7. Kết cấu của luận văn
1.2. Cơ sở thực tiễn quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc đối với Doanh
nghiệp ngoài quốc doanh
1.2.1. Kinh nghiệm quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc đối với Doanh nghiệp ngoài quốc doanh của một số địa phương nghiệp ngoài quốc doanh của một số địa phương
1.2.1.1. Kinh nghiệm của tỉnh Hải Dương
Theo số liệu thống kê, người lao động tham gia BHXH, BHYT bắt buộc trên địa bàn tỉnh Hải Dương tăng đều hàng năm: Năm 2013 là 190.255 người, năm 2017 là 256.169 người (bình quân tăng hơn 13.000 người/năm), đến năm 2018 có 275.627 người tham gia (chiếm khoảng 93% số người lao động thuộc diện tham gia), tăng khoảng 19.500 người so với năm 2017. Trong số trên số người tham gia BHXH bắt buộc của các DNNQD trên địa bàn tỉnh Hải Dương thời gian qua luôn ở mức rất cao với 65 - 72%.
Bên cạnh việc triển khai hiệu quả các hoạt động nghiệp vụ, BHXH tỉnh Hải Dương tích cực triển khai công tác cải cách thủ tục hành chính theo chỉ đạo của BHXH Việt Nam với việc giảm bớt thủ tục hành chính, thực hiện nghiêm túc công tác công khai thủ tục hồ sơ, quy trình, thời gian giải quyết tại bộ phận một cửa của BHXH tỉnh, BHXH cấp huyện theo cơ chế một cửa, thực hiện phân cấp triệt để cho BHXH cấp huyện giúp các DNNQD trên địa bàn tỉnh dễ dàng hơn trong việc thực hiện nghĩa vụ đóng bảo hiểm cho người lao động của doanh nghiệp mình.
Triển khai có hiệu quả giao dịch hồ sơ điện tử về công tác thu, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT; nhận và trả kết quả hồ sơ qua hệ thống bưu điện; ứng dụng các phần mềm vào thực hiện các khâu nghiệp vụ của ngành... điều này làm cho các doanh nghiệp nói chung, DNNQD có thể nhanh chóng hoàn thiện các thủ tục tham gia bảo hiểm bắt buộc cho người lao động của doanh nghiệp mình. Kết quả đến năm 2018
đã thực hiện giảm từ 115 bộ thủ tục hồ sơ về BHXH, BHYT xuống còn 32 bộ thủ tục. Tính đến nay, toàn tỉnh đã có 303/309 cơ sở khám, chữa bệnh đã gửi dữ liệu lên Cổng giao dịch BHYT và hệ thống giám định BHYT; 3.406/4.666 đơn vị tham gia giao dịch điện tử; áp dụng quy trình tiếp nhận và luân chuyển hồ sơ trên phần mềm iQLBH, có hơn 70% lượng hồ sơ được nhận và trả kết quả qua hệ thống bưu điện; hỗ trợ các trường học sử dụng phần mềm iBHXH để khai báo các thủ tục giao dịch điện tử về BHYT học sinh, sinh viên; cấp tài khoản cho cán bộ tư pháp xã, phường, thị trấn trong việc giao dịch điện tử đối với công tác cấp thẻ BHYT cho trẻ em dưới 6 tuổi. Những biện pháp nêu trên đã giúp các đơn vị sử dụng lao động giảm số giờ bỏ ra về thực hiện BHXH một năm từ 233 giờ xuống còn 45 giờ, giúp cho việc quản lý, giám sát được các chi phí khám, chữa bệnh BHYT đúng chính sách, bảo đảm quyền lợi người bệnh thuộc diện BHYT, tạo được niềm tin và sự đồng tình ủng hộ của nhân dân đối với công tác BHXH trên địa bàn tỉnh.
Để có được kết quả trên BHXH tỉnh Hải Dương đã thực hiện nhiều giải phá đồng bộ như:
- Phối hợp với Sở LĐ-TB&XH xây dựng chương trình hành động liên tịch, thường xuyên trao đổi các thông tin về tình hình thực hiện BHXH của các DNNQD Sau khi cơ quan BHXH Thành phố kiểm tra, nếu các đơn vị vẫn không tích cực khắc phục vi phạm thì sẽ lập danh sách chuyển Sở Lao động thương binh và xã hội để xem xét xử phạt theo quy định theo Bộ Luật Lao động năm 2012. Căn cứ vào danh sách này, Đoàn kiểm tra liên ngành sẽ tiến hành kiểm tra, xử lý theo quy định của pháp luật. Thông qua các quan hệ phối hợp, đã kịp thời xử lý các vi phạm pháp luật lao động phát sinh, chủ yếu là vi phạm về BHXH, để giảm thiểu các vi phạm ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động.
- Xây dựng mối quan hệ với Tòa án nhân dân các cấp để xử lý các vụ kiện của cơ quan BHXH đòi nợ các DNNQD. Nhờ đó, đã kịp thời tháo gỡ vướng mắc phát sinh trong quá trình tố tụng, đảm bảo thụ lý đúng trình tự và thời gian, xét xử theo quy định của Pháp luật;
huyện nhằm trang bị và hướng dẫn những kiến thức cần thiết,những công việc phải làm sau khi có quyết định, bản án của tòa án. Các mối quan hệ này góp phần tạo ra bước chuyển biến lớn trong công tác xử lý vi phạm nói chung;
- Hợp tác tốt với báo chí là một biện pháp có hiệu quả để các doanh nghiệp thực hiện trách nhiệm nộp BHXH. BHXH tỉnh đã thường xuyên công bố thông tin về vi phạm trên các phương tiện thông tin đại chúng. Các báo cũng có nhiều bài điều tra, phản ánh các DNNQD né tránh nhiệm vụ nộp BHXH.
- Khởi kiện tại tòa án các DNNQD có số tiền nợ BHXH lớn và thời gian nợ đọng kéo dài. Có thể kết luận biện pháp khởi kiện góp phần quan trọng đến việc hạn chế việc chiếm dụng quỹ BHXH, giữ vững sự ổn định chính trị trên địa bàn tỉnh;
- Kiến nghị, các hành vi vi phạm phải được xử lý nghiêm khắc ngay từ đầu, tăng nặng mức xử phạt theo tỷ lệ % luỹ tiến số tiền phạt theo số nợ quỹ BHXH mà không xử phạt theo các mức cố định như hiện nay.
- Chủ động, tích cực tuyên truyền về chế độ chính sách BHXH, giải đáp kịp thời những vướng mắc của nhân dân về các chế độ chính sách BHXH trên các phương tiện thông tin đại chúng.
1.2.1.2. Kinh nghiệm của thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh
Từ Sơn, là một thị xã lớn của tỉnh Bắc Ninh, với tốc độ phát triển kinh tế rất nhanh, đặc biệt là sự phát triển và lớn mạnh của khối DNNQD. Theo báo cáo của BHXH thị xã Từ Sơn, qua khảo sát đầu năm 2017, trên địa bàn toàn huyện có 186 DNNQD đang sử dụng 2.906 lao động, nhưng thực tế mới có 76 đơn vị với 1.706 lao động đóng BHXH, số DNNQD chưa tham gia BHXH còn quá lớn và ngày càng tăng; một số đơn vị nợ đọng BHXH kéo dài với số tiền trên 785 triệu đồng (nợ 30% số phải thu), làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động.
Để giải quyết vấn đề này, BHXH thị xã Từ Sơn đã có nhiều biện pháp thực hiện có hiệu quả, đó là: Hàng tháng, quý, phối hợp với Đài phát thanh thị xã tuyên truyền chính sách BHXH đến người dân; Phối hợp với phòng lao động thương binh và xã hội, phòng kinh tế, Liên đoàn lao động thị xã, UBND các xã, phường, thị trấn tổ chức các đoàn thanh tra liên ngành để chấn chỉnh kịp thời các vi phạm; Những đơn vị cố tình vi phạm thì lập biên bản xử lý hành chính hoặc kiến nghị cấp có thẩm
quyền can thiệp; Đối với những doanh nghiệp nợ đọng BHXH có thể sử dụng biện pháp ngừng giao dịch, không giải quyết các quyền lợi mà người lao động được hưởng, nhờ đó mà việc đăng ký tham gia BHXH của các DNNQD được chấn chỉnh và tình trạng nợ đọng BHXH cơ bản được giải quyết. Ngoài ra với số lượng biên chế ít nhưng khối lượng công việc phát sinh lớn để quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia BHXH thị xã Từ Sơn đã chủ động, tích cực trong công tác cải cách thủ tục hành chính, đổi mới tác phong phục vụ, tăng cường công tác tập huấn nghiệp vụ ngành cho cán bộ, viên chức trong đơn vị để nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn và kỹ năng giao tiếp, ứng xử với đơn vị tham gia BHXH.
1.2.2. Bài học kinh nghiệm rút ra cho Bảo hiểm xã hội bắt buộc thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh
Những địa phương đạt được hiệu quả cao trong quản lý thu BHXH bắt buộc đều có chung một điểm là biết tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao một cách sáng tạo, phát huy được sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị ở cơ sở tham gia vào công tác BHXH, bài học kinh nghiệm cần được rút ra, đó là:
Một là, Nhà nước có vai trò rất quan trọng trong việc định hướng, xây dựng
các hoạt động chiến lượt phát triển đối tượng tham gia BHXH, công tác quản lý thu BHXH bắt buộc, thông qua xây dựng chính sách pháp luật và quy định mức đóng BHXH bắt buộc.
Hai là, quy định mức thu BHXH bắt buộc của người lao động ở mỗi quốc gia
còn tùy thuộc vào điều kiện phát triển kinh tế của đất nước.
Ba là, công tác thu BHXH bắt buộc, tương ứng với các loại đối tượng quy
trình cụ thể và bằng phương pháp quản lý hiện đại, kết hợp chặt chẽ nhiều khâu theo một quy trình nhất định từ việc bắt đầu đăng ký đối tượng tham gia BHXH, kết thúc bằng việc xác định kết quả đóng góp, để những người lao động tham gia được hưởng chế độ BHXH khi họ có đủ điều kiện.
Bốn là, các huyện, thị xã, thành phố có một hệ thống ngân hàng phát triển đủ
mạnh, Nhà nước quản lý chặt chẽ thu nhập của người lao động thông qua hệ thống ngân hàng và trích nộp từ các khoản đóng góp BHXH bắt buộc cũng đều thông qua
Năm là, cán bộ làm công tác quản lý thu BHXH bắt buộc cần được đào tạo,
đào tạo lại một cách bài bản, chuyên nghiệp, nâng cao được chất lượng, hiệu quả công việc, xử lý công việc một cách linh hoạt.
Sáu là, có hệ thống phần miềm ứng dụng quản lý thu BHXH chặt chẽ, kết nối
dữ liệu trong hệ thống BHXH từ trung ương đến địa phương, xử lý giải quyết chế độ BHXH cho người lao động; kết hợp dữ liệu với đơn vị tham gia BHXH.
Chương 2
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA
BÀN THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH