Các-ten (Cartel) là khái niệm chỉ một tổ chức các thành viên tự nguyện liên kết theo phương thức cam kết đồng thuận. Các-ten thường sinh ra do một mục tiêu chung là tập hợp các tổ chức và đối tượng cùng ngành nghềđể có thể khống chế thị trường bằng quyền lực kinh tế do các thành viên các-ten mang lại. Nguyên tắc của các-ten là đồng thuận và phân chia hợp lý lợi ích kinh tế. Hai yếu tố chính của thị trường mà các-ten thường xuyên tìm cách tác động lên là giá và sốlượng.
Một trong những các-ten rất nổi tiếng có thể lấy làm ví dụ là OPEC - Tổ chức các quốc gia xuất khẩu dầu mỏ. Các-ten này thường họp lại mỗi khi có biến động giá cả dầu mỏ lớn trên các thị trường thế giới để quyết định các nước thành viên OPEC liệu sẽ tăng hay giảm sản lượng khai thác và xuất khẩu để điều chỉnh giá trên thị trường toàn cầu. Để làm được việc này, tổng trữlượng có thể khai thác và xuất khẩu của các-ten OPEC chiếm tới trên 60% sản lượng toàn cầu, tạo ra một sức mạnh mặc cảvà đàm phán đáng kể với các quốc gia tiêu thụ nhiều dầu mỏ, thường là các nước công nghiệp phát triển giàu có.
4.2. Các hàng rào phi thuếquan không định lƣợng
4.2.1. Các điều khoản thu mua của chính phủ
Các điều khoản thu mua của Chính phủđược coi là một rào cản thương mại vì
các điều khoản này hạn chế việc các cơ quan chính phủ trong nước mua các sản phẩm của nước ngoài.
4.2.2. Các biện pháp quản lý giá
Các biện pháp quản lý giá nhập khẩu hay giá bán trong nước có thể có tác
57
Phương thức định giá hải quan: Phương thức định giá hải quan là hàng rào phi thuế quan kỹ thuật dễ nhận thấy nhất. Nếu thực hiện tính thuế theo giá trị hàng hóa, bằng cách định giá hàng nhập khẩu ở mức giá cao hơn, nhân viên hải quan đã tăng tiền thuế phải trả. Sử dụng phương thức định giá hải quan như là một hàng rào
thương mại chỉ làm tăng chi phí nhập khẩu tương tự như thuếquan nhưng không làm tăng thu nhập cho chính phủ của nước nhập khẩu. Nhiều khi nó mang tính chất chuyển đổi thuế hải quan. Biện pháp này được xóa bỏ đối với các quốc gia là thành
viên WTO sau vòng đàm phán Tokyo.
Quy định giá bán tối đa trong nước: Để cản trở một số loại hàng hóa nhập khẩu, công cụ quy định giá bán tối đa trong nước có thể được sử dụng. Bằng cách
quy định giá bán tối đa cao, người tiêu dùng phải chịu chi phí bổ sung so với mức giá cân bằng sẽ cắt giảm tiêu dùng và ngược lại, qui định giá bán tối đa trong nước thấp,
người nhập khẩu sẽ không đạt được lợi nhuận mong muốn nên cũng cắt giảm sản
lượng nhập khẩu. Biện pháp này thường áp dụng cho các hàng hóa tiêu dùng hoặc
đầu vào thay thế nhập khẩu. Các cửa hàng đồ uống địa phương ở Canada với độc quyền bán rượu đã quy định giá cao hơn đối với rượu nhập khẩu nhằm khuyến khích tiêu thụrượu nội địa, mặc cho đó là những sản phẩm khác biệt.
Phụ thu và phí: Khi tham gia các liên kết thương mại quốc tế hoặc thực hiện các hiệp định thương mại đa phương hoặc song phương, các hàng rào định lượng
không được sử dụng, thuế quan phải cắt giảm thì phụ thu và các loại phí được sử
dụng. Phụ thu là một khoản thu (theo tỷ lệ % so với giá trị hàng hoá hay một số tiền tuyệt đối trên một đơn vị hàng hoá) áp đặt lên hàng hoá xuất hoặc nhập khẩu. Tác
động kinh tế của phụ thu cũng tương đương thuế quan. Chẳng hạn, phôi thép nhập khẩu có thuế quan 5% và phụ thu 4%, như vậy nhà nhập khẩu phải nộp tổng số 9%. Phụ thu làm cho giá cả nội địa của hàng hoá nhập khẩu tăng lên, làm tăng chi phí của
người tiêu dùng, nhu cầu giảm, sản lượng nhập khẩu giảm và người sản xuất trong
nước tăng sản lượng và bán với giá cao hơn. Danh mục các mặt hàng và loại dịch vụ
nhập khẩu tính phụ thu không cố định nên có thểáp đặt bất cứ lúc nào nếu thấy cần thiết và các nước xuất khẩu rất khó đối phó. Khác với phụ thu, phí là khoản thu để
thực hiện các dịch vụ trong thương mại quốc tế. Phí qui định rất khác nhau với các hàng hoá xuất hoặc nhập khẩu khác nhau. Nhìn chung phí không phân biệt giữa các loại công việc thực hiện nên để cản trở thương mại quốc tế, có thể qui định mức phí
cao hơn và khác nhau cho các hàng hoá theo thị trường. Hiện nay, Hoa Kỳ là quốc gia sử dụng rộng rãi các loại phí như hàng rào thương mại, bao gồm phí hải quan, phí cảng biển, phí xây dựng, v.v.
58
4.2.3. Các biện pháp liên quan đến doanh nghiệp
Doanh nghiệp thương mại nhà nước: Phân biệt đối xử giữa doanh nghiệp
thương mại nhà nước và doanh nghiệp ngoài nhà nước cũng là một loại rào cản
thương mại quốc tế. Nhiều doanh nghiệp thương mại nhà nước được hưởng những
ưu đãi trong kinh doanh xuất nhập khẩu đã dẫn đến chênh lệch giá. Chẳng hạn doanh nghiệp thương mại nhà nước được hưởng ưu đãi thuếquan cho đầu vào nhập khẩu sẽ
làm giảm chi phí sản xuất, tăng khảnăng cạnh tranh so với các doanh nghiệp khác.
Quyền kinh doanh xuất nhập khẩu: Một số quốc gia trên thế giới sử dụng việc trao quyền kinh doanh xuất nhập khẩu cho doanh nghiệp như một hàng rào thương
mại, chỉ những doanh nghiệp được phép của chính phủ mới được quyền kinh doanh xuất nhập khẩu. Hàng rào này dẫn đến phân phối sai lệch lợi ích của thương mại quốc tế, tạo vị thếđộc quyền cho một số doanh nghiệp.
4.2.4. Hàng rào kỹ thuật đối với thƣơng mại
Tiêu chuẩn kỹ thuật: Tiêu chuẩn kỹ thuật là những qui định của các quốc gia về tiêu chuẩn kỹ thuật sản xuất và sản phẩm. Trên thị trường thế giới có các tiêu chuẩn kỹ thuật của các quốc gia, tiêu chuẩn kỹ thuật quốc tế. Tiêu chuẩn kỹ thuật không mang tính bắt buộc vì một hàng hoá có thể tuân theo tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn của nước nhập khẩu hoặc của nước sản xuất. Vì vậy, hàng xuất khẩu không tuân theo tiêu chuẩn của nước nhập khẩu vẫn có thể được nhập khẩu và bán ra thị trường nhưng có thể bị người tiêu dùng tẩy chay vì không đáp ứng nhu cầu của họ. Tiêu chuẩn kỹ thuật chỉ có thể trở thành hàng rào thương mại khi có sựủng hộ mạnh mẽ của người tiêu dùng.
4.2.5. Các thủ tục đánh giá sự phù hợp
Bao gồm các thủ tục như xét nghiệm, kiểm tra xác thực, kiểm định, chứng nhận các sản phẩm đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật và tiêu chuẩn đặt ra nhưng phải
đảm bảo nguyên tắc không phân biệt đối xửvà đãi ngộ quốc gia, phải minh bạch, hài hòa. Các thành viên có thể đưa ra các biện pháp để bảo vệmôi trường, sức khỏe con
người và động thực vật, ngăn ngừa các hành động xấu nhưng không được áp dụng theo cách thức tạo ra sự phân biệt đối xử tùy tiện, hay hạn chếvô lý đối với thương
mại quốc tế.
4.2.6. Kiểm dịch động vật và thực vật
Các qui định này bao gồm tất cả các luật, nghị định, qui định và những yêu cầu liên quan đến các sản phẩm cuối cùng, đến qui trình chế biến, phương pháp sản xuất, các thủ tục xét nghiệm, giám định và chấp thuận. Những qui định về kiểm dịch
59
động và thực vật còn bao gồm những yêu cầu cách ly cần thiết trong vận chuyển cây trồng, vật nuôi và các chất nuôi dưỡng chúng. Việc kiểm dịch động và thực vật chỉ
cần dựa trên cơ sở khoa học đầy đủvà không được áp dụng tuỳ tiện nhằm tạo ra sự
phân biệt đối xử không hợp lý hay hạn chế một cách vô lý đối với thương mại quốc tế.
4.2.7. Các thủ tục hành chính
Qui định về thanh toán thuế nhập khẩu: Các doanh nghiệp nhập khẩu hàng hoá phải thanh toán ngay thuế nhập khẩu và không phân biệt đó là hàng nhập khẩu hay hàng hoá tái xuất khẩu, tạm nhập tái xuất, hàng hoá là đầu vào của kinh doanh gia công quốc tế. Gắn với qui định này thường là thủ tục hoàn thuế phức tạp và mất nhiều thời gian đã làm cho nhiều nhà nhập khẩu nản chí.
Qui định vềđặt cọc:Để cản trở một số hàng hoá nhất định hoặc việc áp dụng một phương thức phân phối hàng nhập khẩu nào đó trên thịtrường nội địa, các chính phủ của các quốc gia nhập khẩu thường đưa ra những qui định về đặt cọc đối với doanh nghiệp. Khoản tiền đặt cọc có thể theo tỷ lệđối với giá trị hàng nhập khẩu, có thể là một khoản tiền cho một kỳ nhập khẩu (thường là một năm) hay một mức cố định đối với một doanh nghiệp (Chẳng hạn một khoản cố định đối với một doanh nghiệp bán hàng đa cấp trên thị trường).
4.2.8. Các chính sách nội địa bổ sung ảnh hƣởng đến thƣơng mại
Sựưu đãi của chính phủ cũng tác động đến thương mại quốc tế tương tựnhư
thuế quan nhưng không có thu nhập cho chính phủ. Sự ưu đãi của chính phủ luôn luôn là khu vực màu mỡ cho sự phân biệt giữa các nhà cung ứng nước ngoài và nội
địa. Chẳng hạn việc đấu thầu các dự án công cộng chỉ dành cho các nhà cung ứng nội
địa đã tạo ra cản trở đối với hàng hoá, dịch vụ nhập khẩu. Thực tế cho thấy sựưu đãi
của chính phủ tăng cùng với sự tăng trưởng của khu vực nhà nước. Đo lường ảnh
hưởng ưu đãi của chính phủ đối với một số doanh nghiệp rất khó bởi đây là những công cụ phi thuế mang tính cụ thể. Một số quốc gia trên thế giới còn sử dụng trợ cấp chính phủ như một hàng rào phi thuếđể làm tăng tính cạnh tranh của sản phẩm xuất khẩu và sản phẩm nội địa so với sản phẩm nhập khẩu. Trợ cấp của chính phủ có thể
trực tiếp cho người xuất khẩu hoặc nhập khẩu, có thể là gián tiếp thông qua trợ cấp
đầu vào, miễn giảm thuế hoặc phí cho đầu vào sản xuất hoặc quá trình sản xuất. Trợ
cấp gián tiếp còn được thực hiện thông qua khuyến khích những người tiêu thụ các sản phẩm sản xuất trong nước. Chẳng hạn, trợ cấp cho người tiêu thụ sản phẩm sữa của những người nuôi bò sữa để hạn chế nhập khẩu sữa nguyên liệu.
61
CÂU HỎI ÔN TẬP
1. Hạn ngạch nhập khẩu và tác động kinh tế của hạn ngạch nhập khẩu? So sánh sự giống và khác nhau giữa thuế quan và hạn ngạch?
2. Hạn chế xuất khẩu tự nguyện và tác động kinh tế của hạn chế xuất khẩu tự
nguyện? Việt Nam hiện đã có những thỏa thuận hạn chế xuất khẩu tự nguyện nào? Nếu có, cho biết ý nghĩa của việc tham gia đó?
3. Trình bày các hàng rào phi thuếquan liên quan đến giá và quản lý giá? Lấy thí dụ minh họa? Trong tương lai, Việt Nam có nên sử dụng hàng rào này và sử dụng
như thế nào?
4. Trình bày các hàng rào kỹ thuật? Lấy thí dụ minh họa? Trong tương lai, các
hàng rào kỹ thuật sẽđược sử dụng như thế nào? Việt Nam với tư cách là thành viên
WTO, theo bạn, sẽ có thể sử dụng những hàng rào kỹ thuật nào và việc sử dụng những hàng rào kỹ thuật đó có phù hợp với qui định của WTO?
