7. Kết cấu luận văn
3.2.3. Hoàn thiện cơ chế quản lý
Khi chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, đặc biệt từ năm 1999, Chính phủ đã ban hành một loạt các nghị định, văn bản chỉ đạo cụ thể về quản lý đầu tư xây dựng, đấu thầu như (số 52/1999/NĐ-CP, số 88/1999/NĐ-CP, số 12/2000/NĐ-CP, số 14/2000/NĐ-CP, số 07/2003/NĐ-CP, số 66/2003/NĐ-CP...), các Bộ, ngành đã ban hành các thông tư liên tịch, chuyên ngành liên quan. Đến nay, về cơ bản nước ta đã hoàn chỉnh các luật và văn bản hướng dẫn thực hiện quản lý đầu tư xây dựng gồm: Luật Xây dựng năm 2003; Luật Đấu thầu năm 2005; Luật Đầu tư năm 2005; Nghị định số 209/2004/NĐ-CP, số 16/2005/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn của các bộ, ngành.
Điều đó, càng khẳng định Đảng và Nhà nước rất quan tâm đến việc ban hành và thực thi các văn bản pháp luật cũng như luật pháp trong việc quản lý các nguồn
81
vốn đầu tư phát triển, trong đó có đầu tư xây dựng cơ bản. Đổi mới quản lý đầu tư không thể tách rời với quá trình hoàn thiện hệ thống luật pháp và cơ chế quản lý kinh tế nói chung.
Thực tế hoạt động đầu tư ở nước ta đang bị chi phối bởi nhiều văn bản dưới luật, trong đó không ít những nội dung quy định trong Quy chế quản lý đầu tư xây dựng chưa nhất quán với các quy chế khác như Quy chế về quản lý sử dụng vốn ODA (Nghị định 17/2000/NĐ/CP); Quy chế đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT trong nước (Nghị định 77/CP), các yếu tố hoà hợp về thủ tục giữa các hình thức đầu tư, sự nhất quán giữa đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài... là những vấn đề cần được xem xét đồng bộ. Hy vọng rằng Luật Đầu tư cũng có hiệu lực từ tháng 7/2016 sẽ khắc phục một số khiếm khuyết trong thời gian qua. Tuy vậy trong giai đoạn tới, Quốc hội và Chính phủ cần phải rà soát, bổ sung, sửa chữa các văn bản pháp luật hiện hành cho phù hợp với cơ cấu đầu tư và tốc độ đầu tư hiện nay, trong đó cần lưu tâm đến đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.
Tuy nhiên, để tạo điều kiện cho các công ty quản lý và thực hiện có hiệu quả công tác đầu tư xây dựng, Chính phủ và các bộ, ngành có liên quan. cần nghiên cứu và xây dựng các văn bản dưới luật về công tác đầu tư xây dựng cơ bản một cách đồng bộ, khoa học và chặt trẽ, dễ hiểu để áp dụng; tránh sự trùng lắp, rườm rà. Đặc biệt là các văn bản liên quan đến công tác chuẩn bị đầu tư, xét duyệt thẩm định dự án, công tác điều tra, xác định giá còn mang tính thống kê đặc trưng, thiếu các danh mục vật liệu. Trước hết, việc ký kết và thực hiện các hợp đồng xây dựng cơ bản phải tuân thủ các quy định tại Điều 108 của Luật
Xây dựng đã được Quốc hội khoá XX thông qua và Uỷ ban Thường vụ Quốc hội công bố vào ngày 26-11-2013 và Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 7/2/2015 của Chính phủ và các quy định khác của Nhà nước về xây dựng, đấu thầu, sử dụng các nguồn vốn trong và ngoài nước. Bởi vì cùng với sự thay đổi tình hình, giá cả, thì cần quan tâm đúng mức các quy định về quản lý chất lượng công trình trong đó cần xây dựng các chỉ tiêu định lượng, cụ thể và rõ ràng hơn. Nên có chế tài thưởng phạt nghiêm minh, công bằng đối với các công trình xây dựng cơ bản, chủ đầu tư, nhà
82
Nhanh chóng hoàn thiện các văn bản pháp quy về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản để thực hiện các Luật đầu tư, Luật doanh nghiệp, Luật đấu thầu, Luật xây dựng (hiện nay Chính phủ đang giao Bộ Xây dựng và Bộ Kế hoạch và Đầu tư rà soát và trình Chính phủ phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/2/2015 của Chính phủ), Luật phòng chống tham nhũng; Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí...
Ngày 30/6/2014, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết 08/2014/NQ-CP về tăng cường công tác phân cấp quản lý. Nay cần tiếp tục rà soát các văn bản pháp quy không còn phù hợp và tăng cường hơn nữa công tác cải cách hành chính, phân cấp trên cơ sở tham khảo ý kiến của địa phương, các bộ, ngành.
Cần phải đơn giản hoá thủ tục trong các khâu như thẩm tra, thẩm định dự án, ra quyết định đầu tư, cấp vốn, thanh toán, loại bỏ cơ chế thoả thuận, đưa ra các tiêu chí và mẫu hoá các nội dung cần thực hiện.