7. Kết cấu của luận văn
2.4 Phân tích các nhân tố tác động đến quản lý Nhà nước hộ kinhdoanh trên
trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai
2.4.1 Chính sách, văn bản pháp luật hỗ trợ hộ kinh doanh
Để quản lý nhà nước đối với kinh doanh hộ gia đình nói riêng và các thành phần kinh tế nói chung, nhà nước ta đã ban hành một số văn bản có tính quy phạm như: Luật doanh nghiệp 2014; Nghị quyết số 35/NQ-CP; Nghị định 78/2015/NĐ- CP; Thông tư 20/2015/TT-BKHĐT; Thông tư 215/2016/TT; Chỉ thị số 03/CT-BTC v.v… Với hệ thống các văn bản pháp luật nêu trên cho thấy công tác quản lý nhà nước đối với kinh doanh hộ gia đình nói riêng và doanh nghiệp nói chung ln được Đảng và nhà nước quan tâm và tổ chức thực hiện. Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương ban hành và đặc điểm thực tế tại địa phương, UBND huyện Nhơn Trạch cũng đã có những văn bản phục vụ cơng tác triển khai và tăng cường nhiệm vụ QLNN như:
- Quyết định kiện toàn thành viên Tổ tiếp nhận thông tin và hỗ trợ doanh nghiệp, hộ kinh doanh trên địa bàn;
- Quyết định ban hành quy chế hoạt động của tổ hỗ trợ doanh nghiệp, hộ kinh doanh và tổ tiếp nhận thông tin trên địa bàn huyện Nhơn Trạch.
- Các kế hoạch về đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể trên địa bàn huyện Nhơn Trạch.
- Các kế hoạch triển khai thực hiện nghị quyết của Đại hội đại biểu về tăng cường công tác QLNN đối với hộ kinh doanh trên địa bàn huyện
Tuy nhiên các văn bản này hiện nay hầu như chủ yếu phục vụ cho loại hình doanh nghiệp là chủ yếu, ít có các văn bản, chính sách hỗ trợ đối với hộ kinh doanh cá thể. Điều này cũng gây khó khăn ít nhiều cho các hộ trong việc phát triển và mở rộng hoạt động kinh doanh.
2.4.2 Trách nhiệm quản lý Nhà nước của cá cơ quan hành chính đối với hộ kinh doanh kinh doanh
Đối với việc QLNN hộ kinh doanh thì có 2 cơ quan hành chính Nhà nước quản lý trực tiếp là UBND huyện, thị xã và UBND xã, thị trấn
- Đối với UBND huyện, thị xã
Quản lý việc đăng ký kinh doanh của các HKD trên địa bàn bằng cách xây dựng và vận hành hệ thống thông tin. Hệ thống này được cập nhập hàng ngày các thông tin về cấp và thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hay tạm ngưng hoạt động kinh doanh của các HKD. Định kỳ hàng tháng, hàng quý và hàng năm sẽ báo cáo lên UBND tỉnh Đồng Nai, Sở Kế hoạch và Đầu tư và các sở ngành có liên quan khác báo cáo về tình hình đăng ký kinh doanh của các hộ trên địa bàn huyện. Đi kèm với đó là công tác kiểm tra trực tiếp các hộ đã đăng ký để bám sát hoạt động kinh doanh của hộ phải đúng với những gì họ đã báo cáo từ đó thành lập và xử lý theo thẩm quyền các hộ hành vi vi phạm trong hoạt động kinh doanh của mình.
- Đối với UBND xã
UBND các xã trên địa bàn huyện Nhơn Trạch có trách nhiệm tiếp nhận thông tin từ các HKD; cập nhật cũng như theo dõi tình hình hoạt động kinh doanh, số lượng lao động, số lượng các hộ ngừng hoạt động hoặc chưa đăng ký kinh doanh. Cùng với đó, phát hiện và báo cáo lên UBND huyện hoặc các thị trấn, các xã để thu hồi giấy chứng nhận đăng ký của các HKD thuộc các trường hợp bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký hộ gia đình kinh doanh. Ngồi ra, nếu phát hiện vi phạm phải xử lý vi phạm hành chính theo thẩm quyền đối với HKD. Chỉ đạo thực hiện trong trường hợp cần phối hợp với các cơ quan ban ngành khác để xử lý đối với các hộ vi phạm trên địa bàn chịu trách nhiệm quản lý.
Việc phân cấp trách nhiễm rõ ràng từng cơ quan sẽ là nhân tố quan trọng giúp các cơ quan có thể quản lý dễ dàng các HKD đang hoạt động trên địa bàn. Kèm với đó nắm bắt rõ, chính xác thơng tin để kịp thời xử lý các vấn đề phát sinh đối với các HKD trên địa bàn huyện Nhơn Trạch
2.4.3 Mơ hình hộ kinh doanh cá thể
Mơ hình hộ kinh doanh là một trong những nhân tố tác động đến QLNN về HKD. Sự phát triển của HKD đóng góp rất nhiều và có vai trị quan trọng trong phát triển KT - XH của chính địa phương đó nói riêng và của tồn xã hội nói chung.
Theo thống kê từ Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2017), hiện nay khu vực hộ kinh doanh cá thể có số lượng rất lớn với khoảng 4,671 triệu hộ kinh doanh, tổng tài sản ước tính 655 ngàn tỷ đồng, tạo ra 2.188 triệu tỷ đồng doanh thu, nộp 12.362 tỷ đồng tiền thuế, giải quyết 7.945 triệu lao động. Trong số đó, khoảng 80% hoạt động trong ngành công nghiệp - xây dựng; 20% trong ngành thương mại dịch vụ, trong đó tập trung vào bán bn, bán lẻ, sửa chữa ô tô, xe máy (45%), lưu trú, ăn uống (16%).
Thực tế đó cho thấy hoạt động của HKD có tác động và ảnh hưởng khơng kém cạnh gì các doanh nghiệp hay tư nhân nào ở thời điểm hiện tại tới sự phát triển KT - XH. Tuy nhiên vẫn cần phải có các chính sách khuyến khích phù hợp riêng đối với từng đối tượng chứ không thể gộp chung chính sách khuyến khích doanh nghiệp ứng dụng ln cho cả mơ hình HKD ở một số văn bản pháp luật như hiện nay. Hiện nay Nhà nước đang đẩy mạnh việc khuyến khích các HKD chuyển đổi mơ hình sang hình thức doanh nghiệp tư nhân vì về bản chất 2 mơ hình này rất giống nhau, bên cạnh đó các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp tạo ra nhiều cơ hội phát triển cho chủ cơ sở hơn so với mơ hình HKD hiện nay. Cụ thể, là việc hạn chế quyền kinh doanh, chỉ được đăng ký tại một địa điểm, hoạt động kinh doanh trong phạm vi quận, huyện, không mở chi nhánh, văn phịng đại diện tại địa bàn khác… Mơ hình hoạt động HKD cũng gặp khó khăn tiếp cận vốn hơn so với doanh nghiệp vì hộ chủ yếu sử dụng vốn từ chính thành viên tham gia hộ.
Mặt khác, mơ hình HKD cá thể này cũng thể hiện tính đại chúng cao, sự kém minh bạch, kèm theo đó là những vấn đề liên quan đến các chế tài về đảm bảo, bảo vệ lợi ích hợp pháp khi có sự cố đều khơng thể tạo thuận lợi hơn so với mơ hình tư cách pháp nhân là doanh nghiệp. Thêm một vấn đề nữa, do HKD khơng có tư cách pháp nhân, có nghĩa vụ chịu trách nhiệm vơ hạn với tài sản của mình sẽ dễ xảy ra những trường hợp núp bóng, lợi dụng thuế để xuất hóa đơn bất hợp pháp, gây ảnh hưởng tới quá trình quản lý thuê, làm thất thu một khoản ngân sách Nhà nước. Chính vì thế việc khuyến khích HKD chuyển đổi sang mơ hình doanh nghiệp khơng những mang lại nhiều lợi ích cho chính HKD về phúc lợi, tỉnh ổn định trong hoạt động mà còn giúp cơ quan Nhà nước có thể dễ dàng quản lý, đảm bảo tính chính xác, cơng bằng trong thực hiện nghĩa vụ thuế giữa các loại hình kinh doanh. Hơn thế nữa, HKD sau khi chuyển đổi sang mơ hình doanh nghiệp có thể dễ dàng tiếp cận được các chương trình hỗ trợ vốn Nhà nước đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ theo nghị định số số 56/2009/NĐ - CP thay thế Nghị định số 90/2001/NĐ - CP về trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa; sắp tới là Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa được ban hành…
2.4.4 Sự phối hợp giữa các cơ quan ban ngành
Với đặc điểm điều kiện tự nhiên của huyện với hơn 12 đơn vị hành chính, tổng diện tích tự nhiên hơn 410 km2 với hơn 2.000 tuyến hẻm lớn nhỏ trên toàn huyện nhưng số lượng cán bộ kinh tế lại ít, rất khó để có thể kiểm tra hết việc chấp hành quy định của các HKD. Chính vì thế đỏi hỏi sự phối hợp rất nhiều các cơ quan khác như công an, UBND huyện, UBND xã, chi cục thuế huyện thì mới có thể giúp cho việc quản lý mới dần vào nề nếp, buộc HKD thuộc diện phải đăng ký kinh doanh thực hiện các quy định pháp luật. Có như vậy cơ quan Nhà nước mới có thể dễ dàng vừa quản lý được các hoạt động của HKD vừa khơng bỏ sót được các hộ trong việc thu nộp thuế, chống thất thu cho ngân sách Nhà nước.
2.4.5 Ý thức chấp hành của các hộ kinh doanh
Nhân tố này ảnh hưởng trực tiếp đến công tác QLNN đối với các HKD trên địa bàn. Ý thức tốt sẽ giúp công tác đạt hiệu quả cao, giảm thiểu được các vấn nạn
xã hội, đạt được các mục tiêu phát triển của địa phương. Tuy nhiên, bất cứ địa phương nào cũng sẽ phải có tình trạng có các HKD trốn đăng ký kinh doanh, hoạt động trái phép vì mục đích cá nhân làm ảnh hưởng đến người dân xung quanh cơ sở họ kinh doanh, và công tác QLNN gặp nhiều khó khăn trong khâu kiểm tra, xử lý.
Qua việc thanh, kiểm tra đã được phân tích ở trên đối với các HKD trên địa bàn huyện Nhơn Trạch cũng cho thấy nhiều kết quả tốt, người dân cũng tự có ý thức trách nhiệm của họ, thực hiện đủ nghĩa vụ về thuế đối với Nhà nước. Bên cạnh đó vẫn cịn trường hợp HKD dù bị nhắc nhờ xử phạt nhiều lần vẫn có tình vi phạm, khơng thực hiện theo đúng quy định. Kèm với đó sự phức tạp, rườm rà trong thủ tục hành chính dẫn đến các hộ e ngại thực hiện đăng ký khai báo kinh doanh, né tránh các hoạt động đóng thuế. Bên cạnh đó, số hộ kinh doanh hoạt động với quy mô nhỏ lẻ và sử dụng chủ yếu là ở dân dụng để thực hiện hoạt động kinh doanh là hạn chế trong việc đáp úng đủ các điều kiện để hoạt động theo quy định pháp luật.