1.4.1 .Các nhân tố khách quan
2.2. Những vấn đề quản lý nhà nước trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông
2.2.2. Công tác quản lý đầu tư
Thực hiện các dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải trên địa bàn Huyện Nhơn Trạch, công tác quản lý đầu tư là khâu trọng yếu, đảm bảo các dự án được thực hiện theo đúng kế hoạch đề ra. Đảm bảo chất lượng cơng trình thi cơng và tránh thất thốt, lãng phí nguồn vốn đầu tư.
Vốn đầu tư là yếu tố khơng thể thiếu trong q trình thực hiện đầu tư các dự án. Các phòng, ban, ngành liên quan trên địa bàn Huyện Nhơn Trạch thường xuyên theo dõi, bám sát tiến độ giải ngân, tiến độ thực hiện các cơng trình trọng điểm trên địa bàn Huyện. Từ đó có kế hoạch chỉ đạo giải quyết kịp thời tồn đọng, khó khăn vướng mắc trong q trình thực hiện trên thực tế. Giao trách nhiệm cụ thể cho các Phòng, Ban, Ngành liên quan chịu trách nhiệm trong công tác quản lý đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn Huyện.
Đối với các cơng trình đã được duyệt. UBND huyện chỉ đạo các bên liên quan tiến hành giải ngân đúng thời hạn, đủ số vốn đã được phê duyệt, đảm bảo đúng tiến độ thi công. Đối với một số cơng trình trọng điểm chuẩn bị đầu tư, huyện tập trung thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng như cơng trình đường cao tốc Bến Lúc – Long Thành, dự án đường 319 B đầu nối vào đường cao tốc TP Hồ Chí Minh – Long Thành – Dầu Giây, dự án cầu đường Phước An, đường 25 B, đường Liên Cảng… Đồng thời, huyện đã phối hợp với Sở Giao thông Vận tải thực hiện xây dựng hồn thành cơng trình nâng cấp, mở rộng đường ĐT 769, hệ thống thoát nước từng bước được đầu tư xây dựng đồng bộ, đảm bảo thoát nước các khu dân cư các tuyến đường Lý Thái Tổ, Hùng Vương…
Từ 2016- 2019, UBND huyện đã tổ chức cấp giấy phép xây dựng cho các tổ chức, cá nhân thực hiện các dự án phát triển kết cấu hạ tầng giao thông. Tổ chức kiểm tra định kỳ hàng tháng trên địa bàn các xã, kiểm tra thực tế các cơng trình được cấp phép xây dựng. Góp ý gia hạn thỏa thuận địa điểm cho các dự án theo yêu cầu của Sở GTVT, góp ý chấp thuận đầu tư, điều chỉnh các dự án phát triển kết cấu hạ tầng gieo thông theo yêu cầu của Sở Kế hoạch và Đầu tư. Tổ chức lấy ý kiến nhân dân và UBND xã nằm trong khu vực quy hoạch đã thực hiện nhằm quy hoạch phù hợp với tình hình thực tế địa phương. Tổ chức làm việc với các doanh nghiệp – chủ đầu tư các dự án phát triển kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn Huyện nhằm hỗ trợ tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai dự án và yêu cầu các doanh nghiệp cam kết thực hiện đúng tiến độ dự án, báo cáo đề xuất trình UBND tỉnh xem xét,thu hối các dự án chậm tiển khai hoặc có phương án phù hợp.
Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng là khâu quan trọng trong quản lý đầu tư, vì vậy, Huyện Nhơn trạch rất chú trọng đẩy mạnh cơng tác giải phóng mặt bằng, bàn giao cho đơn vị thực hiện dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông. (xem diễn giải số liệu phụ lục 5, mục 5.7).
2.2.3. Công tác quản lý khai thác, sử dụng kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ phát triển kinh tế
Đối với các cơng trình hạ tầng giao thông tuyến tỉnh do Sở Giao thông Vận tải quản lý, trình tự, thủ tục cơng tác duy tu, sữa chữa được UBND tỉnh Đồng Nai Quyết định thực hiện theo quy định riêng.
Đối với hệ thống hạ tầng giao thông vận tải do Huyện quản lý: Trong quá trình hoạt động, các đơn vị quản lý hạ tầng giao thông vận tải Huyện Nhơn Trạch đã đề xuất nhiều lần vấn đề bảo trì, duy tu kết cấu hạ tầng giao thơng nhưng tỷ lệ được chấp thuận ít do nguồn vốn hạn hẹp, Huyện chú trọng đầu tư xây mới.(xem bảng
2.14. Phụ lục 4 và biểu đồ 2.2. Phụ lục 6)
Số liệu thống kê bảng 2.14 cho thấy, cơng tác quản lý, bảo trì đường bộ thực hiện chưa đồng đều qua các năm. Giai đoạn 2010 – 2015, kế hoạch vốn và nhu vầu bảo trì, duy tu chiếm tỷ lệ lớn hơn so với giai đoạn 2016 – 2019 nhưng vốn thực hiện chưa đạt so với kế hoạch vốn, tỷ lệ còn thấp hơn rất nhiều so với nhu cầu thực tế. Giai đoạn 2016 – 2019 kế hoạch vốn dành cho duy tu bảo trì thấp hơn giai đoạn trước nhưng tỷ lệ vốn thực hiện luôn đạt 100% kế hoạch vốn. Nguyên nhân thực trạng trên là do cơ sở hạ tầng giao thông vận tải huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2010 – 2016 về cơ bản chưa được đầu tư nhiều, nhiều tuyến đường, hạ tầng giao thơng trong tình trạng xuống cấp. Giai đoạn 2010 – 2019 là giai đoạn hạ tầng giao thông vận tải được đầu tư xây dựng mới phát triển với tốc độ nhanh chóng, đa số là cơng trình mới hoặc đang xây dựng nên nhu cầu duy tu, sửa chữa giảm so với trước. Nguồn vốn kế hoạch ít cộng với đa dạng hóa phương thức đầu tư duy tu sửa chữa nên tỷ lệ thực hiện so với kế hoạch đề ra luôn đạt 100%. Tuy nhiên, qua khảo sát, trong tổng số vốn kế hoạch dùng cho duy tu sửa chữa, đa phần là hạng mục sửa chữa theo định kỳ, chiểm 70%, nguồn vốn dùng cho sửa chữa thường xuyên chỉ chiếm 30%.
Điều đáng nói là kế hoạch vốn dành cho nhu cầu duy tu, bảo trì so với nhu cầu thực tế chưa đáp ứng yêu cầu. Sự mất cân đối giữa vốn đầu tư xây dựng cơ bản và vốn bảo trì ngày càng lớn. Hàng năm, Huyện Nhơn Trạch đều trích ngân sách, bố trí nguồn vốn thực hiện cơng tác duy tu, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng nhưng trên thực tế, chỉ đạt kế hoạch vốn đề ra chứ đạt được những con số thực tế nhu cầu.
Đặc biệt những tuyến đường do các địa phương quản lý, vốn cho bảo trì có tăng hàng năm, tuy nhiên chỉ đạt từ 15 đến 35% so với nhu cầu thực tế. Đáng lưu ý, vốn sửa chữa thường xuyên ở các tuyến đường địa phương quản lý hầu như khơng có. Nguồn vốn sửa chữa, duy tu chủ yếu dành cho các điểm nóng, các kết cấu hạ tầng giao thơng có nguy cơ mất an tồn giao thơng, hư hỏng nặng, xuống cấp trầm trọng. Những tuyến đường do Cấp trên quản lý, vốn đầu tư phục vụ duy tu, sửa chữa cũng rất khiêm tốn, chiếm tỉ lệ thấp. Đặc biệt, kết cấu hạ tầng đường bộ thuộc xóm quản lý hầu như khơng có nguồn bảo trì, duy tu hoặc chiếm tỉ lệ rất thấp hàng năm. Có những cơng trình được cấp vốn duy tu, sửa chữa nhưng trong quá trình thực hiện phát sinh nhiều yếu tố làm gia tăng nguồn vốn duy tu dẫn đến khơng có nguồn vốn bổ sung, kéo dài thời gian bảo trì, khơng đảm bảo chất lượng sửa chữa, nhiều hạng mục cơng trình khơng thực hiện đúng tiêu chuẩn kỹ thuật đặt ra. Nguyên nhân cơ bản do nguốn vốn hạn hẹp nên chỉ chú trọng dành cho đầu tư kết cấu hạ tầng mới, nhất là các cơng trình xây dựng nơng thơn mới được ưu tiên đầu tư xây dựng. Vốn bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông chủ yếu phụ thuộc vào khả năng nguồn vốn tự có của địa phương, trong khi khả năng tài chính của Huyện Nhơn Trạch còn yếu, phụ thuộc nhiều vào nguồn vốn từ ngân sách nhà nước và đầu tư từ bên ngoài.
