trong thời gian tới.
Xu hướng thắt chặt các quy định về nhập khẩu lao động
Trong xu thế toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, hoạt động xuất cảnh người lao động – một phần của hoạt động di cư lao động (migrant worker) là một phần không thể tách rời của nhiều quốc gia. Thực tế cho thấy, lao động xuất khẩu đã có những đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế của các quốc gia nhập khẩu và các nước xuất khẩu lao động. Theo phân loại về di cư lao động, có 02 loại hình di cư gồm di cư từ vùng này đến vùng khác trong phạm vi quốc gia và di cư từ quốc gia này sang quốc gia khác. Hoạt động xuất xuất khẩu người lao động Việt Nam sang Nhật Bản lao động, làm việc thuộc nhóm di cư lao động thứ hai.
Lao động Việt Nam có trình độ sang bất cứ quốc gia nào (như Nhật Bản) lao động, làm việc có thể phải đối mặt với khả năng môi trường lao động độc hại, nguy hiểm, cường độ lao động cao. Để đảm bảo quyền của người lao động thì hoạt động lao động ở nước ngoài trong đó có việc xuất nhập cảnh người lao động cần xây dựng và hoàn thiện các quy định phù hợp các công ước quốc tế, các Hiệp định đa phương và song phương về bảo vệ quyền lợi chính đáng của người lao động di cư.
Cụ thể, pháp luật quốc gia tiếp nhận lao động cần có những cơ chế, quy định đầy đủ để đảm bảo quyền con người nói chung, quyền của người lao động di cư nói riêng được quy định trong Tuyên ngôn thế giới về quyền con người, cụ thể là nguyên tắc “đảm bảo quyền cơ bản của con người, không phân biệt đối xử”. Ngoài ra, đối với cá nhân người lao động và gia đình của lao động nhập cảnh để lao động, pháp luật các quốc gia tiếp nhận lao động cần đảm bảo một số quyền đặc biệt như: quyền được nhập cảnh và xuất cảnh khỏi quốc gia; quyền tham gia các hội, nhóm, đoàn thể hợp pháp; quyền có công việc và các điều kiện làm việc tương xứng; quyền được giáo dục và chăm sóc sức khỏe…
Hiện nay, các quốc gia trong đó có Nhật Bản đã tham gia hai công ước quan trọng của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) là Công ước số 97 năm 1949 và Công ước số 143 năm 1975 về lao động di cư. Trong đó, nhấn mạnh người lao động di cư được hưởng các bảo hộ về quyền trong trường hợp hoạt động di cư đó là hợp pháp, hoạt động xuất nhập cảnh của người lao động tuân thủ các quy định liên quan của hai quốc gia.
Đối với gia đình của người lao động, Công ước năm 1990 về quyền của người lao động di cư và các thành viên trong gia đình được ban hành nhằm tạo cơ sở pháp lý bảo hộ gia đình người lao động. Trong nội dung công ước có nhấn mạnh “cơ chế bảo vệ chống lại sự trục xuất cá nhân được áp dụng đối với tất cả các lao động di cư”.
Các công ước cũng đảm bảo cho người lao động được hưởng các quyền bảo hộ về giấy tờ tùy thân khi xuất nhập cảnh quốc gia tiếp nhận lao động. Cụ thể, Công ước năm 1990 có quy định 02 vấn đề:
Thứ nhất, các cơ quan công quyền không được phép tịch thu các giấy tờ tùy thân cũng như giấy tờ thông hành của người lao động di cư.
Thứ hai, lao động di cư và các thành viên gia đình họ có quyền yêu cầu bảo vệ và trợ giúp của cơ quan lãnh sự hoặc cơ quan ngoại giao của nước mình tại nước sở tại để đảm bảo các quyền lợi của mình.
Với hai quy định này, hoạt động nhập cảnh của lao động Việt Nam vào Nhật Bản để làm việc, công tác được bảo hộ đáng kể khi Việt Nam và Nhật Bản đều là thành viên của các công ước này.
Ngoài các công ước quốc tế này, quyền của người lao động khi nhập cảnh vào một quốc gia khác vì mục đích lao động cũng được bảo hộ bởi hệ thống các hiệp định song phương giữa Chính phủ các quốc gia với nhau. Trong đó, người lao động được hưởng các quy chế đặc biệt hơn trong xuất nhập cảnh nếu giữa các quốc gia xuất nhập khẩu lao động có thỏa thuận về đơn giản hóa thủ tục xuất nhập cảnh lao động. Ngay từ năm 1992, Việt Nam đã ký Thỏa thuận và Biên bản ghi nhớ về hợp tác lao động với 22 quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới, trong đó tập trung vào khu vực Đông Bắc Á, Đông Nam Á, Trung Đông và Bắc Phi. Để triển khai Thỏa
thuận hay Biên bản ghi nhớ về hợp tác lao động ký với từng nước, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội cũng ban hành các văn bản hướng dẫn doanh nghiệp, người lao động thực hiện các nội dung liên quan. Bên cạnh đó, chính sách XKLĐ đối với từng thị trường còn được thể hiện thông qua một số chương trình đưa người lao động đi làm việc tại các quốc gia, như: Chương trình EPS đưa người lao động sang Hàn Quốc làm việc (mới được ký lại vào ngày 17/5/2016 sau gần 4 năm bị gián oạn), Chương trình lao động kết hợp kỳ nghỉ đưa lao động sang Australia làm việc theo Nghị quyết số 24/NQ-CP ngày 01/4/2016 của Chính phủ và Thông tư liên tịch số 21/TTLT-BLĐTBXH-BCA-BNG ngày 29/6/2016 của liên Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Công an và Bộ Ngoại giao, Chương trình đưa thực tập sinh Việt Nam đi thực tập kỹ thuật tại Nhật Bản qua Tổ chức Phát triển nhân lực quốc tế Nhật Bản (IM Japan) được thực hiện từ năm 2006 theo Thỏa thuận giữa Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và Tổ chức IM Japan, Chương trình đưa ứng viên Điều dưỡng, Hộ lý đi làm việc tại Nhật Bản theo Hiệp định đối tác kinh tế Việt Nam - Nhật Bản (EPA), Chương trình đưa ứng viên điều dưỡng Việt Nam sang học tập và làm việc tại CHLB Đức, Chương trình đưa lao động đi làm giúp việc gia đình tại Ả-rập Xê-út…
Như vậy, có thể thấy hệ thống văn bản chính sách đối với hoạt động XKLĐ đã có những điều chỉnh theo hướng tích cực nêu trên đã tạo hành lang pháp lý thông thoáng trong lĩnh vực đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, tạo điều kiện khuyến khích hoạt động XKLĐ trong thời gian qua.
Tuy vậy, xu hướng các quốc gia trên thế giới cũng thắt chặt các quy định về xuất nhập cảnh lao động nước ngoài bởi những hệ quả chất lượng lao động, tình trạng người lao động vi phạm pháp luật…
Tại thị trường Hàn Quốc, Bộ Tư pháp Hàn Quốc cho biết chính phủ nước này sẽ thắt chặt các quy định cấp thị thực cho sinh viên nước ngoài theo học tiếng Hàn tại các trường đại học trên cả nước, bắt đầu từ ngày 4/3/2019. Quyết định trên được đưa ra trong bối cảnh các công ty môi giới nhập cư ngày càng lạm dụng hệ thống cấp thị thực cho sinh viên quốc tế tới học tiếng Hàn. Số người nước ngoài sinh sống bất hợp pháp ở Hàn Quốc sau khi nhập cảnh bằng thị thực loại này đã tăng gấp 3
lần, từ 4.294 người trong năm 2015 lên 12.526 người năm 2018. Việc các trường không kiểm tra khả năng tài chính của các sinh viên tương lai cũng như khả năng học tập đúng cách của các em dẫn đến việc số lượng người sinh sống và làm việc bất hợp pháp gia tăng ở Hàn Quốc. Các sinh viên Việt Nam sẽ bị kiểm tra khả năng tài chính chặt chẽ hơn vì khoảng 70% số người nước ngoài sinh sống bất hợp pháp ở Hàn Quốc bằng thị thực học ngôn ngữ D-4 là từ Việt Nam theo số liệu năm 2018 của Bộ Tư pháp Hàn Quốc12. Thay vì chỉ phải xuất trình giấy tờ gửi ngân hàng 9.000 USD để đóng tiền học phí, Bộ Tư pháp Hàn Quốc sẽ yêu cầu sinh viên Việt Nam phải gửi 10.000 USD vào một tài khoản ngân hàng bị hạn chế, chỉ được rút một lần là 5 triệu won (4.400 USD) mỗi sáu tháng. Quy định này nhằm ngăn chặn việc rút hết tiền một lần để trả lại cho các công ty môi giới ngay khi các em được cấp thị thực D-4. Bên cạnh đó, các sinh viên từ Guinea, Mali, Uganda, Ethiopia và Cameroon - nhóm sinh viên có tỷ lệ bỏ học giữa chừng cao để đi làm việc bất hợp pháp - sẽ cần ít nhất chứng chỉ TOPIK cấp độ 3 hoặc phải được 530 điểm trong kỳ thi TOEFL để được nhận vào một chương trình học tiếng Hàn tại một trường đại học "bậc thấp", được xếp hạng bởi Bộ Giáo dục Hàn Quốc dựa trên các tiêu chí như tỷ lệ bỏ học và cư trú bất hợp pháp cao của các sinh viên trước đây.
