3.3.2.1. Nâng cao tính minh bạch báo cáo và trách nhiệm giải trình của NHNN
Chính phủ nên bổ sung các quy định về công tác báo cáo, công bố thông tin của NHNN như sau:
- Bổ sung thêm trong các quy định và luật, trong báo cáo chính sách tiền tệ và trong các nội dung họp báo các thông tin quan trọng gồm:
+ Mục tiêu của chính sách tiền tệ, cùng với lựa chọn mục tiêu ưu tiên cụ thể. Định nghĩa cụ thể từng mục tiêu
+ Nêu ý kiến của NHTW về mục tiêu tiền tệ đã lựa chọn,
+ Chi tiết tình hình diễn biến lạm phát, đồng thời đưa ra các dự báo về mực lạm phát trong tương lai, dựa vào đó đưa ra phương hướng, dự định điều hành chính sách cụ thể trong tương lai
+ Giải thích cụ thể về các quyết định chính sách mới hoặc những thay đổi trong mục tiêu: cung cấp thông tin chung về diễn biến kinh tế dẫn tới quyết định mới, giải thích cụ thể các phân tích của NHNN để đi đến quyết định cuối cùng.
- Chuẩn bị báo cáo lạm phát cho hàng quý cung cấp và phân tích, đánh giá thông tin kinh tế vĩ mô, đặc biệt liên quan đến tình hình lạm phát, báo cáo các quyết định chính sách và hiệu quả của các quyết định đó, dự báo lạm phát trong tương lai đồng thời đưa ra phương hướng điều hành chính sách trong tương lai.
- Các buổi họp báo cần được tổ chức nhanh chóng và ngay sau mỗi cuộc họp hoặc quyết định mới, đảm bảo kịp thời về thông tin.
- Việc trả lời chất vấn và báo cáo trước Quốc hội nên được thực hiện ít nhất hàng quý. - Bố sung thêm các loại văn bản báo cáo giải trình sau:
+ Báo cáo lạm phát hàng quý
+ Báo cáo khi có quyết định hoặc thay đổi chính sách mới và giải thích lý do
+ Thư giải trình của Thống đốc giải trình lý do trong trường hợp không đạt được mục tiêu đã đề ra
- Có cam kết thực hiện những nội dung, mục tiêu chính sách tiền tệ đã công bố thông qua văn bản chính thức như Thư cam kết của Thống đốc với Thủ tướng chính phủ hoặc với Quốc hội. Trong luật Ngân hàng Nhà nước cần có quy định rõ ràng về việc xử lý trách nhiệm Thống đốc NHNN trong trường hợp điều hành thiếu hiệu quả không đạt được mục tiêu CSTT.
3.3.2.2. Xác định mục tiêu lạm phát là mục tiêu hàng đầu trong dài hạn và không bị ảnh hưởng bởi các mục tiêu khác:
- Luật NHNN cần xác định rõ ràng các mục tiêu của chính sách tiền tệ, trong đó nêu rõ
mục tiêu kiểm soát lạm phát, ổn định giá cả là mục tiêu hàng đầu trong dài hạn
- Cần có một Hiệp định Mục tiêu Chính sách được công khai ký kết giữa Chính phủ và
NHNN Việt Nam. Trong Hiệp định, mục tiêu lạm phát cần được lựa chọn và quy định rõ ràng: với mức lạm phát bao nhiêu thì có thể coi là giá cả đã được kiểm soát ổn định. - Tiếp tục thực hiện chế độ tỷ giá trung tâm như hiện nay. Tuy nhiên NHTW cần có lộ trình trong thời gian tới sẽ dần nới rộng biên độ dao động quanh tỷ giá trung tâm, dần đưa biên độ tỷ giá về với chức năng chính là chỉ can thiệp trong những trường hợp tỷ giá biến động rất lớn.
- Chính phủ cần có văn bản, nghị định xác định chiến lược và mục tiêu CSTT trong từng thời kỳ tới các Bộ, ngành, đơn vị nhằm tổ chức điều hành các Bộ, Ngành, đơn vị thống nhất hỗ trợ mục tiêu CSTT, tránh để gây ra xung đột, mâu thuẫn giữa chính sách điều hành của các Bộ, Ngành với mục tiêu CSTT.
3.3.2.3. Tăng cường hỗ trợ phát triển công tác dự báo
Nhằm nâng cao chất lượng của cơ sở dữ liệu thống kê:
- Chính phủ chỉ đạo Tổng cục thống kê phối hợp với các Bộ, Ngành, đơn vị xem xét, rà soát khung pháp lý về hoạt động thống kê, sửa đổi, bổ sung Luật Thống kê nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn cho việc thu thập số liệu.
- Cung cấp thêm nguồn lực về nhân sự và tài chính cho hoạt động thống kê, đảm bảo tăng hiệu quả thu thập số liệu thống kê nhờ nhân lực dồi dào và kinh nghiệm cùng với trang thiết bị công nghệ đầy đủ, hiện đại.
- Chính phủ cần thiết lập một cơ chế phối hợp, thống nhất về phương thức thống kê và phân chia trách nhiệm rõ ràng giữa các đơn vị trong việc thống kê nhằm tránh xảy ra chồng chéo hoặc dữ liệu thiếu thống nhất trong công tác thống kê.
Để nâng cao khả năng phân tích, dự báo từ các dữ liệu thống kê:
- Nhà nước cần chú trọng hơn đến công tác dự báo, cung cấp thêm nguồn lực nhân sự và tài chính cho dự báo. Với nguồn lực mới này cần triển khai mở rộng đào tạo cán bộ và thu hút cán bộ mới có trình độ nhằm nhanh chóng phát triển trình độ dự báo.
- Tổ chức các buổi tọa đàm, các chương trình huấn luyện, chương trình hợp tác với các
tổ chức quốc tế, với các quốc gia khác trong lĩnh vực dự báo, qua đó trao đổi học hỏi kinh nghiệm dự báo, tiếp thu các kỹ thuật dự báo mới cho Việt Nam
- Sửa đổi, bổ sung chức năng nhiệm vụ của Vụ Dự báo thống kê nhằm thống nhất công
tác dự báo kinh tế vĩ mô, tài chính tiền tệ về một đơn vị
- Chính phủ cần có các văn bản hướng dẫn, quy tắc, tiêu chí đánh giá cụ thể về công tác dự báo, theo đó quy định rõ các chỉ tiêu cần phải dự báo để phục vụ cho CSTT, tần suất dự báo, tần suất đánh giá kết quả dự báo.
- Chính phủ cần có các quy định về trách nhiệm cung cấp dữ liệu thống kê của các Bộ,
Ngành, đơn vị cho công tác dự báo, tránh gây khó khăn cho quá trình thu thập dữ liệu.
3.3.2.4. Tăng cường tính an toàn của hệ thống ngân hàng
Kiến nghị nhằm hướng tới nâng cao tính lành mạnh của hệ thống ngân hàng thông qua áp dụng tiêu chuẩn Basel II toàn hệ thống:
- Có lộ trình cụ thể về thời gian trong việc áp dụng Basel II trên cơ sở tham khảo kinh nghiệm của các nước đã triển khai.
- Xây dựng kế hoạch cụ thể liên quan đến áp dụng Basel II theo đó nhấn mạnh đến việc phân loại ngân hàng trong triển khai Basel II thành các đối tượng: ngân hàng quy mô lớn hoạt động quốc tế bắt buộc phải áp dụng, ngân hàng quy mô lớn hoạt động nội địa được khuyến khích áp dụngvà ngân hàng quy mô nhỏ tạm thời áp dụng Basel I. - Cần trao quyền cho Cơ quan thanh tra, giám sát ngân hàng đúng như khuyến nghị trong trụ cột II của hiệp ước Basel II. Đặc biệt, cho phép Cơ quan thanh tra, giám sát có chính sách và chế tài cụ thể đối với từng NHTM không đáp ứng yêu cầu vốn tối thiểu.
- Nghiên cứu tính khả thi của việc cho phép ngân hàng thương mại phá sản, nghiên cứu các phương pháp đánh giá tác động của một ngân hàng đến toàn hệ thống phục vụ việc ra quyết định phá sản với ngân hàng.
- Tiếp tục nghiên cứu tạo lộ trình sáp nhập, tái cơ cấu hệ thống ngân hàng nhằm hợp nhất các ngân hàng nhỏ và yếu để đảm bảo yêu cầu về vốn
- Sửa đổi, bổ sung luật nhằm tăng cường quyền của các tổ chức tín dụng và VAMC trong việc xử lý, thu giữ tài sản bảo đảm các khoản nợ và khai thác tài sản bảo đảm đã thu hồi.
- Bổ sung các quy định cụ thể hơn về quy tắc chuyển nhượng nợ và xử lý các khoản nợ
mua lại, bổ sung các tiêu chí định giá tài sản nợ để làm cơ sở hoạt động của VAMC. - Bổ sung các quy định về cơ chế minh bạch hóa hoạt động của VAMC, qua đó tạo sự hấp dẫn với các nhà đầu tư
- Sửa đổi luật về hạn chế chuyển nhượng quyền sử dụng đất đối với người nước ngoài nhằm tạo điều kiện cho các nhà đầu tư nước ngoài tham gia thị trường mua bán nợ tại Việt Nam.
3.3.2.5. Phát triển các thị trường tài chính
- Nghiên cứu bổ sung thêm các công cụ tài chính cho thị trường tiền tệ: phát hành các công cụ có kỳ hạn đa dạng hơn, trước mắt là hoàn thiện các quy định về cho phép bán khống và sản phẩm hợp đồng tương lai; đa dạng hoá cơ sở nhà đầu tư, thu hút nguồn vốn đầu tư từ các công ty quản lý quỹ, quỹ tương hỗ, quỹ đầu tư trái phiếu, đặc biệt là từ nhà đầu tư nước ngoài, xây dựng nền tảng hệ thống nhà đầu tư thứ cấp, nhà tạo lập thị trường nhằm giảm phụ thuộc vào ngân hàng thương mại.
- Thúc đẩy phát triển thị trường trái phiếu doanh nghiệp thông qua sửa đổi và hoàn thiện các chính sách, quy định về phát hành và đầu tư trái phiếu doanh nghiệp phù hợp hơn với thực tế thị trường; nghiên cứu các chính sách phí, thuế linh hoạt, các giải pháp quảng bá hình ảnh nhằm tăng mức độ hấp dẫn cho thị trường.
- Nghiên cứu thành lập hệ thống người tạo lập thị trường nhằm thúc đẩy hoạt động giao dịch, tăng khả năng thành công của các giao dịch, nhờ đó tăng tính thanh khoản thị trường và thu hút các chủ thể tham gia.
- Nghiên cứu phát triển phần mềm giao dịch trái phiếu, cổng thông tin chính thức về trái phiếu nhằm tạo sự minh bạch cho thị trường và giảm thời gian giao dịch.
- Nghiên cứu phát triển và xây dựng hệ thống các chỉ số đánh giá sự thay đổi của thị trường tài chính, đồng thời thành lập hệ thống tiêu chí đánh giá xếp hạng mức tín nhiệm nhằm xếp hạng tín nhiệm các công cụ, qua đó khuyến khích nhà đầu tư tham gia thị trường.
3.3.2.6. Cân bằng ngân sách, giảm tỉ lệ nợ công:
- Nghiên cứu phương hướng thiết lập một chính sách tài khóa ổn định tự động: Chính phủ chỉ đạo các đơn vị nghiên cứu đồng bộ nhằm đổi mới tính lũy tiến của hệ thống thuế, mở rộng cơ sở thuế đồng thời hạ thuế suất nhằm thu hút đầu tư; cải cách chính sách bảo hiểm và an sinh xã hội nhằm đạt dược hiệu ứng ổn định tự động cho chính sách tài khóa
- Tiếp tục kiên quyết thực hiện các biện pháp cắt giảm chi tiêu công, đặc biệt là chi tiêu thường xuyên: có lộ trình tinh giảm bộ máy nhân sự nhằm giảm chi phí lương công chức, nghiên cứu dần thực hiện khoán các loại chi phí cho các đơn vị tương tự việc khoán chi phí xe ô tô công như thời gian vừa rồi.
- Thực hiện tái cơ cấu nợ công thông qua phát hành trái phiếu dài hạn, hoán đổi kỳ hạn trái phiếu.
- Nghiên cứu thành lập một cơ quan chuyên biệt giám sát và đánh giá hiệu quả chính sách tài khóa
- Tập trung xây dựng lộ trình tăng thuế thu nhập nhằm tăng các nguồn thu từ thuế nội địa, giảm sự phụ thuộc vào vay nợ nước ngoài; đồng thời kiểm tra, rà soát thường xuyên hoạt động thu thuế, kiên quyết thu hồi các khoản thuế còn nợ.
- Nghiên cứu xây dựng kế hoạch ngân sách hàng năm xuất phát từ nguồn thu mà không xuất phát từ nhu cầu chi tiêu ngân sách như hiện nay.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Chương 3 của khóa luận đã đề xuất về việc áp dụng khuôn khổ lạm phát mục tiêu ngầm định trong điều hành chính sách tiền tệ của NHNN Việt Nam ngay từ thời điểm hiện tại và kéo dài trong 6 - 7 năm. Đây chính là giai đoạn để Việt Nam hoàn thiện công tác chuẩn bị các điều kiện còn thiếu trước khi chính thức áp dụng CSLPMT.
Khóa luận sau đó đã đưa ra một hệ thống các giải pháp để Việt Nam có thể hoàn thiện các điều kiện còn chưa đạt được, cũng như tiếp tục phát huy và nâng cao các điều kiện đã thỏa mãn. Cuối cùng, dựa trên các giải pháp đã nêu ra, khóa luận đề xuất, kiến nghị các phương án NHNN và Chính phủ Việt Nam có thể sử dụng để tiến hành thực hiện các giải pháp trong thời kỳ chuẩn bị và chuyển tiếp trước khi áp dụng CSLPMT.
KẾT LUẬN
Trong vòng 3 chương nội dung, khóa luận đã đi vào phân tích từ lý thuyết đến thực tiễn để trả lời các câu hỏi đặt ra trong phần Mở đầu và thể hiện được cơ bản mục tiêu nghiên cứu của bài.
Từ những kết quả nghiên cứu quốc tế về CSLPMT, khóa luận đã tổng hợp lại những nội dung cơ bản về khái niệm của CSLPMT, phân tích sự cần thiết áp dụng chính sách tại các quốc gia trên thế giới, chỉ rõ được các ưu nhược điểm của lạm phát mục tiêu so với các chính sách tiền tệ khácvà nêu ra 4 nhóm điều kiện cần thiết để một quốc gia có thể áp dụng thành công CSTT lạm phát mục tiêu: (i) Hiệu quả hoạt động của NHNN, (ii) Khả năng thiết lập mục tiêu lạm phát có ý nghĩa, (iii) Hệ thống tài chính lành mạnh, (iv) Kinh tế vĩ mô ổn định. Qua phân tích, thống kê lại kinh nghiệm thực tiễn các quốc gia đã áp dụng CSLPMT, có thể thấy được xu hướng áp dụng CSLPMT trên thế giới và kết luận rằng các điều kiện đã nêu ra không bắt buộc phải được đáp ứng đầy đủ trước khi áp dụng chính sách. Đây là một bài học quan trọng cho Việt Nam và mở ra nhiều phương hướng áp dụng CSLPMT sớm ngay trong quá trình chuẩn bị các điều kiện.
Khóa luận đã đi vào phân tích khái quát thực tiễn quá trình điều hành CSTT của NHNN Việt Nam trong giai đoạn từ năm 2005 đến 2016, qua đó rút ra những hạn chế còn tồn tại của một chính sách tiền tệ đa mục tiêu với mục tiêu trung gian là cung tiền và tín dụng gồm có: (i) Chưa xác định rõ mục tiêu ưu tiên khiến chính sách thiếu thống nhất, (ii) Các công cụ điều hành còn mang tính hành chính, đi ngược tín hiệu thị trường, (iii) Khả năng kiểm soát cung tiền của NHNN còn chưa hiệu quả. Trước các tồn tại này của CSTT, việc chuyển đổi sang CSLPMT là một hướng đi thích hợp.
Để đánh giá khả năng áp dụng CSLPMT tại Việt Nam, khóa luận đã đi sâu vào phân tích thực trạng đáp ứng 4 nhóm điều kiện đã nêu ra tại Việt Nam trong thời gian từ năm 2000 đến nay. Từ các thực trạng này, khóa luận đã đánh giá mức độ đáp ứng các điều kiện và rút ra nhận định rằng Việt Nam hiện nay còn phải chuẩn bị rất nhiều trước khi có thể áp dụng CSLPMT một cách hiệu quả. Tuy vậy, Việt Nam vẫn hoàn toàn có khả năng bắt đầu triển khai từng phần CSLPMT trong quá trình chuẩn bị các điều kiện dưới dạng CSTT lạm phát mục tiêu ngầm định.
Dựa trên nền tảng lý thuyết và kinh nghiệm quốc tế, khóa luận đã đưa ra 4 nhóm giải pháp tương ứng với 4 nhóm điều kiện mà Việt Nam cần hoàn thiện để có thể áp dụng hiệu quả CSLPMT. Các giải pháp này sẽ là những bước thay đổi lớn cho Việt Nam, với những cải cách, đổi mới từ tổ chức của NHNN Việt Nam và mối quan hệ với Chính phủ, những bổ sung thay đổi về luật pháp liên quan đến hoạt động điều hành CSTT, đến những lộ trình phát triển toàn bộ hệ thống tài chính và các biện pháp nhằm ổn định tình hình kinh tế vĩ mô. Các giải pháp này sẽ cần được đưa vào thực thi dần trong suốt quá trình áp dụng lạm phát mục tiêu ngầm định. Để thực thi các giải pháp trên, khóa luận trong phần cuối của bài đã đưa ra một số kiến nghị với Chính phủ, NHNN và Quốc hội về những hành động cụ thể sẽ cần thực hiện đối với mỗi nhóm giải pháp. Những kiến nghị này không chỉ nhằm đưa Việt Nam tiến gần hơn tới khả năng áp dụng CSLPMT, mà sẽ còn là những tiến bộ vượt bậc đối với bộ máy điều hành CSTT và thị trường nói chung.
Qua các nội dung trên, khóa luận đã trả lời được những câu hỏi đặt ra cho việc