7. Kết cấu của luận văn
3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước về thu thuế
Để quản lý tốt hơn các HKD trong vấn đề thu thuế, đảm bảo chống thất thu thuế cho ngân sách Nhà nước, ban lãnh đạo địa phương cần phải chú trọng đến một số giải pháp sau:
- Mở rộng và củng cố áp dụng chế độ kế toán, kiểm toán hoá đơn, chứng từ đối với kinh doanh tại các HKD. Tăng cường hướng dẫn cho các HKD về các thủ tục kê khai, lập hồ sơ miễn giảm thuế, tính thuế, quyết tốn thuế và nộp thuế để các đối tượng nộp thuế tự thực hiện nghĩa vụ thuế của mình với Nhà nước.
- Hình thức kê khai để nộp thuế của HKD cần được mở rộng và thu hẹp đi phương pháp nộp thuế khóa. Đối với các HKD muốn nộp thuế theo hình thức khốn thì cần phải chú ý đến quy trình xác định mức khốn, cơng khai đảm bảo, dân chủ, cơng bằng giữa các hộ nộp thuế khốn nhằm chống các hành vi tiêu cực trong việc xác định mức khoán với các HKD.
- Đẩy mạnh khuyến khích các doanh nghiệp, cơ sở có dịch vụ tư vấn về thuế, kế toán thuê, cung cấp dịch vụ thuế và hạch toán để giúp các HKD trên địa bàn n tâm vì có sự hỗ trợ nhất định mà không bị lúng túng khi tự thực hiện, giúp các cá nhân hiểu rõ chính sách về thuế và làm tốt công tác kê khai, nộp thuế. Song song đó, đó mở rộng các dịch vụ hỗ trợ miễn phí đối với đối tượng nộp thuế để hướng dẫn họ thực hiện tốt cơng tác kế tốn, quản lý hoá đơn chứng từ.
- Đề cao trách nhiệm và nghĩa vụ của đối tượng nộp thuế trong việc tự tính, tự kê khai và tự nộp thuế, đồng thời tăng cường trách nhiệm quyền hạn của tổ chức quản lý thu thuế và cơ quan quản lý nhà nước trong việc kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau khi nộp thuế
3.2.3 Hồn thiện cơng tác khuyến khích, hỗ trợ tạo mơi trường hoạt động cho hộ kinh doanh
- Không ngừng cải thiện thủ tục hành chính liên quan đến việc đăng ký kinh doanh và cấp giấy phép kinh doanh đối với các hộ kinh doanh
Tiếp tục rà soát và loại bỏ những quy định hay thủ tục không phù hợp, gây khó khăn cho HKD và người dân. Tăng thêm các thủ tục hành chính liên thơng,
giúp tổ chức, công dân thuận tiện, tiết kiệm thời gian và chi phí trong việc làm thủ tục hành chính.
Các thủ tục có liên quan đến vấn đề đăng ký kinh doanh, giấy phép kinh doanh và chi phí giao dịch khơng chính thức cần giải quyết theo hướng coi việc hỗ trợ các HKD là trách nhiệm của huyện, của các cấp chính quyền. Theo đó, UBND huyện Nhơn Trạch cần tập trung rút ngắn thời gian làm thủ tục đăng ký kinh doanh, và sửa đổi bổ sung theo quy định, cùng với đó giảm các chi phí khơng chính thức, tiếp tục cải thiện tình hình cung cấp thông tin và cải thiện thái độ giao tiếp của cán bộ quản lý nhà nước vẫn là vấn đề cần quan tâm hàng đầu của cơ quan quản lý nhà nước.
Thời gian tới, việc cải cách hành chính cần gắn với đổi mới mạnh mẽ cơng tác chỉ đạo, điều hành, tập trung cải thiện môi trường hoạt động cho HKD và cố gắng nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh. Để có được như vậy, huyện Nhơn Trạch phải chú trọng tới nâng cao chất lượng công tác cán bộ QLNN đối với HKD; tập trung đào tạo nâng cao ý thức trách nhiệm của từng cán bộ, chủ động trong chỉ đạo, điều hành, thực thi công vụ của cán bộ và cơng chức. Song song đó, đẩy mạnh cải cách chế độ công chức cùng với ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong q trình quản lý và thực thi cơng vụ; củng cố hệ thống chính trị trên địa bàn huyện Nhơn Trạch trong sạch, vững mạnh. Quan tâm đến đời sống của cán bộ chịu trách nhiệm đúng mức để họ yên tâm phục vụ công tác QLNN đối với HKD trên địa bàn có hiệu lực và hiệu quả hơn.
