5. Kết cấu của luận văn
4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài sản công tại các cơ quan thuộc
UBND huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang
4.2.1. Hoàn thiện chế ộ phân cấp quản lý nhà nước về tài sản công
Công tác phân cấp quản l nhà nước về quản lý tài sản công hiện nay chưa có quy định cụ thể về chế tài xử phạt, đã phân quyền cho các đơn vị tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong hoạt động nhưng các quy định này chưa rõ ràng do vậy trong khi triển khai gặp nhiều vướng mắc. Công tác kiểm tra, kiểm soát việc quản lý sử dụng tài sản công chưa được toàn diện do số lượng các cơ quan nhà nước rất lớn và phạm vi phân bố rộng lớn, không tập trung. Do đó, việc hoàn thiện chế độ phân cấp quản l nhà nước về quản lý tài sản công là xác định về thẩm quyền, trách nhiệm của UBND cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã trong việc quản lý và sử dụng tài sản công, qua đó giúp cho việc giám sát, kiểm tra định kỳ được dễ dàng và nâng cao hiệu quả công tác quản lý, sử dụng và xử lý tài sản theo đúng quy định của Nhà nước và mang lại hiệu quả cao.
Cần thống nhất về nhận thức của các cấp, các ngành về nhiệm vụ quản lý tài sản công từ cấp tỉnh, đến cấp xã, giúp chính quyền các cấp thực hiện đúng chức năng quản l nhà nước về tài sản công.
Xác định rõ tài sản công do UBND cấp huyện và tài sản công do UBND cấp xã quản l . Đây là vấn đề cần thiết, để từ đó xác định được thẩm quyền, trách nhiệm của UBND cấp huyện, cấp xã trong công tác quản lý tài sản công.
4.2.2. Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng ội ngũ cán bộ, công chức về quản lý và s dụng tài sản công
Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức không chỉ là trách nhiệm của các cơ sở đào tạo, người cán bộ mà còn là của các cơ quan đang sử dụng cán bộ, công chức. Việc đào tạo và bồi dưỡng không nên mang tính hình thức mà phải thực sự mang lại hiệu quả.
Mục đích của công tác đào tạo, bồi dưỡng là cung cấp cho cán bộ, công chức kiến thức và kỹ năng quản lý, giúp họ bù đắp những thiếu hụt trong quá trình đảm
83
nhiệm công việc. Gắn công tác đào tạo, bồi dưỡng với việc cải tiến chế độ tiền lương theo hướng tinh giản bộ máy quản l , tăng cường hiệu quả quản lý.
Nội dung đào tạo, bồi dưỡng nên tập trung vào: Chủ trương, chính sách của Nhà nước trong quản lý tài sản công; Hệ thống pháp luật về quản lý tài sản công; Quản lý nhà nước và phân cấp quản l nhà nước đối với tài sản công; Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công; Định giá, bán đấu giá, thanh lý tài sản công.
Có thể đào tạo tại chỗ, đào tạo gắn với thực hành công việc, đào tạo ngay tại vị trí đang làm việc hoặc sẽ làm việc. Những cán bộ thực hiện công việc dưới sự hướng dẫn của những cán bộ có kinh nghiệm, cán bộ lãnh đạo. Phương pháp đào tạo này sẽ tiết kiệm được chi phí cho việc tổ chức, chi phí thuê chuyên gia.
Tiếp tục đổi mới công tác đào tạo, tuyển dụng và bố trí công việc cho cán bộ. Xây dựng quy chế hoạt động trong đó xác định rõ các chức danh với chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn. Có chương trình đào tạo sát với thực tế, tránh lãng phí tràn lan không hiệu quả. Cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật, thái độ, trách nhiệm phục vụ nhân dân của cán bộ làm công tác quản lý.
4.2.3. Nâng cao chất lượng của công tác kiểm tra, giám sát, ánh giá việc triển khai thực hiện quản lý tài sản công
Hệ thống hành chính bao gồm 4 cấp: Trung ương, tỉnh, huyện và xã. Chính quyền cấp cơ sở là cầu nối giữa Nhà nước, các tổ chức và cá nhân của địa phương, đại diện cho Nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước, triển khai, tổ chức thực hiện những chủ trương, chính sách và pháp luật của Nhà nước.
