7. Kết cấu luận văn
3.2.5. Tăng cường biện pháp chống thất thoát
Thực tế thông qua tình hình Tổng công ty nhiều năm qua cho thấy, thất thoát, lãng phí trong xây dựng cơ bản thường diễn ra do cơ chế quản lý đầu tư thiếu đồng bộ, không chặt chẽ, khép kín.
Trong đầu tư, xây dựng cơ bản, tham nhũng xảy ra ở tất cả các khâu, từ nghiên cứu đến lập dự án, lập quyết toán, thiết kế công trình, giải quyết vốn đến đấu thầu, giải phóng mặt bằng, xây dựng nghiệm thu, thanh quyết toán. Chất lượng của các chiến lược và quy hoạch được xây dựng còn thấp, lại chậm được bổ sung, điều chỉnh kịp thời. Quản lý quy hoạch còn lỏng lẻo, yếu kém dẫn đến cơ cấu còn trùng lắp, dập khuôn tại các vùng.
Còn để kéo dài tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải, chưa tính toán đến hiệu quả nhất là trong đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách và tín dụng ưu đãi của Nhà nước. Lãng phí và thất thoát lớn trong đầu tư từ nguồn vốn ngân sách và trong tài chính
84
pháp kiên quyết khắc phục. Nợ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách rất lớn. Tổng số nợ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước khoảng 11.000 tỷ đồng, chiếm 18% tổng vốn đầu tư từ ngân sách và 37% vốn xây dựng cơ bản tập trung.
Ý thức trách nhiệm của các cấp, các ngành không cao trong việc chấp hành các chỉ thị, nghị quyết, các cơ chế chính sách về đầu tư xây dựng cơ bản, phẩm chất đạo đức, năng lực của một số cán bộ làm công tác quản lý thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản chưa cao; chất lượng công tác quy hoạch, công tác tư vấn đầu tư và xây dựng, công tác giám sát, đánh giá, thanh tra kiểm tra, thanh tra, năng lực các nhà thầu xây dựng chưa được cải thiện...
Đặc biệt, phải nâng cao hiệu quả đầu tư bằng vốn ngân sách. Cần phải xác định đầy đủ gắn trách nhiệm cụ thể rõ ràng đối với cá nhân người có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư, vai trò của chủ đầu tư. Thực hiện kiên quyết, đầy đủ và chỉ đạo sát sao nghiêm ngặt quy chế đầu tư và xây dựng cơ bản, coi trọng nhất là việc thực hiện quy chế đấu thầu, quy chế giám sát đấu thầu. Chấm dứt hẳn tình trạng đơn vị thi công và tổ chức giám sát thi công đều thuộc một cơ quan quản lý. Trong giai đoạn tới, các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước phải được công bố rộng rãi để nhân dân biết và tham gia giám sát thực hiện. Tạo điều kiện cho các cơ quan dân cử làm tốt chức năng giám sát việc thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở trong việc đầu tư. Phát hiện, đấu tranh với các hiện tượng tham nhũng.
Do vậy, để chống thất thoát, lãng phí trong xây dựng cơ bản, Tổng công ty Đông Bắc trước hết đã dựa trên những cơ chế chính sách của Nhà nước, Bộ xây dựng, đã ban hành 19 quyết định, 6 chỉ thị, 10 thông tư tập trung vào những vấn đề bức xúc, cấp thiết như chống lãng phí thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản. Tuy vậy, Tổng công ty cũng cần phải rà soát, soạn thảo và bổ sung một số cơ chế, chính sách phù hợp với hoàn cảnh của Tổng công ty
Quy định trách nhiệm và xử lý trách nhiệm cá nhân trong từng khâu của quá trình đầu tư. Những sai phạm trong quản lý đầu tư và xây dựng cơ bản cần phải được đánh giá công bằng, khách quan qua công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát. Đặc biệt
85
là thất thoát do sai lầm trong quyết định đầu tư. Về công tác quy hoạch, trước hết Tổng công ty cần sớm ban hành các văn bản pháp lý về công tác quy hoạch. Trước hết là Nghị định về công tác quy hoạch. Đổi mới nội dung và phương pháp lập quy hoạch rà soát quy hoạch, chấn chỉnh công tác lập phê duyệt quy hoạch ở tất cả các phòng ban, bộ phận.
Quy hoạch đầu tư vẫn chưa được hướng dẫn thống nhất về nội dung, phương pháp, trình tự phê duyệt. Đồng thời còn thiếu sự phối hợp giữa các bộ phận liên quan, trong quá trình lập các quy hoạch nên thường xuyên xảy ra tình trạng chồng chéo, không ăn khớp; công tác qui hoạch hiện nay theo đánh giá còn rất nhiều hạn chế (đặc biệt trong khâu dự báo) và là một trong những nguyên nhân căn bản dẫn đến lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản. Phân định nội dung cũng như phạm vi kết hợp giữa uy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch xây dựng còn nhiều điều chưa rõ, khó vận dụng trong quá trình triển khai. Hoặc nhận thức về quy hoạch trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế chưa được làm rõ. Tính liên kết giữa quy hoạch và kế hoạch chưa cao. Kinh phí cho công tác điều tra ơ bản để nghiên cứu và triển khai quy hoạch còn ít, thiếu.
Công tác quy hoạch hiện vẫn còn bộc lộ nhiều yếu kém chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển. Chất lượng các dự án quy hoạch còn hạn chế. Đối với không ít dự án quy hoạch, tuy hướng dài hạn cho phát triển đã được xác định nhưng các căn cứ chưa đủ và chưa vững chắc, nhất là các vấn đề về dự báo (đặc biệt là dự báo của các yếu tố bên ngoài như thị trường thế giới, tiến bộ khoa học công nghệ, sự cạnh tranh của các quốc gia và doanh nghiệp). Nhiều ý kiến cho rằng, yếu kém nhất của công tác quy hoạch hiện nay là sự yếu kém của công tác quản lý về quy hoạch mà biểu hiện rõ nhất là phân công, phân cấp không rõ ràng, thiếu một khung pháp lý đầu tư cho việc lập, phê duyệt, quản lý quy hoạch, thiếu sự chỉ đạo và hướng dẫn thống nhất về các vấn đề liên quan đến công tác quy hoạch, thiếu kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch và thực hiện quy hoạch trong các kế hoạch trung và dài hạn.
Do vậy bên cạnh nâng cao tính dân chủ bàn bạc thống nhất trong công tác lập quy hoạch quyết định đầu tư xây dựng cơ bản cần phải đề cao tính trách nhiệm cá nhân của người quyết định đầu tư. Cơ chế trách nhiệm cần phải đánh giá khách quan,
86
có thưởng xứng đáng và phạt nghiêm minh bằng các biện pháp khác nhau, từ thấp đến cao. Nâng cao hiệu quả và hiệu lực của quản lý.
Tăng cường các biện pháp hành chính – kinh tế đồng bộ từ khâu lập chủ trương kinh tế kỹ thuật, thiết kế, đến tổ chức thi công công trình để thực hiện tiết kiệm nghiêm ngặt trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước, làm rõ trách nhiệm của các cấp có thẩm quyền chịu trách nhiệm đối với từng công trình và xử lý kịp thời, nghiêm minh đối với cứ tổ chức, cá nhân nào có vi phạm.
Để khắc phục những hạn chế trong công tác tư vấn xây dựng và thi công xây lắp cần phải nâng cao công tác tư vấn xây dựng, chất lượng đấu thầu nâng cao chất lượng thi công xây lắp công trình, thời hạn bảo hành... Bởi vì bảo hành xây lắp công trình là sự yêu cầu bắt buộc theo pháp luật đối với nhà thầu xây lắp trong một thời gian tối thiểu nhất định (gọi là thời hạn bảo hành). Về chất lượng của sản phẩm đã hoàn thành và đưa vào sử dụng. Nhà thầu xây lắp có nghĩa vụ thực hiện sửa chữa các hư hỏng do mình gây ra trong thời hạn bảo hành.
Bởi vì chất lượng là nội dung, kết quả của công trình xây dựng cơ bản. "Chất lượng công trình xây dựng là những yêu cầu tổng hợp đối với đặc tính về an toàn, bền vững, kỹ thuật, mỹ thuật của công trình phù hợp với quy chuẩn. Xây dựng, tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với hợp đồng kinh tế và pháp luật hiện hành của Nhà nước". Tóm lại, để chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản thì trước hết cần phải quán triệt và thực hiện tốt chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về quản lý qui hoạch và đầu tư xây dựng cơ bản. Nâng cao trách nhiệm và hiệu quả của bộ máy quản lý về đầu tư xây dựng cơ bản, năng lực trách nhiệm của chủ đầu tư, ban quản lý dự án.
Nâng cao chất lượng tất cả các khâu trong quá trình đầu tư xây dựng cơ bản: từ chất lượng quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, chất lượng tư vấn, chất lượng đấu thầu, quản lý chất lượng thi công, chất lượng công tác giám sát đầu tư, công tác thanh toán và kiểm tra đầu tư xây dựng cơ bản.
Tỉnh cần tiếp tục thực hiện các chủ trương, chính sách và chỉ đạo cụ thể của Đảng, Chính phủ một cách công khai, nghiêm minh và triệt để đối với công tác quản
87
lý đầu tư xây dựng (trong đó cụ thể gồm: Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Phòng chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm và chống lãng phí, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/2/2005 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nghị định số 209/2004/NĐ- CP ngày 16/12/2004 về quản lý chất lượng công trình xây dựng, Nghị định số 08/2005/NĐ-CP về quản lý qui hoạch xây dựng, Chỉ thị số 29/2003/CT-TTg về chấn chỉnh công tác quản
lý đầu tư xây dựng cơ bản).
Chấn chỉnh và nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án, bố trí vốn và giải ngân đúng tiến độ, tránh đầu tư dàn trải trong xây dựng cơ bản, dẫn đến thường xuyên bổ sung, gây thất thoát, lãng phí. Sử dụng các thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến trong quá trình quản lý đầu tư xây dựng.