5. Kết cấu của luận văn
4.3. Một số kiến nghị
4.3.1. Kiến ngh với Nhà nước
Đối với công tác phân cấp quản lý tài sản công, Chính phủ cần phân cấp mạnh hơn, tạo điều kiện cho các bộ, ngành, địa phương có thẩm quyền quyết định phương án xử lý sắp xếp xử lý tài sản công ở đơn vị, địa phương mình, có thể là quyết định hình thức bán đấu giá tài sản trên đất để lấy tiền thu vào NSNN.
Một số quy định trong các văn bản hướng dẫn, chủ yếu ở cấp Nghị định của Chính phủ cần được nêu rõ hơn như đối tượng áp dụng, đặc biệt là việc sắp xếp lại các cơ sở nhà, đất đối với các loại hình doanh nghiệp đều cần có hướng dẫn cụ thể.
87
Bộ Tài chính cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia về tài sản công, hướng dẫn phân cấp đăng nhập dữ liệu tài sản công và sử dụng các phần mềm khác để quản lý tài sản chuyên dụng, tạo điều kiện cho các đơn vị truy cập vào hệ thống quản lý tài sản của mình, đồng thời thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ, hướng dẫn thực hiện cơ chế, chính sách cho các cơ quan, đơn vị.
Để tiếp tục triển khai hiệu quả Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 trong thời gian tới, Bộ Tài chính cần phối hợp với các bộ, ngành có liên quan để hoàn thiện các văn bản quy định chi tiết thi hành luật. Các Bộ Y tế, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Lao động, thương binh và xã hội cần sớm ban hành các văn bản quy định chi tiết hướng dẫn về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công chuyên dùng trong lĩnh vực y tế, giáo dục và đào tạo.
4.3.2. Kiến ngh với UBND t nh Tuyên Quang
Tỉnh Tuyên Quang cần đánh giá lại tình hình quản lý, sử dụng tài sản công trong toàn tỉnh, từ đó có những điều chỉnh, bổ sung về quản lý, sử dụng cho phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội trong giai đoạn tới.
UBND tỉnh Tuyên Quang cần ban hành quy định về tài sản có giá trị lớn để phân định thẩm quyền phê duyệt Đề án sử dụng tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý vào mục đích kinh doanh, cho thuê.
UBND tỉnh Tuyên Quang chỉ đạo cơ quan được giao quản lý kết cấu hạn tầng giao thông, tài sản kết cấu hạ tầng khẩn trương hoàn thành việc rà soát, phân loại, xác định giá trị tài sản hiện có để thực hiện việc quản lý, sử dụng và khai thác theo đúng quy định.
Tỉnh Tuyên Quang cần tiếp tục thực hiện hiện đại hóa công tác quản lý tài sản công. Xây dựng Đề án nâng cấp cơ sở dữ liệu của tỉnh về tài sản công, bảo đảm từng bước cơ sở dữ liệu về tài sản công của tỉnh có đầy đủ thông tin, tạo lập kênh cung cấp thông tin tổng hợp quan trọng về tài sản công. Đặc biệt là tổng nguồn lực tài sản công, làm cơ sở để các cơ quan nhà nước thuộc UBND các cấp trong quá trình điều hành quản lý.
88
Các cơ quan, đơn vị được giao quản lý, sử dụng tài công có trách nhiệm kê khai, đăng nhập thông tin về tài sản công đầy đủ, kịp thời vào cơ sở dữ liệu quốc gia, có trách nhiệm bảo đảm kết nội được với thông tin về tài sản công. UBND tỉnh Tuyên Quang nghiên cứu thí điểm xây dựng hệ thống giao dịch điện từ về tài sản công để thực hiện các giao dịch về tài sản công trực tuyến, bảo đảm cải cách hành chính, công khai, minh bạch.
89
KẾT LUẬN
Quản l tài sản công luôn là vấn đề thời sự của Nhà nước, việc thiếu chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng và quản l tài sản công đang là vấn đề cần được quan tâm. Tình trạng các cơ quan hành chính nhà nước sử dụng tài sản công vượt tiêu chuẩn định mức, gây lãng phí, cho thuê, cho mượn tài sản công không đúng quy định, xử l làm thất thoát tài sản công… đặt ra yêu cầu phải nghiên cứu để tìm ra giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản l tài sản công.
Xuất phát từ nghĩa, tầm quan trọng của công tác quản lý tài sản công tại các cơ quan hành chính nhà nước, tác giả đã chọn đề tài:” Quản lý tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang” làm luận văn của mình. Luận văn đã đạt được một số kết quả sau:
Thứ nhất, luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về tài sản công và quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính nhà nước, nghiên cứu bài học kinh nghiệm từ một số đơn vị khác trong công tác quản lý tài sản công nhằm góp phần hoàn thiện công tác quản lý tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang.
Thứ hai, thông qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang cho thấy: Trong công tác quản lý tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dương các văn bản chính sách của nhà nước đã được triển khai, hướng dẫn kịp thời tới các đơn vị cấp dưới, giúp các đơn vị chủ động trong quản lý tài sản được giao; Tại các cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dương công tác quản lý tài sản công được thực hiện theo đúng các quy định của nhà nước; Cán bộ quản lý và sử dụng tài sản công được trang bị đầy đủ về cơ sở vật chất nhằm đáp ứng tốt nhất yêu cầu của công việc. Các cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dương xác định rõ vai trò, trách nhiệm trong công tác quản lý và sử dụng tài sản công; Các đơn vị thường xuyên phát động phong trào sử dụng tài sản công tiết kiệm, tránh lãng phí, phát huy tính sáng tạo.
Thứ ba, luận văn đã tiến hành phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài sản công (bao gồm: Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý tài sản công trong các cơ quan nhà nước; Tiến bộ
90
của khoa học, kỹ thuật, công nghệ; Năng lực-phẩm chất của cán bộ quản lý; Sự hiểu biết và thực hiện các quy định về tài sản công tại các đơn vị; Hệ thống cơ sở dữ liệu, thông tin về tài sản công; Bộ máy quản l ; Cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ công tác quản lý tài sản công). Kết quả nghiên cứu cho thấy các nhân tố này có ảnh hưởng đến công tác quản lý tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang.
Thứ tư, luận văn đã đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang trong những năm tiếp theo như: Hoàn thiện chế độ phân cấp quản l của nhà nước về quản l tài sản công; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức về quản l tài sản công; Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc quản l tài sản công; Xây dựng cơ sở hạ tầng thông tin để quản l tài sản công.
91
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu trong nƣớc
1. Bộ Tài chính (2014), Thông tư 07/2014/TT-Bộ Tài chính Quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo quy định tại Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ.
2. Bộ Tài chính (2017), Thông tư số 144/2017/TTBTC ngày 29/12/2017 hướng dẫn một số nội dung của Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật quản lý, sử dụng tài sản công. 3. Chính phủ (2017), Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 quy định
chi tiết một số điều của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công.
4. Cục thống kê tỉnh Tuyên Quang (2017, 2018, 2019), Niêm giám thống kê năm 2017, năm 2018, năm 2019.
5. Dương Văn Chính và Phạm Văn Khoan (2010), Giáo trình quản lý tài chính công, NXB Tài chính, Hà Nội.
6. Bùi Tiến Hanh (2015), Giáo trình quản lý tài sản công, NXB Tài chính, Hà Nội. 7. Phan Trung Hiền (2018), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, NXB Chính
trị Quốc gia sự thật, Hà Nội.
8. Nguyễn Văn Hoan (2010), Giáo trình khoa học quản lý, NXB Chính trị - Hành chính. 9. Phạm Văn Khoan và Nguyễn Trọng Thản (2010), Giáo trình Quản lý tài chính
các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công - Học viện tài chính.
10. Quốc hội (2015), Luật số: 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015 Luật tổ chức chính quyền địa phương.
11. Quốc hội (2017), Luật số: 15/2017/QH14 ngày 21/6/2017 Luật quản lý và sử dụng tài sản công.
12. Quốc hội (2013), Luật số: 44/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí.
13. UBND huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang (2019), Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm quốc phòng-an ninh năm 2019; phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phòng-an ninh năm 2020.
92
Tài liệu nƣớc ngoài
14. Bond Sandy and Dent Peter (1998), Efficient management of public sector assets the call for correct evaluation criteria and techniques, Journal of Property Valuation & Investment, 16 (4), p. 369.
15. Hentài sản cônghel John and Olga Kaganova (2007), Government Property Resources: A case for asset management, PM, Public Management, 89(2), p 24 -26.
16. Malawi Makaranga Ngwira, Parsa Ali and Manase David (2012), Effectiveness of property asset management in Scottish councils, Journal of corporate real estate, 14(2), p 105 – 120.
17. Vermiglio Carlo (2011), Public property management in Italian municipalities: Frameword, current issues and viable solutions, Property Management, 29(5), p 423 - 442.
18. Yiu C Y; Wong S K and Yau Y (2006), Property management as property rights governance: Exclusion and internal conflict resolution, Property Management, 24(2), p 87 - 97.
93
PHỤ LỤC
PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN
VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN THUỘC UBND HUYỆN SƠN DƢƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG
Dành cho lãnh ạo các phòng ban chức năng liên quan ến công tác quản lý tài sản công
Chúng tôi đang nghiên cứu về quản l tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang để phân tích đánh giá công tác quản lý tài sản công. Trên cơ sở đó chúng tôi đưa ra đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác này trong thời gian tới.
Chúng tôi trân trọng mời Ông/ Bà tham gia, cho kiến trả lời vào phiếu khảo sát. Chúng tôi đánh giá cao đóng góp của Ông/ Bà cho nghiên cứu này. Cuộc khảo sát này đòi hỏi sự đánh giá trung thực và khách quan từ người trả lời. Các thông tin về người trả lời được bảo mật tuyệt đối.
Công việc cần được thực hiện: Ông/Bà hãy trả lời trực tiếp khi nhận phiếu điều tra này và xin vui lòng trả lời đầy đủ các câu hỏi dưới đây.
Thân trọng!
Thông tin chung về người được khảo sát:
Họ và tên:……….Nam/Nữ………..Năm sinh…… Đơn vị công tác:……….. Chức vụ:……….. Địa chỉ:………
Phần 1: Đánh giá về công tác quản lý tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang
Mỗi câu hỏi có kèm theo các phương án trả lời, ông (bà) hãy đọc kỹ nội dung câu hỏi và chọn phương án trả lời phù hợp nhất với suy nghĩ của bản thân bằng cách khoanh tròn vào phương án thích hợp hoặc viết vào dòng trống.
Câu 1: Theo ông (bà), việc đầu tư, mua sắm tài sản công trong các cơ quan
thuộc UBND huyện Sơn Dương có căn cứ vào định mức, tiêu chuẩn của Nhà nước hay không?
94
1-Có 2- Không
3- Ý kiến khác...
Câu 2. Theo ông (bà) trong thời gian qua việc đầu tư, mua sắm tài sản công
trong các đơn vị thuộc UBND huyện Sơn Dương đã tính đến hiệu quả chưa? (chỉ chọn 01 phương án)
1- Đã tính đến hiệu quả. 2- Chưa tính đến hiệu quả
3- Ý kiến khác...
Câu 3. Ông (bà) đánh giá như thế nào về việc sử dụng tài sản công trong các
cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dương? 1- Sử dụng hiệu quả, đúng mục đích
2- Sử dụng chưa hiệu quả, còn có trường hợp sử dụng sai mục đích 3- Lãng phí trong sử dụng
Câu 4: Ông (bà) cho biết ý kiến đánh giá của mình về ý thức, trách nhiệm của
người trực tiếp sử dụng tài sản công trong các cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dương? 1- Có ý thức
2- Ý thức chưa cao 3- Không có ý thức
Câu 5: Theo ông (bà) tại các cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dương, việc
quản lý quá trình khai thác, sử dụng tài sản công đã đúng mục đích chưa? (chỉ chọn 01 phương án)
1- Đúng mục đích
2- Không đúng mục đích
3- Ý kiến khác...
Câu 6. Theo ông (bà) việc thanh l , điều chuyển, kết thúc quá trình sử dụng
tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dương đã diễn ra thường xuyên, đúng theo quy định của Nhà nước hay không?
1- Theo quy định
95
3- Ý kiến khác...
Câu 7: Theo ông bà, công tác thanh tra, kiểm tra về quá trình khai thác, sử
dụng tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dương có diễn ra thường xuyên không?
1. Thường xuyên
2. Không thường xuyên
3. Ý kiến khác………...
Câu 8. Trong thời gian qua, theo ông (bà) việc xử lý những sai phạm trong việc
quản lý tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dương như: cho thuê, cho mượn, sử dụng vào mục đích cá nhân... của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền có kiên quyết không? (chỉ chọn 01 phương án)
1. Kiên quyết 2. Chưa kiên quyết 3. Ý kiến khác
Câu 9: Theo ông (bà) nguyên nhân của những tồn tại của trong quản lý và sử
dụng tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dương thời gian qua là do? 1. Công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chế độ, chính sách về quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính nhà nước chưa được thực hiện nghiêm túc.
2. Chính quyền các cấp chưa thực hiện đầy đủ chức năng quản l nhà nước đối với tài sản công trong cơ quan hành chính nhà nước.
3. Nhận thức về quản lý và sử dụng tài sản công còn hạn chế.
4.Các nguyên nhân khác (đề nghị ghi rõ)...
Câu 10: Theo ông (bà) mức độ quan tâm của chính quyền địa phương đối với
việc quản lý và sử dụng tài sản công trong cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dương trong thời gian qua ?
1-Quan tâm 2- Chưa quan tâm
96
Phần 2: Đánh giá mức độ ảnh hƣởng của các yếu tố tới công tác quản lý tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang
Xin vui lòng đánh dấu (x) vào hộp câu trả lời về mức độ ảnh hưởng của các yếu tố tới công tác quản l tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dương. Hãy trả lời một cách cẩn thận, khách quan và không để lại bất kỳ mục nào trống:
1- Rất nhỏ 3- Bình thường 5- Rất lớn 2- Nhỏ 4- Lớn
STT Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5)
I. Yếu tố khách quan
1 Hệ thống văn bản pháp luật và các quy định hiện hành
2 Tiến bộ của khoa học, kỹ thuật, công nghệ
II. Yếu tố chủ quan
1 Năng lực của cán bộ quản lý tài sản công 2 Sự hiểu biết và thực hiện các quy định về tài
sản công tại các đơn vị
3 Hệ thống cơ sở dữ liệu, thông tin về tài sản công 4 Bộ máy quản lý tài sản công
5 Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý tài sản công
97
PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN