III. CÁC THỰC HÀNH TỐT VỀ QUYỀN TỰ DO HỘI HỌP ÔN HÒA VÀ HIỆP HỘ
2. Môi trường thực hành các quyền này
20. Các quyền tự do hội họp ôn hòa và hiệp hội được đảm bảo bằng hiến pháp ở hầu hết các nước. Ở nhiều nước, luật cụ thể trong nước quy định chi tiết việc thực thi các quyền này. Tuy nhiên, trong nhiều trường hợp, quy định trong nước hiện hành liệt kê thêm các lý do hạn chế quyền bên cạnh các lý do quy định trong luật nhân quyền quốc tế, hoặc các lý do không rõ ràng. Báo cáo viên đặc biệt cảnh báo việc diễn giải tùy tiện những lý do hạn chế này. Ông cũng nhắc nhở với những môi trường mà trong đó việc thụ hưởng các quyền này bị vi phạm nghiêm trọng.
___________________________38 38
Bình luận chung số 29 (2001) về các biện pháp đình chỉ việc thực hiện công ước khi xảy ra tình trạng khẩn cấp, đoạn 5.
21. Cuộc chiến chính đáng chống khủng bố, và những cân nhắc an ninh khác, đã được sử dụng như một lý do biện minh cho việc thông qua tình trạng khẩn cấp hoặc những quy định ngặt hơn để miễn trừ các quyền tự do hội họp ôn hòa và hiệp hội hay tự do biểu đạt. Báo cáo viên đặc biệt về bảo vệ và thúc đẩy các quyền con người và tự do căn bản trong khi chống khủng bố đã nhấn mạnh trong một báo cáo trước Đại hội đồng Liên Hợp Quốc rằng “Nhà nước không cần phải dùng đến các biện pháp đình chỉ quyền trong lĩnh vực tự do hội họp và hiệp hội. Thay vào đó, các biện pháp hạn chế quyền, như quy định trong Công ước Quốc tế về các quyền dân sự và chính trị, là đủ phù hợp trong một cuộc chiến chống khủng bố hiệu quả” (A/61/267, đoạn 53).
22. Hoàn cảnh cụ thể của mỗi quốc gia đôi khi làm tuyệt diệt các quyền tự do hội họp ôn hòa và hiệp hội. Trong xung đột vũ trang, các cá nhân muốn hội họp và hiệp hội một cách tự do, dù chỉ để đáp ứng những nhu cầu khẩn cấp hoặc để kêu gọi chấm dứt bạo lực, có thể gặp phải những hạn chế tuyệt đối đến mức bằng với việc từ chối triệt để các quyền của họ.
23. Bối cảnh của các cuộc bầu cử có thể cũng có tác động lớn đến các quyền tự do hội họp ôn hòa và hiệp hội. Điều này đặc biệt xảy ra khi việc hội họp bị ngăn cản một cách có hệ thống hoặc khi các cá nhân tích cực trong các
hiệp hội thúc đẩy tiến trình bầu cử minh bạch và công bằng và bảo vệ các nguyên tắc dân chủ bị sách nhiễu và đe dọa vì việc hoạt động xã hội của họ.