Hiện nay nhiều trục đường quan trọng nằm trong các hành lang, các tuyến đường quan trọng đã được đầu tư nâng cấp, nhưng đã khơng cịn đáp ứng được nhu cầu lưu lượng xe. Mật độ giao thông tăng quá cao trong những năm gần đây đã vượt quá năng lực phục vụ. Ví dụ đường 25B, ngã ba Nhơn Trạch, đường Tôn Đức Thắng… Do thiếu vốn, công tác bảo dưỡng thường xuyên không thực hiện đầy đủ, khơng sửa chữa theo đúng kì hạn, lưu lượng xe tăng cao hơn nhiều so với mức dự báo làm cho hạ tầng giao thông, nhất là hạ tầng giao thông đường bộ xuống cấp nghiêm trọng, giảm ảnh hưởng đến tuổi thọ các kết cấu hạ tầng giao thông. Nhiều tuyến đường xuất hiện các ổ gà, vết rạn nứt làm cho nước ngấm vào kết cấu, nhất là trong mùa mưa, nhiều tuyến đường bị tàn phá nghiêm trọng, kể cả các hạng mục khác của kết cấu hạ tầng giao thông, gây ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn Huyện.
2.2.3.2. Công tác quản lý khai thác, sử dụng kết cấu hạ tầng giao thông
Thực hiện chỉ đao của UBND Huyện, UBND các xã đã tổ chức nhiều đợt thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự đô thị và hạ tầng giao thông. Qua kiểm tra, đã phát hiện, xử nhiều trường hợp vi phạm. UBND các xã đã thực hiện xử lý bằng nhiều hình thức khác nhau: nhắc nhở, lập biên bản, xử lý hành chính, cưỡng chế…
Cơng an Huyện thường xuyên tăng cường phối hợp với các đơn vị chức năng khác tổ chức các đợt thanh tra, kiểm tra, rà sốt, điều tra các điểm nóng, tăng cường giải quyết trật tự an tồn giao thơng trên địa bàn Huyện. Công an Quận thường xuyên chỉ đạo, đôn đốc công an xã thực hiện tốt công tác kiểm tra, thanh tra. Theo dõi, bám sát các địa bàn thường xảy ra nhiều sai phạm về trật tự giao thơng. Ngồi việc xử lý vi phạm, Cơng an Huyện cịn phối hợp các đơn vị khác thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến luật giao thông và những quy định liên quan nhằm nâng cao ý thức thực hiện trong nhân dân.
Trong quá trình thực hiện, UBND xã và Thanh tra Xây dựng Huyện có sự phối hợp trong công tác kiểm tra xử lý vi phạm, có quy chế cụ thể. Các đơn vị, cá nhân tham gia xử lý xem công tác xử lý vi phạm là nhiệm vụ chung, cùng nhau tham gia, giữ vững trật tự kỷ cương pháp luật nên ngày càng nâng cao trách nhiệm, thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.
Trong giai đoạn 2010 – 2019, lực lượng Thanh tra Giao thông Vận tải phối hợp với Công an Quận, UBND các xã trên địa bàn Nhơn Trạch thực hiện nhiều đợt ra quân, xử lý các trường hợp vi phạm hành lang an tồn giao thơng và trật tự giao thông trên các tuyến đường chính. Thanh tra Giao thơng Vận tải tiến hành huy động lực lượng phối hợp với Công an Huyện, Đội cảnh sát giao thông tham gia công tác phân luồng giao thông chống ùn tắc tại các nút giao thông quan trọng, nhiều lưu lượng tham gia như ngã ba Nhơn Trạch, đường Tôn Đức Thắng…và tham gia tổ công tác kiểm tra quản lý Trật tự xây dựng, Trật tự đô thị, trên địa bàn Huyện. Phối hợp với các lực lượng chức năng đã tổ chức ra quân, triển khai nhiều đợt kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự đô thị, nhất là trong các dịp cao điểm trên địa bàn Huyện Nhơn Trạch; Triển khai tổ chức ra quân xử lý các vi phạm Trật tự đô thị trên các tuyến
đường. Qua thanh tra, kiểm tra đã tiến hành xử lý vi phạm phạt hành chính đối với các hoạt động ảnh hưởng đến mức độ an toàn của các cơng trình hạ tầng giao thơng.