- Đẩy mạnh tính minh bạch và tiếp cận thông tin.
Cho đến nay việc minh bạch và tiếp cận thông tin của huyện cũng chỉ đạt ở mức độ trung bình, cịn nhiều vấn đề cần phải cải thiện mạnh mẽ hơn như thông tin về ngân sách của huyện, các thông tin về các dự án đầu tư của trung ương trên địa bàn huyện; các bản đồ và các kế hoạch quy hoạch sử dụng đất; các kế hoạch về các dự án xây dựng cơ sơ hạ tầng gia thơng, các chính sách ưu đãi của huyện và các kế hoạch phát triển KT - XH toàn địa bàn huyện. Đối với các HKD cần phải chủ động hơn trong việc mở rộng tiếp cận nhiều hơn các thông tin thông qua việc tiếp cận với
các cơ quan QLNN; tham gia vào các cuộc đối thoại với chính quyền; các hội thảo; các chương trình khuyến khích tun truyền của huyện, xã hay qua các hiệp hội doanh nghiệp. Các hộ có thể góp ý trực tiếp cho các cơ quan Nhà nước có liên quan để cùng nhau các bên hỗ trợ phát triển kinh tế HKD cho toàn địa bàn huyện.
3.2.4 Nâng cao công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát hộ kinh doanh
Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh của các HKD trên địa bàn huyện không chỉ dừng lại ở việc ngăn chặn các sai phạm trong hoạt động kinh doanh của họ mà còn là việc tạo hành lang pháp lý cho các hộ tuân thủ và thực hiện, hoạt động kinh doanh theo đúng quy định của pháp luật. Tuy nhiên, trong thời gian vừa qua tình trạng các hộ vẫn cố ý vi phạm pháp luật vẫn cón sảy ra khá phổ biến đặc biệt là các tình trạng trốn lậu thuế, không đăng ký giấy phép, buôn bán hàng giả, cố ý né tránh nộp thuế v.v… Chính vì vậy để nâng cao được vai trị và hiệu quả QLNN đối với HKD cần phải thực hiện một số giải pháp như sau:
Thứ nhất, cần thực hiện tốt việc phân công, phân cấp trong việc QLNN đối
với HKD, xác định rõ chức năng quản lý của Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh của các hộ nhằm nắm vững tình hình đăng ký kinh doanh và hoạt động thực tế của họ, cụ thể là:
- Các cơ quan chun mơn (phịng Tài chính - Kế hoạch) phải thực hiện chức năng tiền kiềm trong việc có thể cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh của các hộ, việc tổ chức đăng ký phải đảm bảo theo đúng quy định thống nhất trong toàn huyện.
- Song song với việc cho phép các hộ đăng ký hoạt động kinh doanh thì cẩn phải song song thực hiện nhiệm vụ hậu kiểm hướng dẫn thực hiện chính sách tài chính; hướng dẫn các hộ thực hiện nghĩa vụ nộp ngân sách Nhà nước; tổng hợp được các tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh; thực hiện báo cáo tài chính đúng quy định và xây dựng một cơ chế giám sát hoạt động đối với kinh doanh của các hộ trên toàn địa bàn huyện.
- Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong các lĩnh vực hoạt động của các HKD đang có trên địa bàn để tạo điều kiện sao cho giải quyết nhanh chóng
các thủ tục hành chính liên quan, đổi mới phong cách làm việc, đề cao trách nhiệm phục vụ nhân dân.
Thứ hai, ngăn chặn các biểu hiện sai phạm trong sản xuất kinh doanh của các
hộ bằng cách tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động của từng cơ sở sản xuất HKD. Việc này phải đảm bảo đúng chức năng, thẩm quyền và quy định của pháp luật để có thể tránh tình trạng kiểm tra tùy tiện, hạn chế việc gây phiền hà đến hoạt động sản xuất của các hộ trên địa bàn. Cụ thể:
- Quan tâm đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ thực hiện công tác thanh kiểm tra để đảm bảo có tinh thần trách nhiệm cao, có trình độ đối với cơng việc và đặc biệt là có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp.
- Loại bỏ triệt để các hành vi lợi dụng thẩm quyền để sách nhiễu HKD, vụ lợi cá nhân. Người kiểm tra nếu mắc sai phạm phải chịu mọi trách nhiệm hình sự và vật chất đối với những thiệt hại do mình gây ra, do HKD gây ra có liên quan đến quyết định của cán bộ.
