7. Kết cấu của luận văn
2.5 Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước hộ kinhdoanh trên địa bàn huyện
2.5.2 Những vấn đề tồn tại và nguyên nhân
Mặc dù đạt được những kết quả đáng khích lệ nhưng nhìn chung hoạt động kinh doanh của các HKD trên địa bàn huyện mới chỉ phát triển theo bề rộng mà chưa chú trọng vào phát triển chiều sâu. Điều này biểu hiện ở chỗ số lượng các HKD ngày càng lên nhưng quy mô không thay đổi, cơng nghệ vẫn lạc hậu và trình độ của các chủ cơ sở vẫn còn yếu kém, hiệu quả sản xuất và năng lực cạnh tranh chưa cao. Mặc khác do tiềm lực về vốn cịn yếu nên các cơ sở này khơng có đủ điều kiện để tự nâng cấp công nghệ. Kinh doanh HKD cũng có tính ngắn hạn, ít chú trọng đầu tư mà chỉ tập trung vào những ngành nghề địi hỏi ít vốn, sản xuất nhanh, cung ứng nhanh, thời gian thu hồi vốn nhanh nên nhu cầu nâng cấp kỹ thuật chưa
trở thành cấp thiết đối với họ. Chính vì những điều trên đã gây khó khăn rất nhiều cho cơng tác QLNN đối với HKD trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, cụ thể:
Một là, quy mơ hộ gia đình
Về quy mơ số lượng lao động: Nhìn chung các HKD có số lượng lao động ít, bình qn chỉ khoảng 2 lao động trên 1 cơ sở. Số lao động ở các HKD hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp nhiều hơn ở các hộ hoạt động phi nông nghiệp.
Về quy mô vốn: Đặc trưng quy mơ HKD có vốn đầu tư thấp và ít. Ví dụ đối với các hộ sản xuất nơng nghiệp thì hoạt động chủ yếu qua mức tự cấp, tự túc nên khó xác định được khối lượng vốn đầu tư cũng như đánh giá được hiệu quả sản xuất kinh doanh của loại hình này. Cịn đối với hộ kinh doanh phi nơng nghiệp thì số vốn bình quân của 1 cơ sở thấp hơn nhiều so với vốn của các doanh nghiệp trên địa bàn hiện nay.
Hai là, chủ yếu các lao động ở các HKD là lao động có trình độ thấp, cơng
nghệ sản xuất lạc hậu, năng lực quản lý yếu kém. Chính vì thế, HKD muốn đạt được năng suất cao, chất lượng sản phẩm đạt tiêu chuẩn, có khả năng cạnh tranh cao thì hệ thống máy móc thiết bị phải được đổi mới liên tục, ứng dụng công nghệ hiện đại, đồng thời chú trọng công tác đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ lao động trong hoạt động kinh doanh phải có trình độ chun mơn kỹ thuật đáp ứng yêu cầu của sản xuất. Mặc dù nhận biết được khuyết điểm trong mơ hình kinh doanh của chính bản thân chủ cơ sở kinh doanh nhưng sự khó khăn trong việc tiếp cận nguồn vốn khiến các chủ cơ sở bị rơi vào tình thế bị động. Do vậy, đa số các hộ kinh doanh vẫn duy trì việc phải sử dụng máy móc thiết bị lạc hậu, chắp vá, sửa chữa lại, chậm đổi mới, thậm chí dùng những máy móc đã thanh lý của các doanh nghiệp nhà nước nhằm tiết kiệm chi phí một cách tối đa, cố gắng đạt doanh số kinh doanh cao hơn.
Cũng chính do máy móc, thiết bị lạc hậu đã dẫn đến hậu quả: trong quá trình sản xuất kinh doanh, nhiều cơ sở sản xuất, kinh doanh cá thể đã gây tác hại xấu đối với môi trường xung quanh, cũng như vô tỉnh làm ảnh hưởng đến sức khỏe người dân xung quanh.
Sự yếu kém trong hoạt động kinh doanh của hộ gia đình trên địa bàn huyện Nhơn Trạch hiện nay không chỉ thể hiện ở máy móc, cơng nghệ lạc hậu mà cả ở trình độ lao động của bộ phận kinh tế này.
