5. Kết cấu của luận văn
3.4.2. Kế hoạch quản lý tài sản công
Kế hoạch quản l tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang được xây dựng thông qua các chỉ tiêu về kế hoạch mua sắm tài sản công đầu năm bao gồm kế hoạch để lựa chọn các nhà thầu để mua sắm trang thiết bị phục vụ làm việc tại các phòng ban chức năng của UBND huyện.
53
Phòng Tài chính-Kế hoạch căn cứ vào báo cáo tình hình tài sản của các cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dương để xây dựng kế hoạch quản l tài sản công nhằm đảm bảo tính hiệu quả trong sử dụng tài sản và chủ động được nguồn tài chính cho việc đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản trong thời gian tới.
Từ kế hoạch quản l tài sản công có thể xây dựng kế hoạch phân bổ tài sản công, xây dựng kế hoạch sửa chữa, bảo dưỡng tài sản công phù hợp với tình hình sử dụng tại đơn vị và phù hợp với từng giai đoạn của tài sản mà không làm ảnh hưởng đến hoạt động và công việc tại các cơ quan. Do đó, hoạt động xây dựng kế hoạch quản l tài sản công tạo nên sự liên kết giữa các đơn vị trong quá trình sử dụng bao gồm: thủ tục mua sắm, thực hiện các gói thầu, bàn giao tài sản, sử dụng tài sản, sửa chữa tài sản, thanh l tài sản.
Bảng 3.3. Tổng hợp kế hoạch quản lý tài sản công tại UBND huyện Sơn Dƣơng STT Chỉ tiêu Đơn vị
tính Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
So sánh 2018/2017 2019/2018 1 Kế hoạch xây dựng Nghìn đồng 7.346.704 10.668.321 15.280.927 3.321.617 4.612.606 2 Kế hoạch mua sắm Nghìn đồng 5.321.567 7.217.892 9.836.764 1.896.325 2.618.872 3 Kế hoạch thanh l Nghìn đồng 623.549 812.347 723.516 188.798 -88.831 Tổng 13.291.820 18.698.560 25.841.207 5.406.740 7.142.647
Nguồn Phòng Tài chính-Kế hoạch thuộc UBND huyện Sơn Dương.
Qua số liệu tại bảng 3.3 cho thấy: kế hoạch quản l tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dương được xây dựng căn cứ vào dự toán về xây dựng cơ bản, dự toán thực hiện mua sắm trang thiết bị làm việc, kế hoạch mua sắm. Ngoải ra, kế hoạch quản l tài sản công của huyện còn được xây dựng căn cứ vào báo cáo cuối năm về tình hình tài sản tại các phòng ban chức năng thuộc UBND huyện, UBND xã phường do UBND huyện Sơn Dương quản l .
Kế hoạch xây dựng năm 2017 là 7.346.704 nghìn đồng. Năm 2018 và 2019 kế hoạch xây dựng có tăng về giá trị cụ thể năm 2018 là 10.668.321 nghìn đồng, năm 2019 là 15.280.927 nghìn đồng. Kế hoạch xây dựng trong giai đoạn 2017-2019 chủ
54
yếu tập trung xây dựng các công trình về lớp học, nhà để xe, nhà vệ sinh tại các trường học (bao gồm: Trường mầm non Bình Yên, trường mầm non Tân Trào, trường mầm non Tú Thịnh,… trường tiểu học Tam Đa, trường tiểu học Đại Phú, trường tiểu học Hợp Hòa,…; THCS Thượng Ấm, THCS Quyết Thắng. THCS Cấp Tiến,…; PTTH Kim Xuyên, THPT Sơn Nam, THPT ATK Tân Trào, …; xây dựng mới một số nhà văn hóa của các thôn tại xã Sơn Nam, xã Cấp Tiến, xã Phúc Ứng,… trong huyện).
Về kế hoạch mua sắm trang thiết bị và các tài sản công khác của huyện Sơn Dương được lên kế hoạch cụ thể trong từng năm bao gồm các thiết bị, máy móc như: máy vi tính Đông Nam Á, bộ máy tính để bàn Dell, máy in, máy điều hòa Panasonic, máy hủy tài liệu, tăng âm, loa đài, bàn ghế giáo viên, bàn ghế tiếp khách, phần mềm kế toán,… Giá trị kế hoạch mua sắm trang thiết bị và các tài sản công khác có gia tăng qua các năm. Năm 2018 tăng so với năm 2017 là 1.896.325 nghìn đồng, năm 2019 kế hoạch mua sắm trang thiết bị và các tài sản công khác tăng so với năm 2018 là 2.618.872 nghìn đồng.
Kế hoạch thanh lý tài sản công của các cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dương trong giai đoạn 2017-2019 chủ yếu thực hiện thanh lý các tài sản công là: một số máy điều hòa nhiệt độ đã cũ, hư hỏng; một số tủ lạnh công suất thấp; máy vi tính tốc độ chạy chậm, có hư hỏng; quạt treo tường, quạt trần đã sử dụng trong nhiều năm,…Những tài sản này có đặc điểm là đã hết thời gian sử dụng, có hỏng hóc trong quá trình sử dụng, nếu tiếp tục sử dụng có thể ảnh hưởng đến hiệu quả và tiến độ công việc của các đơn vị. Dự kiến giá trị thanh lý có thể thu hồi về nộp NSNN năm 2017 là 623.549 nghìn đồng, năm 2018 là 812.347 nghìn đồng, năm 2019 ước đạt 723.516 nghìn đồng.
3.4.3.Thực trạng thực hiện nội dung quản lý tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dương
3.4.3.1.Quản lý quá trình hình thành tài sản công
Tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dương được đầu tư, mua sắm và trang bị căn cứ vào tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công do Nhà nước quy định, nhằm mục đích phục vụ cho công tác quản lý theo chức năng và nhiệm vụ được giao.
Những tài sản công được hình thành do đầu tư xây dựng bao gồm: trụ sở làm việc, công trình các lớp học, nhà bảo vệ, nhà vệ sinh, nhà văn hóa của các thôn,…
55
các công trình xây dựng được tiến hành thực hiện theo thẩm quyền và phân công phê duyệt của các dự án đầu tư xây dựng cơ bản.
Tài sản công được hình thành do mua sắm bao gồm: các phương tiện đi lại thì do UBND tỉnh quyết định. Các tài sản có giá trị dưới 500 triệu đồng thì được phân cấp cho thủ trưởng các đơn vị quyết định theo thẩm quyền được giao.
Hàng năm, căn cứ vào tiêu chuẩn, định mức, thực trạng tài sản hiện có tại các cơ quan thuộc UBND và khả năng ngân sách, Phòng Tài chính-Kế hoạch tiến hành thẩm định nhu cầu đầu tư, mua sắm tài sản cho các cơ quan trình cấp có thẩm quyền quyết định đối với các loại tài sản lớn và tài sản có giá trị trừ 500 triệu đồng trở lên. Qua đó nguồn tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dương sẽ tăng về số lượng.
Đối với các công trình xây dựng, trong giai đoạn từ năm 2017-2019, UBND huyện Sơn Dương có 12 dự án với tổng vốn đầu tư là 26.058.121 nghìn đồng (Bảng 3.4). Các công trình xây dựng bao gồm: Trung tâm văn hóa thể thao của huyện Sơn Dương, Phòng Giáo dục- đào tạo, các lớp học tại các trường THCS, THPT, tiểu học và mầm non,… trên địa bàn huyện.
Bảng 3.4. Kết quả đầu tƣ trụ sở làm việc tại UBND huyện Sơn Dƣơng giai đoạn 2017 -2019
STT Chỉ tiêu Đơn vị Tổng Số
1 Số dự án thực hiện Dự án 12
2 Tổng mức đầu tư các dự án Nghìn đồng 26.058.121
Nguồn Phòng Tài chính-Kế hoạch thuộc UBND huyện Sơn Dương.
Biểu đồ 3.1. Nguồn hình thành tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dƣơng trong giai đoạn 2017-2019
Nguồn: Phòng Tài chính-Kế hoạch UBND huyện Sơn Dương.
0 200,000,000 400,000,000 600,000,000 800,000,000 1,000,000,000 1,200,000,000 1,400,000,000
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
NSNN cấp Nguồn khác
56
Qua số liệu tại biểu đồ 3.1 và bảng 3.5 do phòng Tài chính-Kế hoạch cung cấp cho thấy tài sản công hiện có tại các cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dương được hình thành chủ yếu từ nguồn do NSNN cấp (chiếm trên 94% giá trị tài sản). Năm 2017, giá trị tài sản công là 1.097.969.819 nghìn đồng thì có 1.039.674.073 nghìn đồng do NSNN cấp (chiếm 94,69%). Năm 2018, giá trị tài sản công của UBND huyện là 1.147.840.601 nghìn đồng, có 1.122.142.313 nghìn đồng là do NSNN cấp (chiếm tỷ trọng 97,76%). Năm 2019, giá trị tài sản công đạt 1.196.495.569 nghìn đồng, trong đó NSNN cấp 98,14% tương ứng với giá trị 1.174.256.722 nghìn đồng. Ngoài nguồn hình thành từ NSNN cấp, có một phần nhỏ nguồn hình thành để đầu tư, mua sắm tài sản công do biếu tặng, điều chuyển giữa các cơ quan, đơn vị trên địa bàn giao động từ 1,86% đến 5,31%.
Hiện nay, tài sản công tại UBND huyện Sơn Dương được hình thành chủ yếu từ nguồn NSNN cấp, ngoài ra có một tỷ lệ nhỏ do biếu tặng, điều chuyển giữa các đơn vị trong huyện. Để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng tài sản công, cũng như đáp ứng nhu cầu về đầu tư, mua sắm nhiều tài sản mới và tăng cường sự giám sát của người dân. UBND huyện cần phát huy nguồn hình thành tài sản công từ đóng góp của mọi tầng lớp nhân dân. Ví dụ như xây dựng cơ bản tại các cấp của trường học, một số địa phương khác đã thực hiện xã hội hóa, phụ huynh các học sinh đóng góp để xây dựng mới các công trình như xây dựng khuân viên vui chơi, làm vòm mái che, xây mới nhà vệ sinh, lắp máy chiếu, máy điều hòa nhiệt độ trong các phòng học, nhằm tạo cơ sở vật chất và môi trường học tập tốt nhất cho con em mình. Một số công trình cải tạo nâng cấp trụ sở làm việc tại UBND các xã, các thôn cũng đã huy động đóng góp của người dân tại các địa bàn đó. Tuy nguồn hình thành từ các nguồn tài chính khác chiếm tỷ trọng thấp, nhưng cho thấy giải pháp huy động vốn từ nhà nước và người dân cùng làm đã phát huy tác dụng tốt, đáp ứng nhu cầu quản lý và sử dụng tài sản công ngày càng hiệu quả hơn.
57
Bảng 3.5. Nguồn hình thành tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dƣơng qua các năm từ năm 2017 - 2019
Đơn vị tính Nghìn đồng
STT Nội dung Tổng cộng Trong đó
Ngân sách Nguồn khác I Năm 2017 1 Đất 573.580.813 573.580.813 0 2 Nhà 435.573.956 383.305.081 52.268.875 3 Ô tô 2.716.861 2.716.861 0 4 Tài sản khác 86.098.189 80.071.318 6.026.871 II Năm 2018 1 Đất 586.030.090 586.030.090 0 2 Nhà 446.251.148 423.938.591 22.312.557 3 Ô tô 2.701.637 2.701.637 0 4 Tài sản khác 112.857.726 109.471.995 3.385.731 III Năm 2019 1 Đất 606.442.298 606.442.298 0 2 Nhà 461.632.077 443.166.794 18.465.283 3 Ô tô 2.635.678 2.635.678 0 4 Tài sản khác 125.785.516 122.011.952 3.773.564
Nguồn: Phòng Tài chính-Kế hoạch UBND huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang.
Kết quả đ n i về công tác quản lý tài sản công tại n ộc UBND
Hoạt động mua sắm tài sản công tại UBND huyện Sơn Dương trong giai đoạn 2017-2019 có tính đến tính hiệu quả và theo các quy định của Nhà nước. Theo kết quả khảo sát tại bảng 3.6, đối với lãnh đạo các phòng ban chức năng liên quan đến quản lý tài sản công có 17/17 phiếu chiếm 100% người được hỏi cho rằng các cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dương đã mua sắm tài sản công theo tiêu chuẩn, định mức quy định của Nhà nước.
78
cơ quan, đơn vị mà phân bổ trên địa bàn rất rộng lớn, số lượng cán bộ lại ít, nên việc cung cấp thông tin về tình hình tài sản còn chậm, số liệu báo cáo còn mang tính đối phó, chưa chính xác. Do đó, làm ảnh hưởng đến công tác xây dựng kế hoạch và quản lý tài sản công tại các đơn vị.
Thứ ba, chuyển biến nhận thức về quản lý tài sản công của các cơ quan nhà nước các cấp còn chậm. Quá trình đổi mới cơ chế quản lý tài sản công còn hạn chế về tư duy bao cấp, nhận thức về quản lý tài sản công của các bộ phận. Công tác phối hợp kết hợp giữa các cơ quan quản l nhà nước ở huyện Sơn Dương trong quá trình hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách còn nhiều hạn chế.
Thứ tư, công tác kiểm tra, thanh tra việc thực hiện theo các quy định và chính sách về quản lý tài sản công nhưng chưa được thực hiện nghiêm túc. Tại các cơ quan sử dụng tài sản công chưa thực hiện hết vai trò kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện chính sách chế độ, như kiểm tra định kỳ và thường xuyên để phát hiện những sai phạm trong thực thi chính sách và tổ chức thực hiện của các đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản công. Một số sai phạm về quản lý và sử dụng tài sản công đã được xử l nhưng mang tính hình thức, hành chính nên chưa có tác dụng giáo dục, ngăn chặn. Một số trường hợp phát hiện sai phạm nhưng đã tự nguyện khắc phục hậu quả nên chỉ xử lý ở mức độ nhắc nhở, khiển trách.
Thứ năm, do trang thiết bị cấp phát cho các cơ quan với số lượng lớn và dẫn đến tình trạng dư thừa. Các trang thiết bị, máy móc không phát huy hết công suất sử dụng nên dẫn đến tình trạng thời gian sử dụng của tài sản không nhiều, kết hợp với việc tài sản không được bảo quản, sửa chữa thường xuyên nên rất dễ bị hư hỏng và hao mòn nhanh về mặt giá trị. Do chất lượng của tài sản bị giảm sẽ dẫn đến tình trạng khi thanh lý sẽ không thu hồi được giá trị cao.
79
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN
SƠN DƢƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG
4.1. Định hƣớng phát triển và định hƣớng quản lý tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang trong thời gian tới
4.1.1. Đ nh hướng phát triển của huyện Sơn Dương, t nh Tuyên Quang
Căn cứ vào Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh năm 2019, phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng-an ninh 2020 của UBND huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang.
Năm 2020 là năm có nghĩa đặc biệt quan trọng thực hiện các mục tiêu Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Sơn Dương lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015- 2020, các chỉ tiêu phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2016-2020. Trên cơ sở đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu, nhiệm vụ trọng tâm trong năm 2019, duy trì và phát huy kết quả đối với mục tiêu, chỉ tiêu đã đạt, đối với các chỉ tiêu chưa đảm bảo thực hiện mục tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện, xây dựng giải pháp cụ thể, đề ra lộ trình thực hiện phấn đấu hoàn thành các chỉ tiêu, mục tiêu. UBND huyện Sơn Dương xác định một số chỉ tiêu chủ yếu, nhiệm vụ trọng tâm cần thực hiện trong giai đoạn tới như sau:
- Thu nhập bình quân đầu người đạt 39,2 triệu đồng/người/năm.
- Tổng sản lượng lương thực đạt 86.959 tấn, trong đó: thóc 66.887 tấn, ngô 20.072 tấn).
- Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản theo giá hiện hành đạt 2.782,7 tỷ đồng.
- Trồng mới 1.725 ha rừng; trong đó: Trồng rừng sản xuất 1.700 ha; trồng cây
phân tán thực hiện 25ha. Khai thác 1.700 ha rừng sản xuất.
- Giá trị sản xuất công nghiệp (theo giá so sánh 2010) đạt 6.318 tỷ đồng; giá trị
sản xuất công nghiệp theo giá hiện hành đạt 8.775 tỷ đồng.
- Tổng mức bán lẻ hàng hoá và dịch vụ xã hội đạt 4.200 tỷ đồng.
- Thu ngân sách trên địa bàn đạt trên 180 tỷ đồng tăng 34 tỷ đồng so với chỉ
tiêu tỉnh giao. Thu cân đối ngân sách (không bao gồm cả tiền sử dụng đất, học phí, viện phí) là 84,4 tỷ đồng.
80
- Thu hút 755.000 khách du lịch.
- Có 100% xã, thị trấn giữ vững kết quả phổ cập giáo dục, xóa mù chữ. Tỷ lệ
huy động trẻ trong độ tuổi đi nhà trẻ đạt 31,6%.
- Xây dựng thêm 03 trường đạt chuẩn quốc gia, nâng tổng số trường đạt chuẩn
50 trường.
- Phấn đấu đạt chuẩn quốc gia về y tế thêm 05 xã (Vân Sơn, Văn Phú, Quyết
Thắng, Tú Thịnh, Thiện Kế) nâng tỷ lệ trạm y tế đạt chuẩn lên 80,6% (đạt 25/31 xã, thị trấn); 98% trẻ em dưới 1 tuổi được tiêm chủng đầy đủ; trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng (theo cân nặng) dưới 13%; 100% trạm Y tế xã, thị trấn có bác sỹ làm việc.
- Tạo việc làm mới cho trên 4.930 lao động (trong đó Xuất khẩu lao động 80 người). Lũy kế từ năm 2016 đến năm 2020 đã giải quyết việc làm cho 25.263 người; xuất khẩu lao động 589 người. Tỷ lệ lao động qua đào tạo 60%; tỷ lệ qua đào