bàn, UBND huyện Nhơn Trạch đã thực hiện nhiều Quy hoạch, nhiều kế hoạch, các chương trình, các đề án lớn như là “Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Nhơn Trạch đến năm 2025, định hướng đến năm 2035”; “Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Nhơn Trạch đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050”, theo đó có những cơ chế và chính sách hỗ trợ cụ thể đối với hộ kinh doanh cá thể như: Cải cách các thủ tục hành chính trong các khâu cấp phép, quản lý các hộ kinh doanh, đơn giản hóa các thủ tục vay vốn nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ kinh doanh dễ dàng tiếp cận các nguồn vốn vay, khuyến khích các hộ kinh doanh chuyển đổi mô hình hoạt động với quy mô lớn hơn như quy mô doanh nghiệp, các nguồn lực tài chính cũng phong phú và dồi dào hơn để các hộ có đủ khả năng mở rộng hoạt động kinh doanh, từ đó phát triển bền vững hơn, đóng góp vào sự phát triển KT - XH của địa phương.
2.3.2 Quản lý Nhà nước về lĩnh vực ngành nghề hộ kinh doanh
Theo kết quả điều tra số lượng các hộ kinh doanh, tính đến năm 2020, huyện Nhơn Trạch tỉnh Đồng Nai có 4.460 hộ kinh doanh đang hoạt động sản xuất kinh doanh, so với năm 2016, bình quân giai đoạn này tăng 40,28% về số lượng (tăng tương ứng 815 cơ sở mỗi năm).
Biểu đồ 2.1: Số lượng hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2016 - 2020
Về cơ cấu, cơ sở bán buôn và bán lẻ chiếm tỷ trọng cao nhất trên tổng số cơ sở trên địa bàn huyện, chiếm 36,46%; kế đến là dịch vụ lưu trữ và ăn uống chiếm 33,74%.
Bảng 2.2: Cơ cấu lĩnh vực ngành nghề của hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhơn Trạch năm 2020
STT Ngành kinh doanh Số lượng Cơ cấu
1 Nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản 3 0,07
2 Công nghiệp chế biến, chế tạo 255 5,72
3 Cung cấp nước; Xử lý rác thải, nước thải 3 0,07
4 Xây dựng 4 0,09
5 Bán buôn, bán lẻ 1.626 36,46
6 Vận tải kho bãi 129 2,89
7 Dịch vụ lưu trữ và ăn uống 1.505 33,74
8 Thông tin và truyền thông 145 3,25
9 Hoạt động hành chính và dịch vụ hỗ trợ 8 0,18 10 Y tế và hoạt động trợ giúp xã hội 366 8,21
2016 2017 2018 2019 2020 Số hộ kinh doanh 1,200 2,105 2,843 3,691 4,460 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000 4,500 5,000 Hộ
11 Nghệ thuật, vui chơi giải trí 105 2,35
12 Hoạt động dịch vụ khác 311 6,97
Tổng 4.460 100
(Nguồn: Phòng Tài Chính - Kế Hoạch huyện Nhơn Trạch)
Số lượng các cơ sở bán buôn, bán lẻ ngày càng tăng là do sự phát triển kinh tế địa phương, kéo theo việc đầu tư phát triển các khu công nghiệp, cụm công nghiệp mọc lên, cùng với chính sách khuyến khích của Nhà nước các hộ kinh doanh đã chuyển sang thành lập doanh nghiệp, cùng với đó quá trình đô thị hóa ở huyện Nhơn Trạch diễn ra rất mạnh đã kéo theo hàng hoạt các cơ sở kinh doanh dịch vụ và bán buôn tăng cao nhất là dịch vụ cho thuê nhà trọ phục vụ hàng chục nghìn công nhân tại các khu công nghiệp tập trung.
Tuy nhiên, bên cạnh những ngành nghề lĩnh vực đã kiểm soát được thì cũng còn một số HKD hoạt động trái phép chưa được xử lý triệt để. Năm 2020, mặc dù trên địa bàn huyện Nhơn Trạch đã xử lý 81 vụ vi phạm từ các tổ chức, cá nhân kinh doanh cà phê chòi để xảy ra các tệ nạn trá hình như: không đăng ký lưu trú; không ký hợp đồng lao động với nhân viên; sử dụng các hoạt động tình khúc khác làm phương thức kinh doanh; thiếu tinh thần trách nhiệm để xảy ra hoạt động mua dâm, bán dâm ở cơ sở do mình quản lý v.v….với tổng mức phạt hơn 763 triệu đồng.
Tuy nhiên, trên địa bàn huyện vẫn còn 22 quán cà phê chòi khác chưa được xử lý khiến các tình trạng tệ nạn vẫn còn xảy ra ảnh hưởng đến người dân và còn nhiều các cơ sở hoạt động kinh doanh vi phạm khác về các lĩnh vực như bán buôn, bán lẻ khi buôn bán hàng giả, hàng lậu hay về lĩnh vực dịch vụ ăn uống vi phạm về an toàn thực phẩm.
2.3.3 Quản lý Nhà nước về số lao động và quy mô vốn của hộ kinh doanh 2.3.3.1 Số lượng lao động làm việc 2.3.3.1 Số lượng lao động làm việc
Lực lượng lao động làm việc tại các hộ kinh doanh thường không cao, quy mô lao động không lớn, đa phần hầu hết là người trong cùng gia đình, tận dụng triệt để nguồn lực nội tại nên tận dụng được yếu tố thời gian trong lúc nông nhàn, góp phần giải phóng được sức lao động, năng lực sản xuất, tạo ra nhiều việc làm, mang
lại thu nhập cho người lao động, tích cực đóng góp vào việc phát triển kinh tế gia đình. Chính vì thế, số lượng người lao động làm việc tại các cơ sở sản xuất kinh doanh của các HKD trên địa bàn huyện Nhơn Trạch đã có bước tăng trưởng tương đối khá. Tại thời điểm 2020, huyện Nhơn Trạch có 9.752 lao động hoạt động trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh cá thể, bình quân giai đoạn 2018 - 2020 số lượng lao động tăng trung bình 27,89%.
Bảng 2.3: Số lao động và số hộ kinh doanh huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2018 - 2020
STT Nội dung 2018 2019 2020 TTBQ (%)
1 Số hộ 2.843 3.691 4.460 25,33
2 Số lao động (Người) 5.973 7.959 9.752 27,89
(Nguồn: Phòng Tài Chính - Kế Hoạch huyện Nhơn Trạch)
2.3.3.2 Quy mô vốn đầu tư