Để đáp ứng yêu cầu về chất lượng quản lý tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dương, chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực hiện các cơ chế, chính sách quản lý tài sản công được nâng cao góp phần lớn trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản công, tránh thất thoát, lãng phí cho đơn vị sử dụng.
Cần nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cơ quan thuộc UBND các cấp trong việc kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển khai thực hiện các cơ chế, chính sách quản lý tài sản công, coi đây là việc làm thường xuyên. Coi việc kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển khai thực hiện là một khâu quan trọng trong quá trình ban
84
hành và tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách quản lý tài sản công. Đây là một nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên là điều kiện để kiểm tra, đánh giá những nội dung của các cơ chế, chính sách có phù hợp với thực tiễn không, là điều kiện để kiểm tra năng lực lãnh đạo, chỉ đạo điều hành của bộ máy các quan quản l Nhà nước, của cán bộ công chức. Việc nhận thức đúng vai trò vị trí, tác dụng của việc kiểm tra, giám sát trở thành nhân tố quyết định cao chất lượng công tác kiểm tra; giám sát.
Công tác kiểm tra, giám sát phải kết hợp giữa xây và chống lấy xây làm chính, mục đích là chủ động phòng ngừa vi phạm, giúp đảng viên, cán bộ, công chức khắc phục thiếu sót, khuyết điểm vi phạm trong mua sắm quản lý tài sản công ngay từ lúc mới mua.
Cần tăng cường thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, nâng cao vai trò giám sát của các tổ chức đoàn thể và quần chúng nhân dân trong việc quản lý, sử dụng tài sản công. Đồng thời đề cao vai trò của các phương tiện thông tin đại chúng trong việc phát hiện, đưa tin phê phán về các hành vi vi phạm chế độ quản lý tài sản công; biểu dương những gương tốt trong việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tài sản công.
Cần nắm vững tầm quan trọng, chức năng, nhiệm vụ, quy trình thanh tra, kiểm tra, giám sát.
Đã kiểm tra, giám sát cần có kế hoạch, trong kế hoạch thống nhất được quy trình kiểm tra, phải xây dựng được những tiêu thức cụ thể cho việc đánh giá. Đây là vấn đề khó, song nếu làm được sẽ tránh được bệnh qua loa, hình thức trong việc kiểm tra, đánh giá. Sau mỗi kỳ kiểm tra, nhờ những chuẩn mực cụ thể đó mà mỗi cơ quan, đơn vị, cán bộ, công chức tự xem xét, đánh giá được những kết quả đạt được, những vấn đề còn tồn tại của cơ chế để từ đó có những giải pháp sửa đổi, bổ sung cho phù hợp nhằm hoàn thiện và tăng khả năng thực thi của các cơ chế, chính sách.
Cần nắm vững nội dung thanh tra, kiểm tra, giám sát: Giám sát tình hình quản l tài sản công thông qua việc yêu cầu các cơ quan phải thực hiện đăng k , báo cáo tăng, giảm tài sản là tài sản làm việc, phương tiện đi lại, các tài sản khác có nguyên giá từ 500 triệu đồng trở lên với cơ quan tài chính đảm bảo đến hết năm, cơ quan tài chính nắm được đầy đủ các tài sản này. Nếu cơ quan, đơn vị không thực hiện đăng k , báo cáo tài sản với cơ quan Tài chính cùng cấp thì Kho bạc Nhà nước không cấp kinh phí đầu tư mua sắm mới tài sản công. Kiên quyết cắt giảm những nhu cầu mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản, không cần thiết.
85
Thực hiện thanh tra, kiểm tra theo định kỳ hàng năm hoặc đột xuất về tình hình mua sắm, quản l , sử dụng, xử l tài sản công. Nội dung thanh tra, kiểm tra tập trung vào một số vấn đề chủ yếu sau đây: (i) Tình hình đầu tư, mua sắm tài sản công theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản do Nhà nước quy định và tình hình thực hiện các chế độ quản l đầu tư, mua sắm tài sản. (ii) Việc bố trí sử dụng tài sản theo mục đích và tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công. (iii) Tiêu chuẩn, điều kiện và việc tổ chức thực hiện xử l tài sản công.
Sau mỗi lần kiểm tra, giám sát cần có tổng kết, đánh giá, rút kinh nhiệm, đây là một khâu không thể thiếu trong việc tổ chức triển khai thực hiện. Toàn bộ kết quả kiểm tra thấy rõ những ưu, khuyết điểm một cách đầy đủ, sâu sắc và có biện pháp chấn chỉnh khắc phục.
Đối với các vi phạm về chế độ quản l tài sản công đã phát hiện qua thanh tra kiểm tra cần có các biện pháp xử l kịp thời theo nguyên tắc: (i) Kiên quyết thu hồi các khoản thu nhập từ việc cho thuê, sử dụng tài sản công trái quy định. (ii) Các tài sản công trước hết là tài sản làm việc, phương tiện đi lại tại các cơ quan không được sử dụng hoặc sử dụng trái mục đích và không đúng tiêu chuẩn sử dụng tài sản của Nhà nước phải được thu hồi giao cho cơ quan quản l tài sản công bố trí sử dụng theo đúng tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản hoặc giao cho tổ chức dịch vụ công quản l tài sản công do nguyên nhân chủ quan, thủ trưởng đơn vị và người được giao trực tiếp quản l tài sản phải chịu trách nhiệm bồi thường vật chất. (iv) Công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng những sai phạm của các cơ quan, đơn vị trong việc đầu tư xây dựng mới, quản l , sử dụng, xử l tài sản công tạo dư luận lên án các hành vi sai trái. (v) Không cấp kinh phí cho các cơ quan sử dụng tài sản công sai mục đích. (vi) Thủ trưởng đơn vị, đơn vị có sai phạm trong việc sử dụng tài sản công không được xem xét xếp loại thi đua cuối năm.
4.2.4. Xây dựng cơ sở hạ tầng thông tin ể quản lý tài sản công
Ngày nay, công nghệ thông tin ngày rất phát triển, điều này đã giúp quá trình quản l tại cơ quan nói chung và quản l tài sản công nói riêng đã có những hiệu quả nhất định như: Giảm được chi phí quản l , giảm được thời gian, đảm bảo được thời gian thực hiện cũng như phương thức thực hiện…. Với những hiệu quả này
86
việc áp dụng công nghệ thông tin là cấp bách. Để làm được điều này UBND huyện Sơn Dương cần thực hiện các công việc sau:
Đổi mới hệ thống thông tin về tài sản công trong các đơn vị thuộc UBND huyện Sơn Dương đó là: Sử dụng các phần mềm chuyên dụng nhằm quản l kế toán tài sản của đơn vị, các dữ liệu chi từ NSNN… Điều này có thể áp dụng mô hình thành lập và lưu giữ các dữ liệu tại UBND huyện, tại trung tâm này các dữ liệu đều được cập nhật thường xuyên, cán bộ chức năng quản l có thể cập nhật được tình hình, mức độ sử dụng cũng tình trạng của tài sản công tại các đơn vị. Trên cơ sở đó hình thành kho dữ liệu điều này đáp ứng về nhu cầu tra cứu cũng như thuận lợi cho những công tác chỉ đạo và định hướng trong quản l tài sản công.
Phối hợp với các cơ quan chức năng để kiểm soát chất lượng dữ liệu khai báo. Trong quá trình quản l , nhiều dữ liệu được các đơn vị khai báo lên kho dữ liệu. Điều này cần phải được kiểm tra, kiểm soát việc các dữ liệu được cập nhật, tính chính xác cũng như thời gian cập nhật đúng với các quy định của nhà nước.
Cập nhật các văn bản cho các đơn vị: Hiện nay rất nhiều các quy định được sửa đổi và bổ sung liên tục. UBND huyện Sơn Dương cần kết hợp với bộ phận chức năng quản tài sản công xây dựng chuyên mục riêng để có thể đăng tải các văn bản pháp luật liên quan đến quản l tài sản công. Điều này giúp các đơn vị nhất là các đơn vị thuộc vùng đi lại khó khăn có thể cập nhật được các văn bản thường xuyên mà không phải tìm kiếm khó khăn. Thêm vào đó, trên Web cũng cần để lại số điện thoại của cán bộ chuyên môn để có thể giải đáp các thắc mắc của các đơn vị, từ đó các thắc mắc được giải quyết nhanh chóng cũng như đảm bảo về mặt chuyên môn.
4.3.Một số kiến nghị
4.3.1. Kiến ngh với Nhà nước
Đối với công tác phân cấp quản lý tài sản công, Chính phủ cần phân cấp mạnh hơn, tạo điều kiện cho các bộ, ngành, địa phương có thẩm quyền quyết định phương án xử lý sắp xếp xử lý tài sản công ở đơn vị, địa phương mình, có thể là quyết định hình thức bán đấu giá tài sản trên đất để lấy tiền thu vào NSNN.
Một số quy định trong các văn bản hướng dẫn, chủ yếu ở cấp Nghị định của Chính phủ cần được nêu rõ hơn như đối tượng áp dụng, đặc biệt là việc sắp xếp lại các cơ sở nhà, đất đối với các loại hình doanh nghiệp đều cần có hướng dẫn cụ thể.
87
Bộ Tài chính cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia về tài sản công, hướng dẫn phân cấp đăng nhập dữ liệu tài sản công và sử dụng các phần mềm khác để quản lý tài sản chuyên dụng, tạo điều kiện cho các đơn vị truy cập vào hệ thống quản lý tài sản của mình, đồng thời thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ, hướng dẫn thực hiện cơ chế, chính sách cho các cơ quan, đơn vị.
Để tiếp tục triển khai hiệu quả Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 trong thời gian tới, Bộ Tài chính cần phối hợp với các bộ, ngành có liên quan để hoàn thiện các văn bản quy định chi tiết thi hành luật. Các Bộ Y tế, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Lao động, thương binh và xã hội cần sớm ban hành các văn bản quy định chi tiết hướng dẫn về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công chuyên dùng trong lĩnh vực y tế, giáo dục và đào tạo.
4.3.2. Kiến ngh với UBND t nh Tuyên Quang
Tỉnh Tuyên Quang cần đánh giá lại tình hình quản lý, sử dụng tài sản công trong toàn tỉnh, từ đó có những điều chỉnh, bổ sung về quản lý, sử dụng cho phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội trong giai đoạn tới.
UBND tỉnh Tuyên Quang cần ban hành quy định về tài sản có giá trị lớn để phân định thẩm quyền phê duyệt Đề án sử dụng tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý vào mục đích kinh doanh, cho thuê.
UBND tỉnh Tuyên Quang chỉ đạo cơ quan được giao quản lý kết cấu hạn tầng giao thông, tài sản kết cấu hạ tầng khẩn trương hoàn thành việc rà soát, phân loại, xác định giá trị tài sản hiện có để thực hiện việc quản lý, sử dụng và khai thác theo đúng quy định.
Tỉnh Tuyên Quang cần tiếp tục thực hiện hiện đại hóa công tác quản lý tài sản công. Xây dựng Đề án nâng cấp cơ sở dữ liệu của tỉnh về tài sản công, bảo đảm từng bước cơ sở dữ liệu về tài sản công của tỉnh có đầy đủ thông tin, tạo lập kênh cung cấp thông tin tổng hợp quan trọng về tài sản công. Đặc biệt là tổng nguồn lực tài sản công, làm cơ sở để các cơ quan nhà nước thuộc UBND các cấp trong quá trình điều hành quản lý.
88
Các cơ quan, đơn vị được giao quản lý, sử dụng tài công có trách nhiệm kê khai, đăng nhập thông tin về tài sản công đầy đủ, kịp thời vào cơ sở dữ liệu quốc gia, có trách nhiệm bảo đảm kết nội được với thông tin về tài sản công. UBND tỉnh Tuyên Quang nghiên cứu thí điểm xây dựng hệ thống giao dịch điện từ về tài sản công để thực hiện các giao dịch về tài sản công trực tuyến, bảo đảm cải cách hành