Đứng trước yêu cầu thực tế để đảm bảo thực hiện áp dụng quản lý rủi ro tuân thủ có hiệu lực, hiệu quả theo thông lệ quốc tế là phải toàn diện trong tất cả các chức năng quản lý thuế áp dụng đối với tùng phân đoạn NNT nhằm nâng cao tính tuân thủ, những nhiệm vụ rát khó khăn, phức tạp, đòi hỏi phải có sự chuẩn bị rất lớn về mặt tồ chức bộ máy và nguồn nhân lực. Một giải pháp được đưa ra là thành lập Vụ Quản lý rủi ro trực thuộc Tống cục Thuế và tương ứng các Bộ phận Quản lý rủi ro ở cấp Cục thuế địa phương. Cụ thể như sau:
84
Một là, về mục tiêu, yêu cầu vỉệc thành lập Vụ Quản lý rủi ro
Việc thành lập Vụ sẽ góp phần đẩy mạnh áp dụng quản lý rủi ro trong quản lý thuế; nâng tầm về địa vị pháp lý và nhân lực để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, triển khai sâu, rộng, toàn diện, tập trung có hiệu quả công tác quản lý rủi ro, đáp ứng yêu cầu cải cách, hiện đại hóa ngành Thuế, qua đó làm chuyển đổi căn bản phương thức quản lý thuế theo hướng hiện đại, phù hợp với định hướng chung của thế giới và thực tiễn Việt Nam, Bên cạnh đó, việc thành lập Vụ sẽ góp phần xây dựng đội ngũ công chức quản lý rủi ro chuyên nghiệp, chuyên sâu về nghiệp vụ, ổn định về tổ chức, đảm bảo việc thực hiện các yêu cầu nhiệm vụ công tác quản lý rủi ro,
Việc thành lập Vụ phải đảm bảo đúng quy định của pháp luật; Phù hợp với mục tiêu, định hướng chung của ngành Thuế; Đảm bảo cơ chế hoạt động thống nhất, đồng bộ trong toàn ngành; phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm, tránh sự chồng chéo giữa các đơn vị; Đảm bảo việc sắp xếp, bố trí đủ về nguồn lực; hạn chế sự xáo trộn về tổ chức và hoạt dộng của ngành; Đảm bảo tiến độ trong việc xây dựng và triển khai thực hiện, tránh làm ảnh hưởng đến thực hiện nhiệm vụ công tác chung của ngành.
Hai là, về tổ chức bộ máy
Vụ Ọuản lý rủi ro là đơn vị cấp Vụ thuộc cơ quan TCT. Vụ Quản lý rủi ro có 01 Vụ trưởng và một số Phó Vụ trưởng. Nguyên tắc tổ chức Vụ Quản lý rủi ro là trên cơ sở kiện toàn bộ máy quản lý rủi ro hiện có để đảm bảo không tăng đàu mối. Để đảm bảo thực hiện đầy đủ các nhiệm vụ công tác quản lý rủi ro hiện nay, Vụ Quản lý rủi ro cần được bố trí khoảng 40 công chức chuyên trách, được huy động từ các Vụ, đơn vị trong Tồng cục; Bồ sung thêm biên chế mới thông qua tuyển dụng với các phần việc: (1) Công tác quản lý rủi ro tuân thủ: 12 người; (2) Công tác thu thập và xừ lý thông tin: 10 người, (3) Công tác quản lý tiêu chí: 12 người; (4) Công tác tồng hợp: 6 người
Ba là, về cơ chế hoạt động
Đối với cơ chế hoạt động nội bộ: Vụ Quản lý rủi ro hoạt động theo nguyên tắc tập trung, thống nhất, chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Vụ trưởng. Vụ hoạt động theo
85
quy chế hoạt động của Tổng cục và Quy chế quy định cụ thể hoạt động của Vụ do Tổng cục trưởng TCT ban hành.
Đối với quan hệ phổi hợp: Quan hệ phối họp giữa Vụ Quản lý rủi ro với các đơn vị thuộc cơ quan TCT là quan hệ ngang cấp, phối hợp. Với Cục Thuế tỉnh, thành phố trực thuộc TW là quan hệ giữa đơn vị cơ quan TCT với các Cấp, đơn vị địa phương. Với các đơn vị rủi ro cấp Cục và Chi cục trong hệ thống đơn vị quản lý rủi ro: là đơn vị nghiệp vụ cấp trên với đơn vị nghiệp vụ cấp dưới theo cơ chế hoạt động tập trung thống nhất, Quan hệ với các đơn vị ngoài ngành là đơn vị đại diện cho TCT.
Bốn là, về chức năng và nhiệm vụ
Vụ Quản lý rủi ro là đơn vị trực thuộc TCT, có chức năng tham mưu, giúp Tồng cục trưởng TCT nghiên cứu, xây dựng và tổ chức triển khai áp dụng quản lý rủi ro trong quản lý thuế theo quy định của pháp luật.Vụ Quản lý rủi ro có các nhiệm vụ cụ thể sau:
(1) Tham mưu giúp Tồng cục trưởng TCT xây dựng hệ thống cơ sở pháp lý, tiêu chí, quv trình, quy định về quản lý rủi ro trong quản lý thuế;
(2) Xây dựng kế hoạch dài hạn, trung hạn và hàng năm về quản lý rủi ro trong quản lý thuế trình Tổng cục trưởng TCT để báo cáo Bộ trưởng BTC xem xét, quyết định;
(3) Chủ trì tham mưu giúp Tổng cục điều phối việc triển khai chương trình, kế hoạch về quản lý rủi ro trong quản lý thuế toàn ngành sau khi được phê duyệt;
(4) Trực tiếp tổ chức thực hiện thu thập, phân tích thông tin, đảnh giá rủi ro trong quản lý thuế ở các khâu quản lý thuế; đánh giá phân loại rủi ro trong việc chấp hành pháp luật của tổ chức, cá nhân nộp thuế;
(5) Nghiên cứu, xây dụng và tồ chức triển khai ứng dụng các biện pháp, kỹ thuật nghiệp vụ quản lý rủi ro; đề xuất trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật đáp ứng yêu cầu quản lý rủi ro;
86
(6) Tống kết đánh giá tình hình và kết quả thực hiện nhiệm vụ quản lý rủi ro trong quản lý thuế; đánh giá việc tồ chức thực hiện áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro đối với các tổ chức, đơn vị trong ngành Thuế;
(7) Xây dựng trình Tổng cục phê duyệt chương trình quản lý rủi ro tuân thủ hiệu quả;
(8) Xây dựng và thực hiện các chưong trình hỗ trợ, tuyên truyền, phổ biến chính sách về quản lý rủi ro; Tổ chức triển khai các chương trình hợp tác và trao đổi thông tin quản lý rủi ro giữa ngành Thuế với các cơ quan liên quan, tổ chức có liên quan;
(9) Phối hợp xây dụng nội dung, chương trình và tham gia giảng dạy, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý rủi ro;
(10) Thực hiện việc bảo quản và lưu trữ hồ sơ nghiệp vụ, tài liệu và các văn bản pháp quy cùa Nhà nước, tài sản của cơ quan theo quy định;
(11) Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tồng cục trưởng TCT giao.
Tóm lại, Cơ quan thuế cần phải thực hiện quản lý rủi ro tập trung, thống nhất toàn diện. Để thực hiện được điều này, cần phải kiện toàn bộ máy tổ chức và nâng cao năng lực. Cụ thể là củng cố đội ngũ cán bộ chuyên trách cho công tác quản lý rủi ro tại TCT, tập trung phát triển nguồn lực cho công tác quản lý rủi ro để phát triển thành Vụ Quản lý rủi ro nguồn thu một cách toàn diện, đồng thời tăng cường các cán bộ có kỹ năng phân tích chuyên sâu cho đơn vị mới này để xây dựng các chiến lược dựa trên rủi ro cho toàn ngành, xây dựng chương trình nâng cao tuân thủ thuế tổng thề (TCP) nhằm cải thiện mức độ tuân thủ thuế tổng thể, nâng cao tuân thủ của tất cả NNT, trong tất cả các khâu, chức năng quản lý thuế.