Thanh tra xây dựng Huyện tham mưu UBND Huyện và chủ trì tổ chức thực hiện kế hoạch lập lại trật tự an tồn giao thơng tại các điểm vi phạm nghiêm trọng, phức tạp. Tình hình mua bán lấn chiếm lịng lề đường trên địa bàn Huyện từng bước được chấn chỉnh, một số điểm vi phạm nghiêm trọng đã được xử lý dứt điểm và giảm đáng kể. Phối hợp Phòng Quản lý đô thị, Đội Cảnh sát Giao thông trật tự - Phản ứng nhanh (Công an Huyện) xây dựng và thực hiện kế hoạch phối hợp tổ chức kiểm tra, xử lý giải tán các trường hợp tụ tập mua bán lấn chiếm lòng lề đường tuyến chính, trả lại mặt bằng thơng thống cho các cơng trình hạ tầng giao thơng, đảm bảo sự an tồn cho người tham gia lưu thông. Tuy nhiên, mặc dù đã Thanh tra GTVT thường xuyên tăng cường kiểm tra, tham mưu UBND Huyện chỉ đạo UBND xã xử lý các trường hợp vi phạm trật tự lòng lề đường trên địa bàn nhưng vẫn còn một số điểm vi phạm vẫn chưa giải quyết triệt để, tình hình tái lấn chiếm khá phổ biến.
2.2.4. Công tác thanh tra, kiểm tra, tổ chức, ứng dụng nghiên cứu khoa học, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ tham gia quản lý nhà nước về phát triển hạ tầng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ tham gia quản lý nhà nước về phát triển hạ tầng giao thông
2.2.4.1. Thanh tra, kiểm tra
Thanh tra, kiểm tra là khâu quan trong công tác quản lý kết cấu hạ tầng giao thông. Hoạt động thanh tra, kiểm tra cho phép phát hiện những sai sót, kịp thời điều chỉnh, đưa ra những giải pháp khắc phục kịp thời với tình hình thực tế.
Đối với các cơng trình hạ tầng giao thơng tuyến tỉnh trên địa bàn Huyện Nhơn Trạch do Sở giao thông vận tải quản lý, công tác thanh tra, kiểm tra được thực hiện theo Quyết định số 107/ QĐ- UBND tỉnh Đồng Nai ban hành. (xem thêm
phụ lục 5, mục 5.8).
Đối với các tuyến đường do Huyện quản lý, công tác kiểm tra, giám sát được thực hiện bởi các cơ quan có thẩm quyền trên địa bàn Huyện. Trong giai đoạn 2010 – 2019, công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý kết cấu hạ tầng giao thông đô thị trên địa bàn Huyện Nhơn Trạch được thực hiện dưới sự phối hợp chặt chẽ giữa
UBND Huyện, Công an Huyện, Thanh tra xây dựng và UBND các xã. Trong đó, Cơng an Huyện, Thanh tra xây dựng là bộ phận trực tiếp thực hiện công tác kiểm tra, giám sát quản lý kết cấu hạ tầng giao thông. Công tác thanh tra, kiểm tra được phân công cụ thể, rõ ràng cho từng bộ phận phụ trách chuyên biệt.
2.2.4.2. Bồi dưỡng đội ngũ cán bộ tham gia quản lý nhà nước về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông.
Song song với đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, Huyện Nhơn Trạch rất quan tâm đến công tác bồi dưỡng đội ngũ cán bộ tham gia quản lý nhà nước về phát triển hạ tầng giao thông nhằm nâng cao chất lượng phục vụ, hiệu quả quản lý, đáp ứng tốt hơn hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và nhu cầu của người dân. Trong giai đoạn 2010 đến nay, để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, UBND Huyện Nhơn Trạch đã tổ chức các lớp tập huấn kỹ năng cho các lực lượng tham gia công tác quản lý phát triển hạ tầng giao thông đô thị trên địa bàn Huyện.
Huyện ủy Nhơn Trạch đã tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, trên nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, khách quan, toàn diện; thực hiện tốt các khâu trong công tác cán bộ; lấy chất lượng, hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo đánh giá và bổ nhiệm cán bộ; công tác quy hoạch cán bộ từ huyện đến cơ sở đã đi vào nề nếp và theo đúng hướng dẫn của cấp trên. Huyện ủy đã xây dựng Chương trình hành động về “đào tạo và phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2016- 2020 và tầm nhìn đến năm 2030”, thực hiện đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ trong nguồn quy hoạch từng năm và cả nhiệm kỳ, tạo sự gắn kết chặt chẽ giữa công tác đào tạo, quy hoạch và bố trí sử dụng cán bộ. Việc triển khai chương trình hành động của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện “về đào tạo và phát triển nguồn nhân lực huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2016 - 2020 và tầm nhìn đến năm 2030” luôn được các cấp ủy, cơ quan, đơn vị quan tâm thực hiện; nhiều giải pháp đồng bộ, hiệu quả, sáng tạo được đề ra. Đến nay, đã thực hiện đạt và vượt 13/13 chỉ tiêu của Chương trình, nổi bật như: 100% cán bộ, cơng chức, viên chức cấp huyện, xã đạt chuẩn theo quy định; công tác đào tạo sau đại học vượt 115% chỉ tiêu, công tác đào tạo nghề lao động kỹ