5. Kết cấu của luận văn
3.1.2. Điều kiện kinh tế-xã hội
Tình hình kinh tế của huyện Sơn Dương tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng "tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ; giảm dần tỷ trọng nông, lâm nghiệp và thủy sản". Công nghiệp có bước phát triển, nông lâm nghiệp chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với xây dựng nông thôn mới; du lịch bước đầu phát triển để từng bước trở thành ngành kinh tế quan trọng của huyện; hoạt động tài chính, tín dụng điều hành ngân sách có nhiều tiến bộ, thu ngân sách trên địa bàn huyện hàng năm đạt trên 200 tỷ đồng; đời sống nhân dân được nâng lên. Thu nhập bình quân đầu người năm 2019 đạt khoảng 33 triệu đồng/người/năm.
36
Hình 3.1. Bản đồ huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang
37
Quốc phòng, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được củng cố, giữ vững. Thúc đẩy các thành phần kinh tế phát triển; củng cố nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể; khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân; khơi dậy các nguồn lực trong dân; tăng cường hợp tác quốc tế, thu hút nguồn lực từ bên ngoài để phát triển kinh tế - xã hội, nhất là xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng hỗ trợ sản xuất hàng hoá.
Về giao thông
Huyện có 2 tuyến quốc lộ chạy qua là quốc lộ 37; quốc lộ 2C và các tuyến đường tỉnh lộ, huyện lộ, đường liên xã đã được nhựa hóa, bê tông hóa tạo điều kiện thuận lợi trong liên kết, giao thương hàng hoá, phát triển kinh tế với các tỉnh có nền kinh tế phát triển như Thái Nguyên, Vĩnh Phúc, Phú Thọ.
Thực hiện chủ trương xã hội hóa trong đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông (có 02 tuyến đường tỉnh ĐT 185, ĐT 186 dài 106,21 km đã được cứng hóa 68 km; đường huyện có 21 tuyến với tổng chiều dài 212,6 km, đã cứng hóa được 123,8 km. Hệ thống đường giao thông nông thôn là 1.923,3 km, trong đó: Đường trục xã bê tông hóa 148,68/238,177km; đường trục thôn bê tông hóa 442,2/644,67 km; đường ngõ xóm đã bê tông 376,15/612,2 km; đường trục chính nội đồng đã bê tông hóa 165,7/428,3 km.
Về công nghiệp, thương mại
Toàn huyện có 213 doanh nghiệp đang hoạt động trên nhiều lĩnh vực như: Xây dựng cơ bản, chế biến nông lâm sản, sản xuất vật liệu xây dựng, khai thác và chế biến khoáng sản, vận tải hàng hoá, kinh doanh xăng dầu, cung ứng giống vật tư nông lâm nghiệp; hàng năm các doanh nghiệp đóng góp khoảng 1/3 thu ngân sách nhà nước huyện và tạo việc làm ổn định cho khoảng 5.300 lao động trực tiếp và trên 35.000 lao động gián tiếp...
Huyện có 02 khu công nghiệp gồm Khu Công nghiệp Sơn Nam diện tích 150 ha, tỷ lệ lấp đầy đạt 20%; Khu công nghiệp Vĩnh Thái (Nhà máy giấy An Hòa diện tích 223,6 ha). Đề xuất thành lập mới được 01 cụm công nghiệp Phúc Ứng, hiện nay đang giải phóng mặt bằng và xây dựng hạ tầng kỹ thuật gồm các hạng mục: xây dựng đường giao thông, nắn chỉnh suối và di chuyển đường điện với tổng kinh phí
38
13,185 tỷ đồng, đến nay đã thi công đạt khối lượng khoảng 50%; tỷ lệ lấp đầy nhà máy của cụm Công nghiệp Phúc Ứng đạt 60%.
