3.3. Gợi ý chính sách cho Việt Nam nhằm đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu lao
3.3.1. Hoàn thiện quy định pháp luật xuất khẩu lao động
Từ những kinh nghiệm từ hoạt động xuất nhập khẩu lao động nước ngoài của Nhật Bản cũng như xu hướng chung của hoạt động di cư lao động trên thế giới, pháp luật Việt Nam cần thiết phải bổ sung, hoàn thiện một số nội dung cụ thể như sau:
Thứ nhất, bổ sung các quy định về điều kiện chất lượng lao động trong thủ tục cấp phép lao động.
Theo số liệu của Bộ Lao động - Thương binh & Xã hội (LĐ-TB&XH), số lượng lao động nước ngoài có xu hướng tăng, nhất là từ năm 2016 đến đầu năm 2018. Hiện cả nước có trên 80.000 người lao động nước ngoài, trong đó đa số đã được cấp giấy phép lao động (chiếm trên 90% tổng số lao động nước ngoài thuộc diện cấp giấy phép lao động); số còn lại không thuộc diện cấp giấy phép lao động hoặc đang làm thủ tục xin cấp giấy phép lao động13.
13 Bộ Lao động Thương binh và Xã hội (2019), Hội thảo chia sẻ kinh nghiệm quốc tế về thúc đẩy việc làm và
Hiện nay, hoạt động cấp phép lao động nước ngoài của Việt Nam tương đối thông thoáng. Theo Thông tư 35/2016/TT-BCT14 của Bộ Công Thương việc di chuyển trong 11 ngành dịch vụ sẽ được miễn cấp giấy phép lao động, tức là không thuộc diện cấp giấy phép lao động. Chính phủ cũng đã ban hành Nghị định 140/2018/NÐ-CP sửa đổi, bổ sung nhiều nội dung của các nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh và thủ tục hành chính thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ LĐ-TB&XH. Theo đó, với thủ tục cấp giấy phép lao động cho người nước ngoài tại Nghị định 11/2016/NÐ-CP, nghị định mới đã rút ngắn thời gian cấp giấy phép từ 7 ngày làm việc xuống còn 5 ngày làm việc, kể từ ngày Sở LĐ-TB&XH nhận đủ hồ sơ. Hồ sơ xin cấp phép lao động chỉ còn yêu cầu bản sao hộ chiếu hoặc giấy tờ có giá trị thay hộ chiếu hoặc giấy tờ có giá trị đi lại quốc tế còn giá trị, không yêu cầu phải chứng thực như trước đây. Đồng thời, thêm trường hợp tiếp nhận người lao động nước ngoài là thành viên hội đồng quản trị của công ty cổ phần; thân nhân thành viên cơ quan đại diện nước ngoài tại Việt Nam làm việc sau khi được Bộ Ngoại giao cấp phép thì người sử dụng lao động không phải xác định nhu cầu sử dụng người lao động nước ngoài.
Những quy định này giúp quá trình thu hút lao động nước ngoài có hiệu quả hơn, tuy nhiên cũng dẫn đến tình trạng khó kiểm soát chất lượng lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam. Do vậy, đối với diện lao động góp vốn, cần sớm sửa đổi quy định pháp luật về thành viên góp vốn là người nước ngoài theo hướng phải có mức cụ thể từ 100 triệu đồng trở lên mới được xác nhận không thuộc diện cấp giấy phép lao động. Bên cạnh đó, cần thành lập tổ kiểm tra liên ngành để tránh nhiều sở, ngành liên tục kiểm tra gây phiền hà cho DN.
Thứ hai, bổ sung quy định về cơ chế trách nhiệm và phối hợp trong quản lý lao động nước ngoài.
Trước thực tế công tác phối hợp, trao đổi thông tin trong quản lý lao động nước ngoài giữa các cơ quan chuyên môn ở địa phương chưa chặt chẽ, kịp thời và
14 Bộ Công Thương (2016), Thông tư 35/2016/TT-BCT quy định việc xác định người lao động nước ngoài di
chuyển trong nội bộ doanh nghiệp thuộc phạm vi mười một ngành dịch vụ trong Biểu cam kết cụ thể về dịch vụ của Việt Nam với Tổ chức Thương mại thế giới không thuộc diện cấp giấy phép lao động
đồng bộ giữa ngành LĐ-TB&XH, kế hoạch và đầu tư, công an... trong việc chia sẻ thông tin, giải quyết các vi phạm phát sinh, cần quan tâm hoàn thiện quy chế phối hợp theo quy định của pháp luật và tình hình thực tế tại địa phương, tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan địa phương và cơ quan ngành lao động trong việc chia sẻ thông tin, hỗ trợ người sử dụng lao động, cấp giấy phép lao động, quản lý lao động. Đồng thời, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm các trường hợp cố tình vi phạm pháp luật Việt Nam liên quan đến người lao động nước ngoài, các địa phương tuyệt đối không vì thu hút đầu tư mà nới lỏng quản lý lao động nước ngoài.
Quy chế phối hợp quản lý lao động là người nước ngoài hiện nay đang phát sinh nhiều khó khăn, bất cập, khiến các ngành chức năng rất lúng túng. Cụ thể, hiện nay, rất khó xác định công việc mà lao động người Việt Nam không đáp ứng được phải tuyển lao động nước ngoài. Vì vậy, các quy định thời gian tới cần quy định rõ tiêu chí cụ thể ở những vị trí, công việc nào cần thẩm định, xác minh. Đặc biệt, cần sớm hoàn thiện quy định về người nước ngoài là thành viên góp vốn sẽ không thuộc diện cấp giấy phép lao động để tránh trường hợp lợi dụng chính sách này, nhiều DN, người lao động nước ngoài chỉ góp từ 1 đến 10 triệu đồng là có thể xin xác nhận để làm việc.
Thứ ba, bổ sung quy định tăng cường xử phạt vi phạm của LĐNN lao động không phép.
Hiện nay, có rất nhiều lao động nước ngoài vào Việt Nam bằng con đường du lịch rồi ở lại làm việc không phép. Đa số những lao động này làm việc ở các cửa hàng bán cho khách đi theo tour cố định và người dân sở tại không thể vào được. Khi các ngành chức năng đến kiểm tra thì ngay lập tức những lao động này “biến” thành khách du lịch vào mua hàng. Với chiêu thức này, các ngành chức năng khó phát hiện được. Trước thực tế này, Khoản 2 và khoản 3 Điều 22 Nghị định 95/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng thì hành vi sử dụng lao động nước ngoài không có giấy phép lao động bị xử lý như sau:
Phạt tiền người sử dụng lao động sử dụng lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam mà không có giấy phép lao động, trừ trường hợp không thuộc diện cấp giấy phép lao động hoặc sử dụng giấy phép lao động đã hết hạn theo một trong các mức sau đây:
a) Từ 30.000.000 đồng đến 45.000.000 đồng khi sử dụng từ 01 người đến 10 người;
b) Từ 45.000.000 đồng đến 60.000.000 đồng khi sử dụng từ 11 người đến 20 người;
c) Từ 60.000.000 đồng đến 75.000.000 đồng khi sử dụng từ 21 người trở lên. Năm 2018, Cục Quản lý lao động ngoài nước đã ban hành Quyết định xử phạt hành chính đối với Công ty Cổ phần cung ứng nhân lực Việt Nhật - Vitech. Mức phạt là 20 triệu đồng do công ty này không phối hợp với cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự Việt Nam ở nước ngoài trong việc quản lý và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người lao động trong thời gian làm việc tại Saudi Arabia. Cục Quản lý lao động ngoài nước cũng ban hành Quyết định xử phạt hành chính đối với Công ty trách nhiệm hữu hạn xuất khẩu lao động Bảo Sơn. Mức phạt là 150 triệu đồng vì công ty đã lợi dụng hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài để tổ chức tư vấn cho người lao động đi làm việc tại Kuwait. Tháng 11/2018, Thanh tra Bộ LĐ,TB-XH đã ban hành Quyết định xử phạt hành chính đối với Công ty Cổ phần Quốc tế Minh Tâm. Mức tiền phạt là 60 triệu đồng vì công ty không trực tiếp tuyển chọn lao động; đóng không đầy đủ vào Quỹ hỗ trợ việc làm ngoài nước. Bên cạnh đó, Thanh tra Bộ cũng ban hành quyết định xử phạt hành chính đối với Công ty Cổ phần Đầu tư thương mại và dịch vụ tổng hợp Hà Nội. Mức xử phạt là 330 triệu đồng vì chi nhánh của Công ty thực hiện vượt quá phạm vi nhiệm vụ được giao về hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài; không thực hiện việc bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước khi đi làm việc ở nước ngoài
Những mức phạt kể trên hiện nay không còn phù hợp với thực tiễn vi phạm pháp luật trong hoạt động sử dụng lao động nước ngoài không phép. Do vậy, cần sớm sửa đổi, bổ sung mức phạt cao hơn đối với loại hành vi vi phạm này để đảm bảo hiệu quả quản lý nhà nước.