1.4.1 .Các nhân tố khách quan
2.2. Những vấn đề quản lý nhà nước trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông
2.2.1. Công tác lập và quản lý quy hoạch
Trên cơ sở quy hoạch định hướng kết cấu giao thông hạ tầng dài hạn đã được Thủ tướng phê duyệt trong Quyết định số 455/QĐ –TTg. (xem thêm Phụ lục 5, mục
5.3), UBND Tỉnh, UBND Huyện Nhơn Trạch chỉ đạo các phòng, ban liên quan lập
Quy hoạch, Kế hoạch cụ thể trong từng giai đoạn. Phịng quản lý Đơ thị và Ban quản lý dự án Huyện Nhơn Trạch đã tiến hành tham mưu với UBND Huyện, UBND Tỉnh, phối hợp với các ban, ngành liên quan cùng xây dựng Chương trình phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2011 – 2015. Chương
trình đã được UBND tỉnh phê duyệt ngày 13 tháng 9 năm 2011 thông qua Quyết
định số: 2264/QĐ-UBND, phê duyệt chương trình phát triển kết cấu hạ tầng giao
thông tỉnh Đồng Nai, giai đoạn 2011 – 2015, trong đó có huyện Nhơn Trạch.
Tham mưu, góp ý kiến cùng xây dựng Kế hoạch điều chỉnh quy hoạch cục bộ giao thông vận tải huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2010 - 2020 và được UBND tỉnh Đồng Nai phê duyệt ngày 4 tháng 11 năm 2015 bằng Quyết định số 3453 QĐ – UBND .
Phịng quản lý Đơ thị phối hợp với Ban quản lý dự án cùng các Phòng, Ban, Ngành các cấp tỉnh Đồng Nai góp ý, tham mưu, cùng xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải tỉnh Đồng Nai đến năm 2020 và định hướng đến năm
2030. Xét Tờ trình số 11555/TTr-UBND ngày 29/11/2016 của UBND tỉnh đề nghị
thông qua Quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải tỉnh Đồng Nai đến năm
2020 và định hướng đến năm 2030. Ngày 09 tháng 12 năm 2016, HĐND tỉnh ban
hành Quyết định Số: 40/2016/NQ-HĐND, Thông qua Quy hoạch giao thông vận tải đường bộ tỉnh Đồng Nai đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030. Đối với huyện Nhơn Trạch, hệ thống giao thông vận tải được quy hoạch theo quy hoạch chung đô thị mới đã được thông qua (xem phụ lục 1,2 và Phụ lục 4, Bảng 2.11.)
Trong năm 2018, Huyện đang thực hiện Hồ sơ quy hoạch phân khu 1; 2.1, 2.2, 2.3; 3.1, 3.2, 3.3; 4; 6.2 theo Điều chỉnh quy hoạch chung, bao gồm cả quy hoạch phát triển giao thông vận tải, xây dựng Đô thị mới Nhơn Trạch đến năm 2035 và tầm nhìn đến năm 2050. Năm 2019 Huyện đã tập trung tiến hành lập hồ sơ thực hiện các quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông tại các phân khu theo điều chỉnh quy hoạch chung đô thị mới Nhơn Trạch đền 2045, tầm nhìn đến năm 2050 theo phê duyệt của Thủ tướng. Trong năm đã thực hiện hoàn thành hồ sơ quy hoạch phân khu 3.2 được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 875/ QĐ- UBND ngày 26/3/ 2019. Tiếp tục thực hiện hồ sơ quy hoạch giao thơng hạ tầng đối với các phân khu cịn lại: (l), (2. l), (2.2), (2.3), (3.1), (3.3), (4), (6. l), (6.2), (7).