Tiếp tục tạo nguồn nguyên liệu phục vụ cho các nhà máy công nghiệp chế biến nông lâm sản trên địa bàn hoạt động như: Cổ phần mía đường Sơn Dương, Công ty Cổ phần chè Tân Trào, Công ty cổ phần giấy An Hòa; sản lượng bột giấy 130.000 tấn/năm, giấy in viết thành phẩm 115.000 tấn/năm, mía đường 21.000 tấn/năm, chè 3.500 tấn/năm.
Toàn huyện có 3.174 hộ đang kinh doanh và 30 chợ/33 xã, thị trấn; hoàn thành xây dựng và di chuyển chợ Đa Năng đến địa điểm mới; hoàn thành giải phóng mặt bằng để giao thầu quản l Chợ thị trấn Sơn Dương. Trên địa bàn huyện đã hình thành một số siêu thị mini, nhà hàng, khách sạn như: Siêu thị của công ty Lâm sản và Khoáng sản Tuyên Quang; siêu thị Gold Mart của Công ty TNHH Thành Long; siêu thị Thế giới di động, siêu thị Điện máy xanh; Cửa hàng Honda Linh Lực của Công ty TNHH Linh Lực; một số nhà hàng như: Nhà hàng Sơn Thủy 168, Khách sạn Thành Long và các dịch vụ vui chơi, giải trí, dịch vụ cưới hỏi đang từng bước phát triển theo hướng xã hội hóa.
Về phát triển du lịch
Sơn Dương có tiềm năng lớn về phát triển du lịch lịch sử - sinh thái, tâm linh, nơi có Khu di tích quốc gia đặc biệt Tân Trào - Thủ đô Khu giải phóng, Thủ đô Kháng chiến, nơi Trung ương Đảng, Bác Hồ, 13/14 bộ, ban, ngành của Trung ương đã ở và làm việc, với 4 cụm di tích chính: cụm di tích Tân Trào; cụm di tích Bác Tôn, Ban Thường trực Quốc hội, Mặt trận Liên Việt ở xã Trung Yên; cụm di tích Chính phủ tại thôn Lập Binh, xã Bình Yên; cụm di tích Nha Công an và các bộ ngành ở xã Minh Thanh; di tích Chùa Lang Đạo đang được khai quật và phục dựng.
Huyện đã hình thành và thu hút khách du lịch chủ yếu trên 2 loại hình du lịch đó là du lịch lịch sử - văn hóa; từng bước xây dựng và khai thác loại hình du lịch cộng đồng tại xã Tân Trào.
Thu hút đầu tư xây dựng Dự án khu du lịch sinh thái và dịch vụ thể thao Sơn Dương tại xã Tú Thịnh và Minh Thanh với diện tích 195 ha, tổng mức đầu tư 3.428 triệu đồng; thu hút các nhà đầu tư xây dựng nhà hàng, khách sạn phục vụ phát triển du
39
lịch; Làng Văn hóa du lịch Tân Lập, xã Tân Trào có thể đáp ứng 600 chỗ ngủ/ngày cho du khách. Thu hút được dự án hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng tại xã Tân Trào do tổ chức JICA Nhật Bản tài trợ với số tiền là 10 triệu yên (tương đương 2 tỷ đồng), mời gọi được Ban trị sự giáo hội phật giáo tỉnh đầu tư phục dựng di tích Chùa Đăng Châu tại thị trấn Sơn Dương.
3.2.Khái quát bộ máy tổ chức UBND huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang
Các cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang gồm 13 phòng chuyên môn và các cơ quan tương đương phòng. Cơ cấu tổ chức của các cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dương được thể hiện qua Hình 3.2.
UBND huyện Sơn Dương do Hội đồng nhân dân bầu ra, đây là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính của nhà nước ở địa phương và chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên. UBND cấp huyện chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và theo Nghị quyết của HĐND cùng cấp nhằm thực hiện các chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế-xã hội, củng cố an ninh quốc phòng và thực hiện các chính sách khác theo quy định.
UBND huyện thực hiện chức năng quản l nhà nước trên địa bàn huyện, thực hiện sự chỉ đạo, quản l thống nhất trong bộ máy hành chính của nhà nước từ trung ương tới địa phương.
Trong đó, lãnh đạo UBND huyện Sơn Dương bao gồm 01 Chủ tịch UBND huyện (ông Phạm Văn Lương) và 02 Phó Chủ tịch UBND huyện (gồm ông Hà Quang Chúc và bà Phạm Thị Nhị Bình).
Nhiệm vụ và quyền hạn của Ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương được thực hiện theo đúng quy định tại Điều 27 và 28 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015.
Chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan đơn vị chuyên môn thuộc UBND huyện Sơn Dương như sau:
40
Hình 3.2. Sơ đồ cơ cấu ổ chức quản lý của UBND huyện Sơn Dương, ỉnh Tuyên Quang
Nguồn: UBND huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang. (1) Phòng Nội vụ
Tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản l nhà nước các lĩnh vực như: tổ chức; biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp nhà nước; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; hội, tổ chức phi Chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng.
(2) Phòng Giáo dục - Đào tạo
Tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản l nhà nước về các lĩnh vực giáo dục và đào tạo, bao gồm: Mục tiêu chương trình và nội dung giáo dục
UBND Huyện Sơn Dƣơng
Phòng N ội v ụ Phòng Gi á o d ục – Đào t ạo Phòng Tà i nguyên và Môi trư ờng Phòng N ông ngh iệ p và Phát tri ển n ông th ôn Phòng L ao đ ộng, Thư ơng binh và Xã h ội P hòng Tà i chính – K ế ho ạch Phòng Dâ n t ộc Phòng Y tế Phòng Văn hóa và
Thông tin Phòng Kinh tế Phòng Tư pháp
- Hạ tầng
Thanh tra huyện Văn phòng HĐND –
41
và đào tạo; tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị trường học và đồ chơi trẻ em, quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ, bảo đảm chất lượng giáo dục và đào tạo.
(3) Phòng Tài nguyên và Môi trường
Tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản l nhà nước về: Tài nguyên đất; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản; môi trường; khí tượng, thuỷ văn; đo đạc, bản đồ.
(4) Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản l nhà nước về: Nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghiệp; thuỷ lợi; thuỷ sản; phát triển nông thôn; phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại nông thôn, kinh tế hợp tác xã nông, lâm, ngư, diêm nghiệp gắn với ngành nghề, làng nghề nông thôn trên địa bàn các xã, thị trấn.
(5) Phòng Lao động, thương binh và xã hội
Tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản l nhà nước về các lĩnh vực: Lao động; việc làm; dạy nghề; tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp; an toàn lao động; người có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; phòng, chống tệ nạn xã hội; bình đẳng giới.
(6) Phòng Tài chính - Kế hoạch
Tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản l nhà nước về các lĩnh vực: Tài chính, tài sản; kế hoạch và đầu tư; đăng k kinh doanh; tổng hợp, quản l nhà nước về kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân.
(7) Phòng Dân tộc
Tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản l nhà nước về các lĩnh vực có liên quan tới đồng bào dân tộc thiểu số.
(8) Phòng Y tế
Tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản l nhà nước về chăm sóc và bảo vệ sức khỏe cho nhân dân, y tế cơ sở; y tế dự phòng, khám chữa bệnh phục hồi chức năng; y tế cổ truyền; thuốc phòng bệnh, chữa bệnh cho người; mỹ phẩm; vệ sinh, an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; trang thiết bị y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình.
42
(9) Phòng Văn hóa - Thông tin
Tham mưu, giúp ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản l nhà nước về: Văn hoá; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; bưu chính, viễn thông và Internet; công nghệ thông tin, hạ tầng thông tin; phát thanh; báo chí; xuất bản; thông tin cơ sở; thông tin đối ngoại; hạ tầng thông tin.
