2.3.1.1. Tính minh bạch và trách nhiệm giải trình
Trong những năm gần đây, công tác báo cáo giải trình và công bố thông tin đã được NHNN tăng cường đáng kể. Các mục tiêu chính sách tiền tệ được công bố từ đầu năm, các thay đổi chính sách trong năm được thông báo qua báo chí, họp báo
50
kịp thời, đồng thời cuối năm NHNN đều có các báo cáo thường niên tổng kết tình hình thực thi CSTT cùng với các thông tin kinh tế vĩ mô, tài chính tiền tệ. Cổng thông tin điện tử của NHNN cũng được nâng cấp từ năm 2013 nhằm đáp ứng nhu cầu truy cập, đồng thời bổ sung thêm các nội dung thông tin mới. Các cơ chế báo cáo giải trình trước Quốc hội cũng đã thể hiện mức trách nhiệm khá cao của NHNN so với thời gian trước đây. Trong thực tế các quốc gia khác áp dụng CSLPMT thường sử dụng công cụ chủ yếu để tăng trách nhiệm giải trình và tính minh bạch là các báo cáo thường niên, các báo cáo lạm phát thường xuyên và giải trình trước nghị viện hoặc quốc hội. Nếu so sánh với Việt Nam, có thể thấy Việt Nam đã có các báo cáo thường niên khá chi tiết từ năm 2006 đến nay, đồng thời quy định giải trình báo cáo trước Chính phủ và Quốc hội tương đối chặt chẽ. Yếu tố quan trọng duy nhất còn thiếu là Báo cáo thường xuyên trong năm về tình hình lạm phát và các dự báo về lạm phát, thường được các quốc gia bắt đầu phát hành khi chính thức áp dụng CSLPMT. Có thể nói tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của NHNN Việt Nam đã ở mức tương đối nhờ những tiến bộ trong thời gian qua và đã phù hợp cho thực thi CSLPMT.
Dù vậy, các quy định về minh bạch và trách nhiệm giải trình của NHNN Việt Nam vẫn cần hoàn thiện thêm khá nhiều sau khi áp dụng CSLPMT để đảm bảo hiệu quả của chính sách. Nghiên cứu của de Haan và Amtenbrink (2003) [17] đã đặt ra một hệ thống các chỉ tiêu đánh giá về tính minh bạch của NHTW. Các chỉ tiêu này được chia thành ba nhóm, với mỗi nhóm chứa các chỉ tiêu cụ thể như sau.
- Nhóm chỉ tiêu đầu tiên đánh giá việc công bố rõ ràng cụ thể các mục tiêu chính sách tiền tệ.
- Nhóm chỉ tiêu thứ hai đề cập đến minh bạch trong chiến lược điều hành. - Nhóm chỉ tiêu cuối cùng tập trung vào phương pháp truyền thông của NHTW
Dựa vào thực trạng đã trình bày ở trên, tác giá khóa luận đã tổng kết đánh giá tính minh bạch của NHNN Việt Nam theo hệ thống của de Haan và Amtenbrink, đồng thời so sánh với Ngân hàng Trung Ương Châu Âu ECB như trong bảng 2.6.
Định nghĩa mục tiêu rõ ràng
Ôn định giá cả là chỉ tiêu HICP tăng không quá 2%/năm trong trung hạn
Không có định nghĩa mục tiêu rõ ràng Xác định thời gian đạt được mục tiêu rõ ràng Không xác định rõ Không xác định rõ Lượng hóa mục tiêu
Chỉ tiêu HICP tăng hàng năm không quá 2%
Mục tiêu lạm phát xác định cụ thể vào đầu hàng năm
Chiến lược điều hành Công bố chiến lược điều hành Các quyết định chính sách được công bố nhanh chóng và luôn được giải thích rõ ràng
Họp báo ngay sau mỗi buổi họp, phát hành Bản tin Kinh tế 8 lần/năm nhằm giải thích về các chiến lược điều hành, các quyết định chính sách, các kế hoạch và phương hướng chính sách cụ thể trong tương lai
Không công bố cụ thể về chiến lược điều hành trong tương lai mà chỉ công bố các mục tiêu chung từ đầu năm dựa trên Nghị quyết của Quốc hội về phương hướng phát triển kinh tế xã hội
Dự báo các mục tiêu
Các dự báo chi tiết được thực hiện 2 lần một năm và công bố trong các bản tin kinh tế, tuy nhiên không phải do Hội đồng Thống đốc ECB trực tiếp đưa ra mà do các chuyên gia từ ECB và các NHTW được ECB tập hợp
Các báo cáo thường niên của NHNN và Bộ Tài Chính chưa có các dự báo
Truyền thông Chất vấn trước Nghị viện/Quốc hội ít nhất 3 lần một năm Hàng tháng, Chủ tịch ECB và các thành viên Hội đồng khác báo cáo và trả lời chất vấn trước Nghị viện EU
Thống đốc NHNN báo cáo và trả lời chất vấn trước Quốc hội 1 lần mỗi năm
Phát hành báo cáo chi tiết thường xuyên
Phát hành hành bản tin hàng tháng, trong đó công bố các quyết định mới, hiệu quả điều hành thời gian qua, phương hướng chính sách tương lai và tình hình, dự báo kinh tế.
Chỉ có các báo cáo thường niên phát hành cuối mỗi năm.
Lịch họp rõ ràng công khai
Lịch họp được công bố cho cả năm và năm tiếp theo trên website ECB
Lịch họp chưa được công bố
Họp báo và công
bố qua báo chí Họp báo hàng tháng sau mỗicuộc họp, phát hành bản tin hàng tháng
Thường xuyên họp báo và công bố qua báo chí về các quyết định chính sách
quá trình thực thi CSLPMT gồm có:
- Nội dung thông tin công bố chưa đầy đủ, cụ thể: thiếu các dự báo cho tình hình kinh tế vĩ mô trong tương lai, thông tin về phương hướng điều hành CSTT trong tương lai còn chung chung, ít ý nghĩa.
- Tần suất báo cáo, công bố thông tin còn chưa cao: công bố thông tin chủ yếu theo báo cáo thường niên, báo cáo chất vấn với Quốc hội chỉ 1 lần trong năm
- Mức độ cam kết hoàn thành các mục tiêu chưa cao: chưa có cam kết chính thức đối với các mục tiêu đặt ra đầu mỗi năm, chưa có quy định về trách nhiệm của NHNN khi không đạt được mục tiêu.
Quốc gia Chỉ số GMT Chỉ số CBI Trung bình 40 quốc gia đang
phát triển (2003)
9.20