kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM trên địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên
Các công cụ pháp lý
Công cụ kiểm soát chi đầu tư nói chung và chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM nói riêng, bao gồm hệ thống các văn bản pháp lý như sau:
+ Văn bản trung ương ban hành: Quyết định số 1600/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020; Đề án “xây dựng nông thôn mới vùng đồng bào dân tộc thiểu số, khu vực biên giới tỉnh Điện Biên, nhằm phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh, quốc phòng giai đoạn 2016-2020” được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1573/QĐ-TTg ngày 09/8/2016.
- Các văn bản pháp lý về quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM: Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ về cơ chế đặc thù trong quản lý đầu tư xây dựng đối với một số dự án thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020; Thông tư số 349/2016/ TT-BTC về Quy định về thanh toán, quyết toán nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020;
- Văn bản về đầu tư XDCB: Luật Đấu thầu số 43 ban hành năm 2013; Luật Ngân sách ban hành năm 2015. Luật Xây dựng số 50 ban hành năm 2014; Luật Đầu tư công ban hành năm 2014; Nghị định 32/2015/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2015 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư công;
Các văn bản pháp lý cho công tác kiểm soát chi đầu tư nói chung và chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn CTMTQGXDNTM qua KBNN huyện: Thông tư số 324 /201 6 /TT-BTC Quy định về Hệ thống mục lục ngân sách nhà nước; Thông tư số 123/2014/TT-BTC hướng dẫn tổ chức vận hành, khai thác Hệ thống Thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (TABMIS); Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; Quyết định số 5657/QĐ-KBNN năm 2016 ban hành quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống kho bạc nhà nước; Quyết định 2899/QĐ-KBNN năm 2018 về ban hành quy trình thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN tại KBNN cấp huyện không có tổ chức phòng.
ngày 15/4/2016 của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện Nậm Pồ về thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2016 – 2020; Quyết định số 455/QĐ UBND ngày 29/5/2017 về việc Ban hành bộ tiêu chí xã Nông thôn mới tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2019; Kế hoạch 64/KH-UBND ngày 18/1/2019 của UBND huyện Nậm Pồ về Kế hoạch triển khai thực hiện CTMTQG XDNTM năm 2019 huyện Nậm Pồ.
Qua các công cụ trên ta thấy hệ thống các văn bản pháp lý phục vụ cho công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM rất đa dạng, liên quan, liên kết đến nhau, để có thể nắm được hết toàn bộ có bao nhiêu văn bản, về nội dung gì, điều tiết hoạt động nào, nội dung nào vận dụng vào trong các hồ sơ pháp lý về giải ngân vốn đầu tư là việc không hề đơn giản, đòi hỏi nỗ lực, sự kiên trì của người thực hiện kiểm soát, cùng với sự đầu tư về thời gian tư duy và năng lực liên kết giải quyết các vấn đề thật tốt, qua đó mới có thể hoàn thành nhiệm vụ kiểm soát chi các khoản chi này.
Hệ thống văn bản pháp lý thường xuyên sửa đổi, khiến chủ đầu tư và cán bộ kiểm soát chi KBNN huyện phải thường xuyên cập nhật, nếu chỉ một trong hai bên không cập nhật kịp thời dẫn tới sẽ tốn thời gian hoàn thiện hồ sơ, ảnh hưởng làm chậm trễ thời gian giải ngân cho các công trình đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM.
Các công cụ hành chính
Các công cụ hành chính cho kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM tại KBNN huyện Nậm Pồ gồm:
- Hệ thống các văn bản hành chính: công chức kiểm soát chi của KBNN huyện Nậm Pồ đã dựa vào các văn bàn hành chính của KBNN trung ương, KBNN tỉnh đã giải quyết các điểm chưa rõ ràng trong quá trình kiểm soát: Công văn của KBNN trung ương số 2562/KBNN-KSC về hướng dẫn một số nội dung trong công tác kiểm soát chi NSNN; Công văn 15391 /BTC-KBNN về hướng dẫn xử lý chuyển nguồn ngân sách cuối năm 2018 sang năm 2019 và các năm sau; Công văn 15861 /BTC-KBNN về việc hướng dẫn công tác khóa sổ kế toán niên độ 2018 trên TABMIS; Công văn 9550/BTC-KBNN về triển khai Đề án “Thống nhất đầu mối
kiểm soát các khoản chi NSNN qua KBNN”.v.v.
- Hệ thống biểu mẫu: Biểu mẫu kế hoạch vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước năm…trong đó có kế hoạch vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM; biểu mẫu kế hoạch điều chỉnh vốn đầu tư nguồn NSNN năm trong đó có kế hoạch điều chỉnh vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM; mẫu bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng đề nghị thanh toán; mẫu bảng bảng kê xác nhận giá trị khối lượng công việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã thực hiện; mẫu bảng xác định giá trị khối lượng công việc phát sinh ngoài hợp đồng đề nghị thanh toán; mẫu giấy đề nghị tạm ứng; mẫu giấy đề nghị thu hồi tạm ứng vốn đầu tư mẫu giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư; mẫu phần ghi của kho bạc nhà nước; hướng dẫn lập các biểu mẫu báo cáo quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành đối với dự án do ban quản lý xã làm chủ đầu tư; mẫu báo cáo quyết toán vốn đầu tư dự án/hạng mục hoàn thành; mẫu bảng đối chiếu số liệu thanh toán vốn đầu tư nguồn NSNN.
Hệ thống biểu mẫu nói trên cơ bản đáp ứng đủ về thông tin cần khai thác, tuy nhiên lại dễ điền dữ liệu nhầm lẫn, mất thời gian và khá phức tạp, trong khi năng lực của các giao dịch viên tại KBNN huyện Nậm Pồ vẫn có nhiều hạn chế, nên gặp một số sai sót trong hoàn thành các biểu mẫu như ghi sai nguồn vốn, nhận hồ sơ không đúng mẫu theo quy định cho Chương trình mục tiêu quốc gia, hướng dẫn chủ đầu tư sử dụng hồ sơ không theo quy định bởi mỗi nguồn vốn là một hồ sơ khác nhau.
Các công cụ kỹ thuật hỗ trợ
KBNN huyện đã áp dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi NSNN, công tác kế toán, thanh toán (chương trình TABMIS, chương trình quản lý thanh toán vốn đầu tư, chương trình tổng hợp khai thác báo cáo...) đã đáp ứng cơ bản kịp thời, chính xác thông tin báo cáo định kỳ cho KBNN cấp trên và chính quyền địa phương, đồng thời góp phần quan trọng trong việc nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư từ nguồn NSNN qua KBNN Nậm Pồ.
mục tiêu quốc gia XDNTM được thực hiện thủ công nên việc xử lý mất nhiều thời gian, chủ đầu tư phải chờ đợi kết quả xử lý lâu. Hiện tại KBNN huyện Nậm Pồ đã có hệ thống máy tính kết nối mạng nội bộ ngành kho bạc và mạng internet với 08 máy tính, 08 máy in, 03 máy scan nên tốc độ xử lý hồ sơ thanh toán tương đối nhanh chóng.
Toàn bộ hệ thống KBNN hoạt động trên hệ thống mạng máy tính kết nối từ trung ương tới địa phương thông qua các chương trình quản lý NSNN và kho bạc TABMIS. Tuy nhiên, giao diện hiển thị và thao tác nhập liệu trên nhiều màn hình với nhiều bước phức tạp, gây khó khăn, tốn thời gian cho người sử dụng. Khả năng tra cứu dữ liệu còn hạn chế, hệ thống kết nối, truyền tải dữ liệu giữa các chương trình tham gia quản lý tài chính - ngân sách chưa ổn định, vẫn thường xảy ra tình trạng lỗi hoặc treo chương trình, vào thời điểm cuối năm ngân sách hệ thống thiết bị mạng chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ làm ảnh hưởng lớn tới hiệu quả, chất lượng cũng như tiến độ công việc
Phần mềm báo cáo nhanh phục vụ khai thác nhanh dữ liệu cho Văn phòng huyện ủy, văn phòng ủy ban nhân dân huyện, văn phòng hội đồng nhân dân huyện được KBNN Nậm Pồ thường xuyên cập nhật chuyển dữ liệu hàng ngày, cung cấp kịp thời tình hình thu chi ngân sách huyện cũng như tình hình sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM. Dịch vụ công trực tuyến của KBNN huyện Nậm Pồ hiện chưa được triển khai, do theo lộ trình của KBNN sẽ triển khai toàn diện trên KBNN quận huyện chậm nhất cuối năm 2020. Dịch vụ công tạo điều kiện thuận lợi rất lớn về mặt thời gian cũng như chi phí và hiệu quả làm việc cho các chủ đầu tư, bên cạnh đó dịch vụ công “sẽ tạo điều kiện tốt cho UBND huyện trong công tác điều hành ngân sách và quản lý sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước, đẩy mạnh việc minh bạch hóa trong chi tiêu công và quản lý ngân sách, đồng thời góp phần giúp UBND huyện hoàn thành mục tiêu xây dựng chính quyền điện tử..” (https:// dienbien.mb.kbnn.vn).
Hạ tầng công nghệ lớn mạnh, hiện đại và an toàn là cơ sở cho việc kết nối, trao đổi thông tin giữa KBNN, cơ quan tài chính và đơn vị sử dụng ngân sách, giúp cho giao dịch ngày càng thuận tiện, tăng tính minh bạch đối với công tác kiểm soát chi nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.