* Quản lý quy hoạch
Song song với công tác lập quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, công tác quản lý quy hoạch cũng được quan tâm chỉ đạo kịp thời để đảm bảo tính hiệu quả cao của quy hoạch. Trong giai đoạn 2010 – 2020, dưới sự chỉ đạo của Đảng bộ, UBND tỉnh, Huyện Nhơn Trạch thường xuyên rà soát, cập nhật, điều chỉnh các quy hoạch sao cho sát với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh và phù hợp với sự thay đổi tình hình thực tế trong từng thời điểm trên địa bàn Huyện. Nhờ đó, chất lượng lập quy hoạch đã được nâng cao, bám sát thực tế và đảm bảo tính khả thi hơn, góp phần nâng cao hiệu quả cơng tác quản lý phát triển kết cấu hạ
tầng giao thông phục vụ phát triển kinh tế trên địa bàn. Công tác tổ chức thực hiện quản lý quy hoạch trong giai đoạn 2010 – 2015 ở Nhơn Trạch được thực hiện theo đúng quy định và nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Định kỳ hàng q, Huyện đều rà sốt tình hình triển khai thực hiện các dự án đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng trên địa bàn, qua đó kịp thời hỗ trợ cho các chủ đầu tư có đủ năng lực đẩy nhanh tiến độ thực hiện. Các hồ sơ quy hoạch đều được thực hiện công khai, lấy ý kiển từ nhân dân và các đơn vị có liên quan theo đúng trình tự quy định. Huyện đang trình Thủ tướng phê duyện đề án Điều chỉnh quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2015, điều chỉnh quy hoạch xây dựng Thành phố mới Nhơn Trạch đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050. Ðã hoàn thành phê dut đồ án quy hoach xây dựng nơng thơn mói 12/12 xã trên địa bàn và tổ chức kêu gọi đầu tư. Cũng trong giai đoạn này, huyện Nhơn Trạch đã phối hợp với đơn vị tư vấn hoàn thành các thủ tục trình phê duyệt Đồ án điều chỉnh quy hoạch xây dựng thành phố mới Nhơn Trạch đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 và điều chỉnh quy hoạch kinh tế xã hội năm 2030. Thực hiện khá tốt công tác triển khai các quy hoạch sử dụng đất được duyệt dành cho phát triển kết cấu hạ tầng. Tăng cường cơng tác kiểm tra các cơng trình hạ tầng giao thơng, đảm bảo các cơng trình phát triển kết kết cấu hạ tầng giao thông được cấp phép hoàn thành đúng thời gian quy định. Tập trung rà sốt tình hình triển khai thực hiện các dự án phát triển kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn. Công tác quản lý quy hoạch phát triển hạ tầng giao thông vận tải giai đoạn 2016 -2019 tiếp tục đẩy mạnh.(xem diễn dải cụ thể
ở Phụ lục 5, mục 5.6).
Như vậy, công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn Huyện Nhơn Trạch đã đạt nhiều tiến bộ khả quan. Tuy nhiên, công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng tại Nhơn Trạch cịn tồn đọng nhiều bất cập, hạn chế: Mặc dù quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông của Huyện dựa trên quy hoạch đã được Thủ tướng phê duyệt, dựa trên quy hoạch chung về phát triển hạ tầng giao thông của tỉnh Đồng Nai nhưng các quy hoạch hạ tầng giao thơng chưa có sự gắn kết với quy hoạch
khác, đặc biệt là quy hoạch các ngành kinh tế. Thực tế, quy hoạch ngành nào chỉ chú ý đến sự phát triển của lĩnh vực, ngành đó mà chưa có sự thống nhất hoặc khi triển khai trên thực tế phát sinh nhiều chồng chéo, vướng mắc liên quan đến nhau. Các quy hoạch cịn mang tính nhiệm kỳ, giai đoạn, chưa đáp ứng phát triển bền vững. Để thực hiện quy một quy hoạch mang tính tổng thể, lâu dài địi hỏi tầm nhìn dài hạn và tổng hợp từ nhiều chun mơn khác nhau. Đây là bài tốn khó, nhìn lại những quy hoạch của Huyện Nhơn Trạch về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông thường ở tầm trong hạn và ngắn hạn. Mặt khác, để quy hoạch đảm bảo tính thực tiễn, tính khả thi, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, phù hợp với tổng thể chiến lược phát triển kinh tế xã hội tại địa bàn, địi hỏi có thời gian dài nghiên cứu.(thường là 3-4 năm), thẩm định, tổng hợp số liệu, dự báo tương lai…trong khi đó, thời gian thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thường có thời kỳ quy hoạch 10 năm, các quy hoạch xây dựng, phát triển giao thông vận tải thường có kỳ hạn 15 đến 20 năm. Do vậy, sau khi quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch sử dụng đất được lập cũng chưa đủ thông tin, số liệu dự báo để làm cơ sở xây dựng phương án quy hoạch xây dựng và quy hoạch tổng thể phát triển hạ tầng giao thông.