(10) Phòng Tư pháp
Tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản l nhà nước về: công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; kiểm tra xử l văn bản quy phạm pháp luật; phổ biến giáo dục pháp luật, thi hành án dân sự; chứng thực; hộ tịch; trợ giúp pháp l ; hòa giải ở cơ sở và các công tác tư pháp khác theo quy định của pháp luật; quản l công tác thi hành pháp luật về xử l vi phạm hành chính.
(11) Phòng Kinh tế và Hạ tầng
Tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản l nhà nước về: Công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp; thương mại; xây dựng; phát triển đô thị; kiến trúc, quy hoạch xây dựng; vật liệu xây dựng; nhà ở và công sở; hạ tầng kỹ thuật đô thị (gồm: cấp, thoát nước; vệ sinh môi trường đô thị; công viên, cây xanh; chiếu sáng; rác thải; bến, bãi đỗ xe đô thị); giao thông; khoa học và công nghệ.
(12) Văn phòng HĐND-UBND huyện
Tham mưu tổng hợp cho UBND huyện về hoạt động của UBND huyện; tham mưu giúp UBND huyện về công tác dân tộc; tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện về chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch UBND huyện; cung cấp thông tin phục vụ quản l và hoạt động của HĐND, UBND và các cơ quan nhà nước ở địa phương; đảm bảo cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của HĐND và UBND; trực tiếp quản l và chỉ đạo hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông; hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức trên tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp huyện, chuyển hồ sơ đến các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện để giải quyết và nhận kết quả để trả cho cá nhân, tổ chức.
(13) Thanh tra huyện
Tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản l nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo trong phạm vi quản l nhà nước của UBND
43
huyện; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
3.3.Thực trạng tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang
3.3.1. Cơ chế quản lý tài sản công
Huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang có có 33 đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn; có 106 các trường (bao gồm trường THCS, trường tiểu học, trường mầm non); 13 đơn vị phòng ban và các tổ chức chính trị-xã hội thuộc quản l của UBND huyện Sơn Dương đang sử dụng tài sản công của nhà nước.
Quản lý tài sản công trên địa bàn huyện Sơn Dương được UBND tỉnh Tuyên Quang giao cho UBND huyện Sơn Dương thực hiện. Theo Luật quản lý và sử dụng Tài sản công năm 2017, UBND huyện có nhiệm vụ sau:
- Quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm, thuê, sửa chữa, bảo dưỡng, điều chuyển, thu hồi, thanh lý, bán, liên doanh, liên kết, cho thuê, tiêu huỷ tài sản công;
- Hằng năm,báo cáo HĐND cùng cấp và Sở Tài chính về tình hình quản lý tài sản công;
- Lập và quản lý hồ sơ về tài sản công;
- Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về quản lý tài sản công.
Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Sơn Dương thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND thực hiện quản l nhà nước về tài sản công. Nhiệm vụ của Phòng Tài chính - Kế hoạch về quản lý tài sản công được thể hiện ở các mặt như sau:
- Xây dựng, trình UBND huyện các văn bản hướng dẫn về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước và phân cấp quản l nhà nước về tài sản nhà nước thuộc phạm vi quản lý của địa phương;
- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện chế độ quản lý tài sản nhà nước; đề xuất các biện pháp về tài chính để đảm bảo quản lý và sử dụng có hiệu quả tài sản nhà nước theo thẩm quyền tại địa phương;
- Quyết định theo thẩm quyền hoặc trình UBND huyện quyết định theo thẩm quyền việc mua sắm, cho thuê, thu hồi, điều chuyển, thanh lý, bán, tiêu huỷ tài sản
44
nhà nước, giao tài sản nhà nước cho đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính và sử dụng tài sản nhà nước của đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính vào mục đích sản xuất kinh doanh, dịch vụ, cho thuê, liên doanh, liên kết;
- Hướng dẫn và tổ chức thực hiện chế độ công khai tài sản nhà nước trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị theo quy định của pháp luật;
- Tổ chức tiếp nhận, quản lý, trình UBND huyện quyết định xử lý hoặc xử lý