Số lượng lao động tại các hộ kinh doanh chủ yếu là chưa qua đào tạo, trình độ lao động phổ thông. Phần lớn được đào tạo theo kiểu “cha truyền con nối”. Số lao động đã qua đào tạo có trình độ chun mơn nghiệp vụ rất ít vì khơng đủ khả năng th các trình độ chun mơn cao. Cũng chính vì việc sử dụng lao động trình độ thấp đã ảnh hưởng lớn tới chất lượng sản phẩm của các HKD.
Bên cạnh đó, trình độ quản lý của chính các cơ sở cũng còn rất non kém, phần lớn các chủ hộ kinh doanh thiếu kiến thức cần thiết về nghiệp vụ chuyên ngành về kinh doanh, hiểu biết pháp luật còn hạn chế. Theo kết quả điều tra cũng đã cho thấy ngay cả chủ hộ và các lao động trong cơ sở kinh doanh của họ cũng chưa đạt tới trình độ cao đẳng, trình độ trung cấp cũng chỉ nằm ở các lao động trẻ (Phụ lục). Đa phần các chủ cơ sở kinh doanh chưa qua đào tạo chuyên môn, chủ yếu
quản lý theo kinh nghiệm bản thân và từ gia đình truyền lại nên kéo theo chất lượng quản lý thấp. Bản thân chủ cơ sở chưa xác định được hướng chiến lược kinh doanh lâu dài, không dám mạo hiểm để mở rộng đầu tư và e ngại rủi ro.
Ba là, năng suất hiệu quả mang lại từ hoạt động sản xuất kinh doanh của các
hộ kinh doanh rất thấp, hàng hóa kém sức cạnh tranh do bởi hạn chế từ năng lực sản xuất, kinh doanh, cụ thể:
+ Trong lĩnh vực nông nghiệp:
Các hộ vẫn coi đất đai là yếu tố cơ bản để tồn tại và quyết định đời sống nên họ sản xuất phân tán và manh mún, các hộ sản xuất nông nghiệp mang nặng sản xuất lương thực nên trong quá tình sản xuất hộ ưu tiên trước hết ổn định đời sống cho gia đình rồi mới đến cung ứng sản phẩm ra bên ngồi. Chính vì thế các hoạt động kinh doanh của các hộ hiện nay vẫn mang tính tự giải quyết các nhu cầu của mình để tồn tại hơn là phát triển. Cách thức này khơng cịn phù hợp với nền sản xuất hàng hóa, khơng xuất phát từ thị trường, quy mơ thì nhỏ lẽ dẫn đến giá trị sản phẩm đánh giá thấp và kém chất lượng.
+ Trong lĩnh vực công nghiệp:
Các HKD hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp chủ yếu là sản xuất hàng tiêu dùng thủ công nghiệp nhưng chỉ cung cấp cho người địa phương hoặc xung quanh khu vực sinh sống, ít có sản phẩm đáp ứng xuất khẩu. Hầu hết các mặt hàng công nghiệp trọng điểm của huyện thuộc về các doanh nghiệp. Điều này dễ hiểu là do các cơ sở HKD không đủ khả năng để sản xuât sản phẩm đạt chất lượng ổn định, quy mô vốn quá nhỏ, công nghệ lạc hậu khiến sản phẩm sản xuất ra không đồng đều không đạt được tiêu chuẩn để cung ứng ra thị trường các địa phương khác hay xuất khẩu. Do đó, năng lực sản xuất của các hộ kinh doanh lĩnh vực công nghiệp tuy cao hơn các hộ trong lĩnh vưc nơng nghiệp nhưng cịn rất hạn chế so với các thành phần kinh tế khác trên địa bàn huyện. Cũng vì vậy mà sản phẩm hàng hóa khơng đủ khả năng cạnh tranh với các đối thủ khác trên thị trường.
+ Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ:
Hoạt động của các hộ trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ chủ yếu là bán lẻ hàng hóa tiêu dùng cho nhân dân. Huyện đang trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ tỷ trọng nông nghiệp cao chuyển sang công nghiệp và dịch vụ, q trình cơng nghiệp và đơ thị hóa phục vụ cho sự phát triển của các khu trung tâm, dân cư và các khu vực đô thị mới như Long Thọ, Phước An, Vĩnh Thanh v.v… tăng nhanh trong những năm qua.
Bốn là, vẫn còn một số HKD chưa đăng ký kinh doanh, trong quá trình kiểm
tra bị bỏ sót khiến cho bị mất nguồn thu vào ngân sách và gây ảnh hưởng đến những người dân xung quanh
Nguyên nhân của những hạn chế
Nguyên nhân khiến công tác QLNN đối với các HKD cịn gặp nhiều khó khăn là do:
* Nguyên nhân chủ quan
- Bản chất các HKD trên địa bàn huyện Nhơn Trạch được hình thành từ một huyện thuần nông, lại mới được khôi phục và phát triển trong những năm đổi mới. Chính vì thế, các HKD khơng có cơ sở vật chất lớn, hiện đại, đa số là các cơ sở có
quy mơ nhỏ, thiết bị lạc hậu, ít vốn khơng đủ sức đầu tư đổi mới công nghệ, nên sản phẩm làm ra kém chất lượng, khả năng cạnh tranh kém, năng suất lao động thấp, và hiệu quả sản xuất kinh doanh thấp.
- Từ chính bản thân các chủ cơ sở còn tâm lý mặc cảm, e ngại, không dám đầu tư mở rộng hoạt động kinh doanh của mình.
- Các HKD trên địa bàn huyện Nhơn Trạch vẫn mang tính tự phát, phát triển thiếu định hướng, khơng có kế hoạch dài hạn, thiếu sự hỗ trợ phối hợp lẫn nhau giữa các HKD trong cùng khu vực cũng như các doanh nghiệp, do đó khơng tạo được sức mạnh chung trên cơ sở phát huy lợi thế của từng cơ sở. Đây chính là nguyên nhân khiến tình trạng số lượng HKD thì phát triển nhanh về số lượng nhưng về quy mơ thì khơng tăng, các HKD vẫn chủ yếu là quy mô nhỏ, tiềm lực chưa mạnh, khả năng kinh doanh, hợp tác hạn chế.
* Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, đã có nhiều chính sách liên
quan đến HKD đã được ban hành nhưng bộ máy nhà nước và công chức chuyển không kịp, cụ thể: các hộ kinh doanh theo yêu cầu thực tiễn phát triển nhanh chóng, nhưng các cơ quan quản lý nhà nước lại chưa có biện pháp quản lý hữu hiệu và kịp thời theo sự phát triển của nó, dẫn tới quản lý nhà nước chưa theo kịp với thực tiễn.
Thứ hai, công tác QLNN đối với các khu vực kinh doanh hộ gia đình trên địa
bàn chưa chặt chẽ và không rõ ràng. Bộ máy quản lý chưa được sắp xếp theo thể chế mới, còn nhiều trường hợp trùng lắp, chồng chéo nhau trong cơng tác quản lý giữa các phịng ban với nhau. Ví dụ: khơng có cơ quan nào chịu trách nhiệm chính cơng tác quản lý hộ kinh doanh, các phòng như Phòng Kinh tế, Phịng nơng nghiệp, Phịng tài chính khi đều cùng phải chịu trách nhiệm quản lý kinh doanh hộ gia đình.
Ngồi ra, sự thiếu đồng bộ giữa các văn bản pháp luật đã tạo kẽ hở cho HKD có cơ hội vi phạm pháp luật, như: buôn lậu, làm hàng giả, trốn thuế… làm ảnh hưởng tiêu cực đối với sự phát triển kinh tế, xã hội của huyện cũng như đến lợi ích của người tiêu dùng và các đơn vị kinh doanh khác.
Thứ ba, vẫn cịn nhiều thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp, khơng khuyến
khích được các hộ gia đình thực hiện vay vốn để mở rộng hoạt động kinh doanh. Ngoài ra, các vấn nạn liên quan đến quan liêu, sách nhiều người dân của một số bộ phận cán bộ địa phương đã tạo rào cản, cản trở sự phát triển kinh doanh của hộ gia đình, làm nản lịng người muốn lập nghiệp.