Tại Thái Lan, chính quyền nước này năm 2018 cũng siết chặt hoạt động của người lao động nước ngoài, nếu lao động nước ngoài nào chưa đăng ký hoặc cố tình lao động “chui” tại Thái Lan sẽ phải đối mặt với những chế tài pháp lý nghiêm ngặt như bị phạt 3.000 USD và bị phạt 5 năm tù, trong khi đó những người sử dụng lao động cũng sẽ phải nộp phạt 24.000 USD. Theo số liệu thống kê của Bộ Lao động Thái Lan, hiện nước này có khoảng 3,8 triệu lao động nước ngoài, trong đó số lượng thuộc diện các chương trình hợp tác chính thức có 615.000 người. Tuy nhiên, đa số trong số họ đều là lao động tự do và không có tay nghề, mà số lượng lao động có tay nghề chỉ khoảng 155.000 người.
Tại Singapore – quốc gia đặc biệt ưu tiên các lao động có trình độ, lượng cấp thị thực nhập cảnh cho các lao động nước ngoài tại Singapore đã giảm mạnh trong
12 Thông tấn xã Việt Nam, Hàn Quốc siết chặt qui định cấp thị thực cho sinh viên nước ngoài từ ngày 4/3,
vài năm trở lại đây và thủ tục đặc biệt trở nên khó khăn kể từ năm 2016. Ban đầu, chính quyền Singapore nâng mức lương cơ bản của lao động bản địa để có thể được tính là lao động toàn thời gian. Tại Singapore, một công ty muốn thuê lao động nước ngoài phải có tỷ lệ nhất định lao động toàn thời gian là người bản địa. Tiếp theo đó, quốc gia này cũng yêu cầu nhiều thông tin hơn cho các thủ tục xin thị thực nhập cảnh cho lao động nước ngoài. Kể từ năm 2015, Singapore đã ban hành thêm nhiều quy định mới nhằm bảo vệ việc làm cho người địa phương cũng như hạn chế các công ty thuê lao động nước ngoài. Ví dụ, một doanh nghiệp có 25 nhân viên trở lên cần tuyển thêm người cần phải quảng cáo 2 tuần trong nước trước khi đăng ký thủ tục xin thị thực cho lao động nước ngoài vào vị trí đó. Trước đây, hàng năm Singapore cấp thị thực cho khoảng 5.000-10.000 nhân viên công nghệ cao từ Ấn Độ nhưng con số này đang giảm mạnh trong những năm gần đây. Thông thường một thủ tục như vậy chỉ mất 2-4 tuần nhưng giờ đây mất hàng tháng để hoàn thành.
Không riêng gì Singapore, Thái Lan và Hàn Quốc, những quốc gia khác như Anh, Mỹ, Canada cũng thắt chặt thị thực cho lao động công nghệ cao Ấn Độ nói riêng và lao động nước ngoài nói chung dù đây là những thị trường tập trung nhiều tập đoàn công nghệ cao.
Xu hướng dành chế độ ưu đãi cho lao động trình độ cao
Tại Thụy Điển, theo nghiên cứu mới đây của Tổ chức Cải thiện điều kiện sống và làm việc (phối hợp cùng Liên minh châu âu), người lao động Thụy Điển thường có các kỳ nghỉ với tổng cộng khoảng 33 ngày trong 1 năm (nếu tính cả những ngày nghỉ thuộc diện ngày lễ, tết của quốc gia thì họ có khoảng 7 tuần). Nếu so sánh riêng trong châu lục thì Đức chỉ có 30 ngày nghỉ, Italy 28 ngày và Estonia chỉ có 20 ngày.
Tại Singapore, người Singapore thích nói câu “tiền nào của nấy” vì họ tin rằng chỉ có nhờ sử dụng lao động chất lượng cao, Singapore mới có thể làm ra hàng hóa và dịch vụ chất lượng cao. Là nước được tạo dựng nên từ những người nhập cư, nên Singapore chào đón tất cả những ai có thể đóng góp phần mình vào công cuộc phát triển kinh tế của đất nước. Tuy nhiên, với dân số quá ít (4,5 triệu dân), tỷ lệ sinh liên tục sụt giảm, Singapore rơi vào cuộc khủng hoảng dân số. Rõ ràng, tình trạng dân
số cũng như nguồn lực lao động bị “co lại” sẽ là một trong những nguyên nhân quan trọng gây ra nguy cơ khủng hoảng thiếu nhân tài. Chính vì thế, trong suốt những năm qua, thu hút nhân tài, đặc biệt là nhân tài nước ngoài đã trở thành chiến lược ưu tiên hàng đầu của Singapore. Thậm chí, cựu Thủ tướng Lý Quang Diệu còn đưa ra khẳng định táo bạo: “Nếu một ngày nào đó, bộ máy chính quyền Singapore toàn là người có xuất xứ nước ngoài cũng không có gì quá ngạc nhiên”.
Giống như Trung Quốc và Mỹ, Chính phủ Singapore tuyển chọn nhân tài dựa trên năng lực, khả năng đóng góp vào sự phát triển của đất nước này chứ không phân biệt quốc tịch, chủng tộc của người nhập cư. Singapore có quy định rõ ràng, lương của lao động bình thường ở Singapore chỉ khoảng 2.000 USD/tháng hoặc cao hơn chút ít. Còn với lao động nước ngoài có kỹ năng, tay nghề, ngoài việc được hưởng lương theo mức của các nhân tài, họ còn được phép đưa người thân sang sống cùng. Họ được cấp giấy phép định cư và nhập tịch lâu dài tại Singpapre chỉ trong... vài ngày. Đây là tốc độ nhập tịch nhanh chóng mặt mà bất cứ người nhập cư nào cũng thèm muốn. Với chính sách ưu đãi người tài, quả thật, chỉ có khoảng 4,5 triệu dân, nhưng Singapore có tới 1 triệu người lao động nước ngoài và đặc biệt, những người lao động nước ngoài này lại tạo ra tới 41% GDP cho quốc đảo.
Bên cạnh việc trọng dụng người tài, Singapore còn rất coi trọng xây dựng hạ tầng cơ sở và giữ môi trường trong sạch. Ví dụ, các khu nhà ở của công nhân cũng được bố trí liền kề với Khu công nghiệp, nên thuận lợi cho việc đi lại của công nhân, đảm bảo tiết kiệm thời gian tăng năng suất lao động…
Tại Hoa Kỳ, trong 15 năm đầu tiên của thế kỷ XX, hơn 13 triệu người đã đến Mỹ. Cuộc thống kê dân số đầu tiên năm 1790 đã ước tính dân số Mỹ là 3.929.214 người, trong đó gần một nửa dân số của 13 bang đầu tiên có nguồn gốc từ nước Anh; 1/5 dân số Mỹ là những nô lệ châu Phi, phần còn lại là người Scotland, Ireland, Đức, Hà Lan, Pháp… Mặc dù làn sóng nhập cư khổng lồ vào Mỹ hàng năm gây ra những căng thẳng về xã hội cùng với những lợi ích về kinh tế và văn hóa cho nước Mỹ, nhưng thời nào cũng vậy, người có trình độ tay nghề cao ở Mỹ luôn được ưu đãi. Người lao động Mỹ, đặc biệt là giới lao động có tay nghề cao, có vẻ có cuộc
sống ít nhất cũng ngang bằng với những người lao động trong khu vực công nghiệp ở châu Âu.
Ở Mỹ, cũng như nhiều quốc gia khác, đều thực hiện chế độ ngày làm việc 8 giờ ở các công sở, cũng có bộ luật quy định về thu nhập, bảo hiểm thất nghiệp, người lao động nói chung dễ tìm việc làm, nhưng cũng dễ mất việc làm...
Tại Đan Mạch, khác với các nhà nước phúc lợi xã hội châu âu khác, trọng tâm của chính sách việc làm ở Đan Mạch là tích cực hoá nguồn lực lao động chứ không phải trợ cấp cho những người thất nghiệp. Nét đặc biệt của chính sách tích cực hoá thị trường lao động của Đan Mạch là nhấn mạnh giáo dục và đào tạo. Chẳng hạn như nó đưa tầng lớp thanh niên vào các chương trình bồi dưỡng và việc làm mới. Người thất nghiệp có nghĩa vụ tham gia thực hiện biện pháp tích cực hoá, nếu không anh ta sẽ nhanh chóng mất quyền được hưởng trợ cấp xã hội. Nhưng bản thân anh ta