5. Ưu đãi của các chính phủ có phải là một hàng rào thương mại quốc tế hay không? Tại sao? Hãy lấy một số ưu đãi của chính phủ các quốc gia đã áp dụng như
62
CHƢƠNG 5. CHÍNH SÁCH THƢƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM
Chính sách thương mại quốc tế của Việt Nam là một bộ phận của chính sách kinh tế đối ngoại. Trong công cuộc đổi mới kinh tế, chính sách thương mại quốc tế
của Việt Nam đã có nhiều thay đổi, từng bước được bổ sung và hoàn thiện, phù hợp với xu hướng phát triển của nền kinh tế thế giới hiện đại và hội nhập kinh tế quốc tế.
Chính sách thương mại quốc tế của Việt Nam đã tác động rất lớn đối với hoạt động xuất nhập khẩu của Việt Nam.
5.1. Những nguyên tắc cơ bản trong chính sách thƣơng mại quốc tế của Việt Nam
Chính sách thương mại quốc tế của Việt Nam được hiểu là chính sách ngoại
thương của Việt Nam, bao gồm chính sách hỗ trợ khuyến khích xuất khẩu và chính sách quản lý nhập khẩu.
5.1.1. Chính sách thƣơng mại quốc tế phải phù hợp, nhất quán, thống nhất với chính sách phát triển kinh tế - xã hội
Chính sách thương mại quốc tế của Việt Nam là một hệ thống các biện pháp kinh tế, hành chính và luật pháp thích hợp mà nhà nước Việt Nam áp dụng để điều tiết hoạt động thương mại, nhằm đạt được mục tiêu đã được xác định trong lĩnh vực
thương mại trong từng thời kỳ nhất định, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Chính sách thương mại quốc tế là một bộ phận của chính sách kinh tếđối ngoại của Việt Nam, do đó nó thống nhất và tuân thủ các quan điểm của chính sách kinh tế đối ngoại, là sự cụ thể hóa chính sách kinh tếđối ngoại trong lĩnh
vực thương mại quốc tế. Tại Đại hội Đảng lần thứ VI (Tháng 12/1986), trên quan
điểm đổi mới toàn diện nền kinh tế, Đảng Cộng sản Việt Nam chủ trương mở rộng
giao lưu kinh tế và khoa học - công nghệ với bên ngoài, từng bước hội nhập kinh tế
quốc gia với nền kinh tế thế giới. Các văn kiện đại hội lần thứVII (năm 1991) và sau
này tiếp tục khẳng định chính sách đổi mới và mở cửa với những quan điểm sau đây
về kinh tếđối ngoại:
Phát triển kinh tếđối ngoại là một tất yếu khách quan nhằm phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế, xây dựng đất nước theo định hướng xã hội chủnghĩa.
Xửlý đúng đắn mối quan hệ giữa kinh tế và chính trị.
Quan điểm mở cửa xây dựng hệ thống kinh tế mở.
Phát huy ý chí tự lực tự cường, kết hợp sức mạnh của dân tộc với sức mạnh của thời đại, tăng lực khai thác những lợi thế của đất nước trong sựtrao đổi và sựphân công lao động quốc tế.
63
Đa phương hóa, đa dạng hóa các mối quan hệ kinh tế đối ngoại, phù hợp với
cơ chế thị trường, điều kiện của nền kinh tế và điều kiện quốc tế trên nguyên tắc bình đẳng các bên cùng có lợi.
Nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại trên cơ sở phát huy sức mạnh tổng hợp của kinh tếđối ngoại đối với nền kinh tế quốc dân và đời sống xã hội.
Đổi mới cơ chế quản lý kinh tế đối ngoại phù hợp với nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của nhà nước, theo
định hướng xã hội chủnghĩa.
Các nguyên tắc của chính sách kinh tế đối ngoại sẽ xuyên suốt và cụ thể hóa
trong chính sách thương mại quốc tế, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước qua từng thời kỳ. Mục tiêu phát triển kinh tế của Việt Nam qua từng
giai đoạn có sựthay đổi và được điều chỉnh. Do vậy, mục tiêu của chính sách thương
mại quốc tế của Việt Nam cũng phải được điều chỉnh phù hợp.
5.1.2. Chính sách thƣơng mại Việt Nam phải phù hợp với những nguyên tắc chung của các tổ chức kinh tế quốc tế
Khu vực hóa và toàn cầu hóa là đặc điểm nổi bật trong sự phát triển của nền kinh tế thế giới hiện đại. Xu hướng khu vực hóa và toàn cầu hóa đang tác động và