3.2.5 Các giải pháp bổ trợ 3.2.5.1 Giải pháp về chính sách 3.2.5.1 Giải pháp về chính sách
Chính sách hỗ trợ đối với hộ kinh doanh
Các chính sách hỗ trợ sẽ là động lực thúc đẩy cho các thành phần kinh tế cá thể phát triển, đóng góp ngày càng nhiều vào phát triển KT - XH địa phương, chính vì vậy cần phải có những biện pháp liên quan đến chính sách, đặc biệt về vốn và tài chính.
Nhà nước phải thực hiện cơng tác cải cách hành chính trong việc vay vốn để hộ có thể yên tâm vay vốn từ đó mở rộng hoạt động kinh doanh một cách dễ dàng hơn. Chính vì vậy, HKD có thể có khả năng phát triển, mở rộng quy mô hoạt động kinh doanh của mình hơn nữa. Nên linh hoạt trong các thủ tục và mức hạn tiền vay với khoảng thời gian trả nợ thích hợp với từng hoàn cảnh của HKD với từng khả năng, quy mơ của HKD để họ có thể được vay vốn để mở rộng sản xuất. Có được nguồn vốn mong muốn HKD có thể ứng dụng thêm tiến bộ khoa học kỹ thuật từ đó giúp cho cuộc sống, hoạt động kinh doanh được cải thiện, ổn định và dễ dàng hơn.
Ban lãnh đạo địa phương cần đồng bộ hóa các hoạt động quản lý kinh doanh dựa trên những đặc điểm ngành nghề, lĩnh vực hoạt động và lĩnh vực quản lý. Cố gắng dần loại bỏ hình thức đóng thuế theo phương pháp khốn thuế, áp dụng chuẩn mực kế toán phù hợp.
Với bối cảnh kinh tế hội nhập, với quy mô sản xuất nhỏ lẻ, thiếu tính liên kết như cấc HKD ở Việt Nam hiện nay thì sẽ rất khó cạnh tranh với các thị trường khác. Nhưng, Nhà nước khơng nên vì thế mà áp đặt cho các HKD phải có đủ điều kiện chuyển đổi sang mơ hình doanh nghiệp nếu như hộ khơng thể có đủ khả năng để mở rộng được quy mơ của mình, trình độ quản lý kinh doanh của hộ để có thể đổi quy mơ lên doanh nghiệp hiện nay vẫn cịn rất hạn chế đòi hỏi một thời gian rất dài để trau dồi kiến thức và ý thức của việc chuyển đổi phải đến từ tự bản thân hộ tự nhận thấy được các lợi ích khi họ chấp nhận chuyển đổi mơ hình kinh doanh.
Sửa đổi quy định và chính sách để khuyến khích, hỗ trợ các hộ kinh doanh chuyển đổi mơ hình thành doanh nghiệp
Các cơ quan chức năng cần phải bám sát để tư vấn cho người dân để giúp họ hiểu được một số các văn bản pháp luật ví dụ như luật hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ để giải đáp những băn khoăn, ngần ngại của người dân trước quyết định chuyển đổi mơ hình doanh nghiệp. Giúp họ hiểu được quy trình vay vốn, về mặt bằng, hiểu được những ưu đãi, cơ hội mà HKD có được khi họ chuyển đổi sang mơ hình doanh nghiệp. Thấy rõ được ưu điểm, khuyết điểm, cơ hội, thách thức sẽ giúp họ có cái nhìn rõ hơn, ra quyết định phù hợp với năng lực của chủ cơ sở.
Muốn HKD có thể chuyển sang doanh nghiệp thì phải có kế hoạch, chính sách cụ thể hỗ trợ tồn diện và nhất quán cho doanh nghiệp về lâu dài. Tuy nhiên một thứ thế hiện nay, các chính sách hỗ trợ dường như mới chỉ lại ở việc hỗ trợ trong việc thành lập doanh nghiệp và động viên khởi nghiệp. Do đó, Chính phủ cần sớm có văn bản pháp luật phù hợp để hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa, cụ thể hóa vấn đề hỗ trợ cũng như trách nhiệm của các cơ quan nhà nước.
Cùng chung với các chính sách, hỗ trợ HKD chuyển đổi sang mơ hình hoạt động doanh nghiệp thì cũng cần phải cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa lại
các giấy phép để các HKD cảm thấy dễ dàng chuyển đổi mơ hình kinh doanh của mình, từ đó giảm bớt được lo lắng, áp lực cho họ từ phía giải quyết các thủ tục về giấy tờ.
Các văn bản pháp luật như Luật Doanh nghiệp, Bộ luật Lao động, Luật Kế toán, các Luật Thuế,… cũng cần phải có những quy định riêng cho doanh nghiệp siêu nhỏ hay các HKD đã chuyển sang mơ hình doanh nghiệp phải tuân thủ pháp luật về quản lý, điều hành, lao động, hạch toán, báo cáo... điều này rất phức tạp. Chẳng hạn, hiện nay mặc dù đã có chế độ kế toán đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ, nhưng vẫn hồn tồn khơng phù hợp với doanh nghiệp siêu nhỏ nói chung và việc khuyến khích chuyển hộ kinh doanh thành doanh nghiệp nói riêng.
3.2.5.2 Giải pháp về hệ thống dữ liệu thông tin
Các địa phương trên toàn địa bàn huyện cần triển khai xây dựng cơ sở dữ liệu thống nhất về đăng ký hộ kinh doanh, phối hợp với các địa phương tỉnh khác để cố gắng có được một hệ thống dữ liệu quốc gia hồn chỉnh. Cùng với đó xây dựng cổng thông tin riêng trên website của huyện để đăng ký hộ kinh doanh trực tuyến một cách dễ dàng hơn. Bên cạnh đó cũng cần phải lưu trữ cẩn thận, đầy đủ và cập nhật liên tục tại các cơ sở dữ liệu đặt tại trung ương, không nên lưu trữ riêng lẻ tại các địa phương như hiện nay.
Thống nhất ứng dụng cơng nghệ thơng tin trên phạm vi tồn quốc vào nghiệp vụ đăng ký các thủ tục hành chính cho hộ kinh doanh. Điều này phải thông qua một hệ thống duy nhất trong đó người dân và cơ quan đăng ký kinh doanh có thể đăng ký và theo dõi quá trình xử lý hồ sơ, thực hiện tra cứu kết quả xử lý, tra cứu thông tin các hộ kinh doanh trên tồn quốc. Từ đó, các cơ quan hành chính nhà nước có thể trao đổi thơng tin liên quan đến hộ kinh doanh nhanh chóng và chính xác hơn. Đồng bộ hóa hệ thống thơng tin các hộ kinh doanh bằng cách:
- Khai thác triệt để tồn bộ hệ thống máy tính hiện có để ứng dụng cấp đăng ký hộ kinh doanh nhưng cần được thiết kế phù hợp hơn với các máy tình cấu hình thấp ở các cơ quan địa phương.
- Chuyển đổi cơ sở dữ liệu riêng lẻ tại các địa phương dựa trên chueyern đổi cơ sở dữ liệu về HKD được lưu giữ tại hệ thống Tổng cục Thuế. Theo đó, chỉ cần xây dựng một phần mềm chuyển đổi riêng đối với cơ sở dữ liệu đồng bộ từ cấp tỉnh, huyện, thị trấn, xã. Điều này sẽ giúp cho cơ quan tiết kiệm được nguồn chi phí khá lớn cả về nguồn lực cả về tài chính và thời gian để quản lý HKD trên địa bàn.
- Kết nối hệ thống giữ liệu thông tin đặt tại Trung ương với các huyện, xã trong cả nước chủ yếu thực hiện qua mạng internet hiện có của các huyện, xã.
- Thực hiện liên thông hệ thống cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, cấp mã số thuế đồng thời cập nhật thông tin hộ kinh doanh lên phần mềm GIS mà huyện Nhơn Trạch đã có để dễ kiểm sốt và quản lý.
3.2.5.3 Giải pháp về tài chính, tín dụng
Hầu hết các HKD ở huyện Nhơn Trạch đều đang trong tình trạng thiếu vốn trầm trọng, nhất là nguồn vốn trung và dài hạn. Để khắc phục được các vấn đề trên tác giả đề xuất một số giải pháp như sau:
- Huy động vốn từ dân cư:
+ Khuyến khích các HKD tự nỗ lực vươn lên nhằm giải thốt mình ra khỏi cảnh thiếu thốn, đói nghèo, tích lũy dần để mở rộng đầu tư sản xuất kinh doanh theo hướng nâng cao năng suất, chất lượng.
+ Nên có cơ chế thiết lập chính sách thích hợp từ nhiều cấp khách nhau để có thể huy động được nguồn vốn nhãn rỗi trong dân cư, dần dần hình thành thị trường vốn tại địa phương.
- Hỗ trợ từ vốn tín dụng ngân hàng:
Đổi mới chính sách vốn và tín dụng từ phía Nhà nước cũng sẽ giúp các HKD