Thứ tư, các tổ chức hỗ trợ thị trường, khoa học, công nghệ cho kinh doanh hộ
gia đình và các chính sách tài chính tín dụng, chính sách thuế cịn thiếu và yếu kém. Về tài chính tín dụng: HKD gặp khó khăn khi tiếp cận vốn tin dụng do thủ tục vay thế chấp vẫn chưa được giải quyết theo hướng có lợi cho các hộ kinh doanh. Thể chế tín dụng ngân hàng chưa làm được vai trò hỗ trợ, giúp đỡ cho các chủ cơ sở kinh doanh hộ gia đình phát triển.
Về chính sách thuế: Có thể thấy, các HKD hiện nay phải đóng quá nhiều loại thuế mặc dù đã có nhiều thay đổi theo hướng đơn giản, dễ thực hiện và sát với thực tế hơn. Ví dụ: Hộ kinh doanh phải thực hiện nghĩa vụ rất nhiều loại thuế trong hoạt động kinh doanh của mình như: thuế doanh thu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế mơn bài, thuế lợi tức… Chính vì có nhiều loại thuế, nhiều mức thuế suất khác nhau đã vơ tình tạo ra khó khăn, dễ nản lịng, cũng như hành vi trốn thuế của một số hộ kinh doanh
Thêm vào đó, sự thiếu quan tâm từ Nhà nước đến các tổ chức hỗ trợ thị trường, cụ thể là: các cơ quan thơng tin đại chúng, các dịch vụ kế tốn, các tổ chức xúc tiến thương mại, hỗ trợ KHCN, các cơ sở đào tạo nghề và các dịch vụ hỗ trợ kinh doanh cho hộ kinh doanh còn thiếu và yếu.
Nhìn chung, sự khó khăn trong cơng tác QLNN đối với HKD trên địa bàn huyện Nhơn Trạch xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, có cả nguyên nhân khách quan (từ sự quản lý của nhà nước trung ương và địa phương) và nguyên nhân chủ quan trong chính năng lực sản xuất của các HKD. Tuy nhiên không thể quy hết nguyên nhân của mọi yếu kém, tiêu cực cho HKD, cũng như không thể xem đây là bản chất cố hữu của mà đặc tính của một HKD cơ bản khơng thể khắc phục được. Nếu chúng ta có những cơ chế chính sách đúng đắn, phù hợp với yêu cầu thực tiễn
nhu cầu phát triển hoạt động kinh doanh của các hộ gia đình, thì hồn tồn có thể hướng các HKD phát triển theo đúng định hướng XHCN, góp phần tích cực vào công cuộc đổi mới đất nước, hạn chế được những khiếm khuyết của thị trường, những sai trái của các HKD, giữ vững ổn định chính trị văn hóa xã hội, cải thiện đời sống nhân dân.
TÓM TẮT CHƯƠNG 2
Chương 2 của Luận văn đã phân tích và đánh giá thực trạng hoạt động QLNN đối với HKD trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai và đi sâu phân tích hiện trạng QLNN đối với hộ kinh doanh ở huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2016 - 2020, chủ yếu phân tích kỹ giai đoạn 2018 - 2020 dựa trên 5 nội dung cơ bản bao gồm: hoạch đinh chiến lược và tạo môi trường pháp lý; QLNN lĩnh vực ngành nghề HKD; QLNN về số lao động và quy mô vốn của HKD; QLNN về thu thuế; khuyến khích, hỗ trợ tạo mơi trường hoạt động kinh doanh; Kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm. Việc đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh hộ gia đình ở huyện Nhơn Trạch đã cho thấy được những thành tựu cũng như các hạn chế trong công tác này, từ đó tìm ra các mẫu thuẫn nội tại cần giải quyết. Từ đó làm cơ sở, tiền đề xây dựng các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh hộ gia đình ở huyện Nhơn Trạch ở chương sau.
Chương 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI