2. Hƣớng nghiên cứu của luận án
4.1. ĐỔI MỚI NHẬN THỨC VỀ ANSINH XÃ HỘI ĐỂ PHÁT HUY TỐT VAI TRÒ CỦA AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI TIẾN BỘ XÃ HỘ
Trong những năm qua, từ thực trạng thực hiện vai trò của ASXH cho thấy, một vấn đề cơ bản đã ảnh hưởng đến việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống ASXH cũng như việc phát huy vai trò của ASXH đối với TBXH chính là vấn đề nhận thức của các chủ thể xã hội về ASXH.
Những hạn chế trong nhận thức về ASXH tập trung ở chỗ chưa thấy được vai trò của ASXH đối với TBXH, chưa nhận thức đầy đủ tính phức tạp, đa diện của ASXH, các chủ thể xã hội chưa nhận thức rõ vai trò của mình trong thực hiện ASXH, chưa nhận thức được các cơ chế, phương thức thực hiện ASXH … Do vậy, việc đổi mới nhận thức về vai trò của ASXH đối với TBXH, theo chúng tôi, cần phải tập trung vào những vấn đề cơ bản sau:
Thứ nhất, hiện nay cần nhận thức rõ thực chất “Chiến lược an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020” chính là một bộ phận cấu thành của "Chiến lược tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020”.
Khi “Chiến lược an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020” đã trở thành chiến lược quốc gia thì công tác giáo dục, tuyên truyền phải tiến hành hết sức sâu rộng trong toàn Đảng, toàn dân, từ các cấp lãnh đạo đến từng người dân với nội dung và hình thức đa dạng. Cần phải có kế hoạch, nội dung, chương trình, sử dụng các phương tiện thông tin đại chúng, tăng cường phổ biến thông tin, phổ cập kiến thức nhằm nâng cao ý thức cho mỗi người và toàn xã hội, từ đó nâng cao trách nhiệm của các cấp, các ngành và của người dân đối với nhiệm vụ thực hiện ASXH vì sự phát triển bền vững và TBXH.
Thứ hai, cần nâng cao hơn nữa nhận thức của đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị từ trung ương tới cơ sở về vai trò của ASXH. Việc nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị từ trung ương tới cơ sở về vai trò của ASXH chẳng những góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm cá nhân mà thông qua đó phát huy tầm ảnh hưởng của họ để động viên, thuyết phục, nêu gương trong thực hiện ASXH nhằm thuyết phục dư luận xã hội.
Thứ ba, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về
ASXH nhằm nâng cao nhận thức về những nội dung, chức năng, vai trò, ý nghĩa của ASXH để các tổ chức, cá nhân có thể thấy được quyền và nghĩa vụ của mình trong việc xây dựng và thực thi ASXH. Bên cạnh đó, cần đổi mới công tác thông tin, tuyên truyền, truyền thông về ASXH. Tăng cường công tác truyền thông không chỉ tại các vùng nghèo, vùng sâu, vùng xa mà cả ở các thành phố, thị trấn, các tầng lớp nhân dân, cán bộ công chức, viên chức. Xây dựng các chương trình hỗ trợ pháp lý để tăng cường khả năng tiếp cận các chính sách ASXH của người dân.
Để góp phần nâng cao nhận thức về ASXH, cần tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, vai trò quản lý của Nhà nước, năng lực của các tổ chức xã hội đối với việc thực hiện ASXH vì TBXH như sau:
Một là, đổi mới tư duy và tăng cường năng lực lãnh đạo của Đảng đối với lĩnh vực ASXH vì mục tiêu TBXH.
Trước hết, yêu cầu đặt ra đối với sự lãnh đạo của Đảng là đổi mới tư duy trong việc xây dựng hệ thống ASXH. Muốn cho công cuộc xây dựng và bảo vệ
Tổ quốc thành công, xây dựng đất nước giầu mạnh theo con đường xã hội chủ nghĩa, tăng trưởng kinh tế bền vững, hội nhập sâu vào nền kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định xã hội thì không thể không đặt vấn đề xây dựng, quản lý hệ thống ASXH vì mục tiêu TBXH, lấy con người làm trung tâm, coi việc đáp ứng nhu cầu phát triển toàn diện của con người… làm tâm điểm trong đường lối, chủ trương lãnh đạo của Đảng. Quan điểm, đường lối của Đảng cần quán triệt đầy đủ quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về ASXH gắn với TBXH với mục đích giải phóng con người, độc lập, tự do của Tổ quốc, nhưng cuối cùng phải mang lại lợi ích thiết thân cho nhân dân, nước được độc lập và dân phải được hưởng ấm no, hạnh phúc, ai cũng có cơm ăn, áo mặc, ai cũng được học hành, người nghèo, người yếu thế thì đủ ăn, có lực để vươn lên, người đủ ăn rồi thì giầu có; người giầu có rồi thì giầu có hơn nữa. Những tư tưởng nhân văn, cánh mạng, tiến bộ ấy phải trở thành nền tảng trong đường lối, chủ trương của Đảng trong việc chăn lo ASXH cho nhân dân, là kim chỉ nam cho việc hoạch định chủ trương và đường lối phát triển bền vững đất nước.
Việt Nam là một nước chịu hậu quả nặng nề do chiến tranh và nền kinh tế bao cấp trong quá khứ để lại, hơn bao giờ hết cần xác định đúng tầm quan trọng của vấn đề ASXH trong đường lối, chủ trương, chiến lược của Đảng. Không thể đặt vấn đề ASXH vào vị trí thứ yếu sau phát triển kinh tế, không phải đợi kinh tế tăng trưởng, phát triển mạnh mới thực hiện ASXH, mà phải xuất phát từ mục tiêu của TBXH để phát triển kinh tế, coi kinh tế là công cụ để thực hiện ASXH và coi ASXH là động lực để phát triển kinh tế, ổn định xã hội vì mục tiêu TBXH.
Thực hiện ASXH gắn với tiến bộ và công bằng xã hội trong từng bước, từng chính sách phát triển nhằm làm cho đất nước phát triển nhanh và bền vững là quan điểm đúng đắn của Đảng đã được khẳng định và cần phải được cụ thể hoá trong thực tiễn ở những vấn đề sau:
- Tạo bước tiến rõ rệt về thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, giảm tỷ lệ hộ nghèo; cải thiện điều kiện chăm sóc sức khỏe nhân dân; tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện hệ thống BHXH, BHYT, BHTN, trợ giúp và cứu trợ xã hội đa dạng, linh hoạt, có khả năng bảo vệ, giúp đỡ mọi thành viên trong xã
hội, nhất là các nhóm yếu thế, dễ bị tổn thương, vượt qua khó khăn hoặc các rủi ro trong đời sống. Tăng tỷ lệ người lao động tham gia các hình thức bảo hiểm. Đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ bảo hiểm xã hội, chuyển các loại hình trợ giúp, cứu trợ sang cung cấp dịch vụ bảo trợ xã hội dựa vào cộng đồng. Bảo đảm cho các đối tượng bảo trợ xã hội có cuộc sống ổn định, hòa nhập tốt hơn vào cộng đồng, có cơ hội tiếp cận nguồn lực kinh tế, dịch vụ công thiết yếu. Thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật BHXH, bảo đảm thực hiện đúng, đầy đủ chế độ quy định đối với mọi đối tượng [53, tr. 228 - 229]. Lãnh đạo thực hiện tốt chính sách đền ơn đáp nghĩa với từ thiện, nhân đạo; lãnh đạo đổi mới phương thức cung ứng dịch vụ xã hội trong ASXH và tăng cường đầu tư cho các chương trình mục tiêu quốc gia (về chống biến đổi khí hậu, về giáo dục, y tế, việc làm, dân số, gia đình và trẻ em).
- Quan điểm của Đảng còn cần được quán triệt đến các cấp uỷ đảng, đến tận cơ sở, các cấp chính quyền, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội và được thể hiện trong hành động của mỗi cán bộ, đảng viên thi hành chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng, Nhà nước liên quan đến ASXH và quản lý phát triển mô hình dịch vụ ASXH.
An sinh xã hội là lĩnh vực rộng lớn, luôn luôn biến động, vừa do Nhà nước nắm giữ, quản lý, điều phối, vừa được thực hiện bằng con đường thiện nguyện, xã hội hoá với cơ chế, chính sách ngày càng thông thoáng… Người xưa có câu: ''Không sợ thiếu chỉ sợ không công bằng, không sợ nghèo chỉ sợ lòng dân không yên''. Người Việt Nam truyền thống nhân nghĩa, yêu thương, đùm bọc, lá lành đùm lá rách, bầu ơi thương lấy bí cùng, đoàn kết, coi trọng sự công bằng, coi trọng mối quan hệ êm thấm trong cộng đồng, trong đó lòng dân yên ổn mà không sợ thiếu, không sợ nghèo.Truyền thống đó phải được kế thừa và nhận thức trong điều kiện mới. Đây là yếu tố thuận lợi, cần phát huy để đa dạng hóa hệ thống ASXH, làm tốt hơn công tác ASXH. Đó cũng là những cơ hội tốt để xây dựng hệ thống ASXH bao phủ rộng khắp, nhiều tầng, nhiều lớp gắn với các mô hình dịch vụ ASXH phong phú, đa dạng, song mặt khác lại tạo cơ hội để cho những tiêu cực dễ bị nảy sinh nếu như không được quan tâm lãnh đạo sâu sát,
kịp thời và quản lý, kiểm tra chặt chẽ. Vai trò lãnh đạo của Đảng về ASXH đối với TBXH còn phải được thể hiện ở lãnh đạo đấu tranh loại trừ những tiêu cực trong quản lý, triển khai thực hiện và thụ hưởng ASXH như vi phạm chính sách, pháp luật, phương hại truyền thống, tinh hoa văn hoá dân tộc trong ASXH, tham nhũng, lãng phí, gian lận, gian dối, vụ lợi, bệnh thành tích, sách nhiễu dân. Đảng lãnh đạo kiên quyết đấu tranh chống lợi dụng lĩnh vực ASXH để lừa đảo, chụp giật, bòn rút tài sản ASXH quốc gia và các nguồn lực tài chính được các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước thiện nguyện đóng góp.
- Trong một xã hội đang chuyển đổi như nước ta, hệ thống ASXH là hết sức đa dạng. Do vậy, Đảng lãnh đạo hệ thống ASXH theo hướng dân chủ hoá, có chủ trương phát hiện, khai thác mọi tiềm năng để phát triển hệ thống ASXH, động viên được tiềm năng của các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân, tầng lớp dân cư vào quá trình ASXH. Cần bảo đảm sự công bằng, bình đẳng trong đóng góp xây dựng và thụ hưởng ASXH thể hiện ngay từ việc xây dựng hệ thống cơ chế, chính sách, pháp luật trong thực tiễn điều hành, quản lý của cán bộ, viên chức các ngành, các cấp, các tổ chức, cá nhân và nhân dân. Mặt khác, Đảng phải lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát, phản biện của các cơ sở dịch vụ, các đối tượng thụ hưởng đối với chủ trương của Đảng về lĩnh vực ASXH.
- Đảng lãnh đạo hệ thống ASXH phải làm cho các cấp bộ đảng và mỗi đảng viên nhận thức rõ yêu cầu phát triển hệ thống ASXH vì mục tiêu TBXH trong điều kiện kinh tế thị trường, xác nhận trách nhiệm, bản lĩnh chính trị trong hành động hướng tới những giá trị nhân văn, nhân đạo, tiến bộ xã hội của ASXH, phát triển hệ thống ASXH thể hiện ở việc hoạch định và thực hiện các chính sách, pháp luật ASXH bảo đảm quyền và lợi ích của từng đối tượng thụ hưởng ASXH, của nhân dân, của từng con người cụ thể…
- Đảng đại diện cho ý chí, quyền lợi của dân tộc, quốc gia, Đảng lãnh đạo và chịu trách nhiệm về chủ trương đường lối, chính sách ASXH nhằm mục đích phục vụ lợi ích của nhân dân, của chế độ xã hội tốt đẹp mà chúng ta đang xây dựng, đi tới. Đó là sự chuyển đổi mang ý nghĩa quan trọng trong sự lãnh đạo của
Đảng, phù hợp với xu thế phát triển của hệ thống ASXH, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững ở nước ta hiện nay.
Hai là, hoàn thiện chức năng xã hội của Nhà nước nhằm phát huy vai trò chủ đạo của Nhà nước trong quản lý phát triển ASXH thúc đẩy TBXH.
Đối với lĩnh vực ASXH, Nhà nước phải thực hiện tốt chức năng quản lý, cung ứng và huy động nguồn lực cho ASXH. Trong điều kiện Đảng cầm quyền lãnh đạo phát triển đất nước, Đảng thông qua Nhà nước để biến quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng thành hiện thực. Nhà nước là thiết chế quyền lực của nhân dân, thực hiện cơ chế uỷ quyền, thực hành công vụ được nhân dân giao phó để phục vụ nhân dân, thể hiện ý chí, nguyện vọng của nhân dân trong việc quản lý, điều hành xây dựng và phát triển đất nước, tổ chức tốt hệ thống ASXH để thực hiện mục tiêu phục vụ con người theo hướng TBXH. Nhà nước thực hiện chức năng xã hội xuất phát từ lợi ích của nhân dân, nhằm mục đích nhân dân trong giới hạn được nhân dân uỷ quyền và chịu sự giám sát của chặt chẽ của nhân dân, chịu trách nhiệm pháp lý trong việc tổ chức xây dựng hệ thống ASXH hoàn thiện để mọi người trong xã hội được sống an toàn, được nâng đỡ, bảo vệ, che chở và hạnh phúc theo quan điểm, chủ trương của Đảng, thoả mãn nhu cầu chính đáng của nhân dân trong thụ hưởng ASXH. Đó chính là xuất phát điểm cơ bản về vai trò của Nhà nước trong những giải pháp phát huy vai trò của ASXH đối với TBXH, nó không cho phép Nhà nước được quan liêu, của quyền, ban ơn, gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu. Bằng các công cụ quản lý (cơ chế, chính sách, pháp luật, bộ máy tổ chức, đội ngũ công chức, viên chức...), Nhà nước phải tạo ra những tiền đề, điều kiện tốt để hình thành một chiến lược và môi trường thuận lợi nhất cho xây dựng và phát triển hệ thống ASXH bao phủ rộng, nhiều tầng, nhiều lớp đảm bảo an toàn xã hội, góp phần thực hiện sự TBXH. Mặt khác, Nhà nước phải bảo tồn và phát triển những giá trị văn hoá tốt đẹp, truyền thống tinh hoa dân tộc về tương thân tương ái, ngăn ngừa và loại trừ những nhu cầu không phù hợp với sự phát triển con người Việt Nam trong thời đại mới.
Giải pháp hàng đầu của Nhà nước về phát huy vai trò của ASXH đối với TBXH là phải xây dựng, hiện thực hoá phương hướng phát triển hệ thống ASXH
của nước ta đến năm 2020 và tầm nhìn những năm tiếp theo. Đó là, tiếp tục thế chế hóa thành cơ chế, chính sách, luật pháp các chủ trương, quan điểm của Đảng về ASXH, phát triển hệ thống ASXH đa tầng và linh hoạt, tạo cơ hội cho các tầng lớp nhân dân được thụ hưởng tính ưu việt của ASXH góp phần thúc đẩy TBXH, phải coi ASXH là vấn đề thường xuyên, có chiến lược lâu dài, đồng thời hoàn thiện và đổi mới phương thức hoạt động các dịch vụ ASXH, đảm bảo thực hiện có hiệu quả ASXH cho tất cả các thành viên trong xã hội.
Việc xây dựng kế hoạch phát triển hệ thống ASXH vì sự phát triển và TBXH cần có sự phân biệt đối với lĩnh vực ASXH do Nhà nước điều phối và ASXH thiện nguyện của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước. Hai loại hình ASXH đó yêu cầu nội dung phát triển khác nhau, chủ thể cũng khác nhau, vậy nên trình tự, nội dung vạch kế hoạch cũng khác nhau. Đương nhiên, Nhà nước cần đứng trên quan điểm tổng thể về yêu cầu phát triển hệ thống ASXH của cả nước để xác định yêu cầu, nội dung kế hoạch phát triển đối với từng hợp phần của ASXH.
Áp dụng những giải pháp quản lý nhà nước đối với từng cấu trúc của ASXH để thúc đẩy TBXH. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống luật pháp và chính sách về BHXH, BHYT, TGXH; Luật Việc làm; Luật ưu đãi người có công… để có căn cứ triển khai trên thực tiễn, tránh tình trạng chồng chéo hoặc tạo ra các khoảng trống, gây ra tình trạng thiếu chế tài điều chỉnh hoạt động này. Đối tượng thụ hưởng chính sách rộng, tác động lớn đến đời sống của dân cư. Vì thế, chính sách càng có mức độ bao phủ rộng, phù hợp với đặc điểm vùng miền, đặc điểm đối tượng… thì càng khuyến khích người dân tham gia và càng nâng cao chất lượng cuộc sống cho cộng đồng.
Việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật ASXH cần phải đảm bảo các nguyên tắc sau:
Nguyên tắc đầu tiên là việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật ASXH cần phải phù hợp về chính trị, thể hiện đường lối đổi mới của Đảng, Nhà nước.
Nguyên tắc thứ hai là hệ thống ASXH được hoàn thiện dựa trên mối quan