Doanh nghiệp thương mại nhà nước: Phân biệt đối xử giữa doanh nghiệp
thương mại nhà nước và doanh nghiệp ngoài nhà nước cũng là một loại rào cản
thương mại quốc tế. Nhiều doanh nghiệp thương mại nhà nước được hưởng những
ưu đãi trong kinh doanh xuất nhập khẩu đã dẫn đến chênh lệch giá. Chẳng hạn doanh nghiệp thương mại nhà nước được hưởng ưu đãi thuếquan cho đầu vào nhập khẩu sẽ
làm giảm chi phí sản xuất, tăng khảnăng cạnh tranh so với các doanh nghiệp khác.
Quyền kinh doanh xuất nhập khẩu: Một số quốc gia trên thế giới sử dụng việc trao quyền kinh doanh xuất nhập khẩu cho doanh nghiệp như một hàng rào thương
mại, chỉ những doanh nghiệp được phép của chính phủ mới được quyền kinh doanh xuất nhập khẩu. Hàng rào này dẫn đến phân phối sai lệch lợi ích của thương mại quốc tế, tạo vị thếđộc quyền cho một số doanh nghiệp.
4.2.4. Hàng rào kỹ thuật đối với thƣơng mại
Tiêu chuẩn kỹ thuật: Tiêu chuẩn kỹ thuật là những qui định của các quốc gia về tiêu chuẩn kỹ thuật sản xuất và sản phẩm. Trên thị trường thế giới có các tiêu chuẩn kỹ thuật của các quốc gia, tiêu chuẩn kỹ thuật quốc tế. Tiêu chuẩn kỹ thuật không mang tính bắt buộc vì một hàng hoá có thể tuân theo tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn của nước nhập khẩu hoặc của nước sản xuất. Vì vậy, hàng xuất khẩu không tuân theo tiêu chuẩn của nước nhập khẩu vẫn có thể được nhập khẩu và bán ra thị trường nhưng có thể bị người tiêu dùng tẩy chay vì không đáp ứng nhu cầu của họ. Tiêu chuẩn kỹ thuật chỉ có thể trở thành hàng rào thương mại khi có sựủng hộ mạnh mẽ của người tiêu dùng.
4.2.5. Các thủ tục đánh giá sự phù hợp
Bao gồm các thủ tục như xét nghiệm, kiểm tra xác thực, kiểm định, chứng nhận các sản phẩm đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật và tiêu chuẩn đặt ra nhưng phải
đảm bảo nguyên tắc không phân biệt đối xửvà đãi ngộ quốc gia, phải minh bạch, hài hòa. Các thành viên có thể đưa ra các biện pháp để bảo vệmôi trường, sức khỏe con
người và động thực vật, ngăn ngừa các hành động xấu nhưng không được áp dụng theo cách thức tạo ra sự phân biệt đối xử tùy tiện, hay hạn chếvô lý đối với thương
mại quốc tế.
4.2.6. Kiểm dịch động vật và thực vật
Các qui định này bao gồm tất cả các luật, nghị định, qui định và những yêu cầu liên quan đến các sản phẩm cuối cùng, đến qui trình chế biến, phương pháp sản xuất, các thủ tục xét nghiệm, giám định và chấp thuận. Những qui định về kiểm dịch
59
động và thực vật còn bao gồm những yêu cầu cách ly cần thiết trong vận chuyển cây trồng, vật nuôi và các chất nuôi dưỡng chúng. Việc kiểm dịch động và thực vật chỉ
cần dựa trên cơ sở khoa học đầy đủvà không được áp dụng tuỳ tiện nhằm tạo ra sự
phân biệt đối xử không hợp lý hay hạn chế một cách vô lý đối với thương mại quốc tế.
4.2.7. Các thủ tục hành chính
Qui định về thanh toán thuế nhập khẩu: Các doanh nghiệp nhập khẩu hàng hoá phải thanh toán ngay thuế nhập khẩu và không phân biệt đó là hàng nhập khẩu hay hàng hoá tái xuất khẩu, tạm nhập tái xuất, hàng hoá là đầu vào của kinh doanh gia công quốc tế. Gắn với qui định này thường là thủ tục hoàn thuế phức tạp và mất nhiều thời gian đã làm cho nhiều nhà nhập khẩu nản chí.
Qui định vềđặt cọc:Để cản trở một số hàng hoá nhất định hoặc việc áp dụng một phương thức phân phối hàng nhập khẩu nào đó trên thịtrường nội địa, các chính phủ của các quốc gia nhập khẩu thường đưa ra những qui định về đặt cọc đối với doanh nghiệp. Khoản tiền đặt cọc có thể theo tỷ lệđối với giá trị hàng nhập khẩu, có thể là một khoản tiền cho một kỳ nhập khẩu (thường là một năm) hay một mức cố định đối với một doanh nghiệp (Chẳng hạn một khoản cố định đối với một doanh nghiệp bán hàng đa cấp trên thị trường).
4.2.8. Các chính sách nội địa bổ sung ảnh hƣởng đến thƣơng mại
Sựưu đãi của chính phủ cũng tác động đến thương mại quốc tế tương tựnhư
thuế quan nhưng không có thu nhập cho chính phủ. Sự ưu đãi của chính phủ luôn luôn là khu vực màu mỡ cho sự phân biệt giữa các nhà cung ứng nước ngoài và nội
địa. Chẳng hạn việc đấu thầu các dự án công cộng chỉ dành cho các nhà cung ứng nội
địa đã tạo ra cản trở đối với hàng hoá, dịch vụ nhập khẩu. Thực tế cho thấy sựưu đãi
của chính phủ tăng cùng với sự tăng trưởng của khu vực nhà nước. Đo lường ảnh
hưởng ưu đãi của chính phủ đối với một số doanh nghiệp rất khó bởi đây là những công cụ phi thuế mang tính cụ thể. Một số quốc gia trên thế giới còn sử dụng trợ cấp chính phủ như một hàng rào phi thuếđể làm tăng tính cạnh tranh của sản phẩm xuất khẩu và sản phẩm nội địa so với sản phẩm nhập khẩu. Trợ cấp của chính phủ có thể
trực tiếp cho người xuất khẩu hoặc nhập khẩu, có thể là gián tiếp thông qua trợ cấp
đầu vào, miễn giảm thuế hoặc phí cho đầu vào sản xuất hoặc quá trình sản xuất. Trợ
cấp gián tiếp còn được thực hiện thông qua khuyến khích những người tiêu thụ các sản phẩm sản xuất trong nước. Chẳng hạn, trợ cấp cho người tiêu thụ sản phẩm sữa của những người nuôi bò sữa để hạn chế nhập khẩu sữa nguyên liệu.
61
CÂU HỎI ÔN TẬP
1. Hạn ngạch nhập khẩu và tác động kinh tế của hạn ngạch nhập khẩu? So sánh sự giống và khác nhau giữa thuế quan và hạn ngạch?
2. Hạn chế xuất khẩu tự nguyện và tác động kinh tế của hạn chế xuất khẩu tự
nguyện? Việt Nam hiện đã có những thỏa thuận hạn chế xuất khẩu tự nguyện nào? Nếu có, cho biết ý nghĩa của việc tham gia đó?
3. Trình bày các hàng rào phi thuếquan liên quan đến giá và quản lý giá? Lấy thí dụ minh họa? Trong tương lai, Việt Nam có nên sử dụng hàng rào này và sử dụng
như thế nào?
4. Trình bày các hàng rào kỹ thuật? Lấy thí dụ minh họa? Trong tương lai, các
hàng rào kỹ thuật sẽđược sử dụng như thế nào? Việt Nam với tư cách là thành viên
WTO, theo bạn, sẽ có thể sử dụng những hàng rào kỹ thuật nào và việc sử dụng những hàng rào kỹ thuật đó có phù hợp với qui định của WTO?
5. Ưu đãi của các chính phủ có phải là một hàng rào thương mại quốc tế hay không? Tại sao? Hãy lấy một số ưu đãi của chính phủ các quốc gia đã áp dụng như
62
CHƢƠNG 5. CHÍNH SÁCH THƢƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM
Chính sách thương mại quốc tế của Việt Nam là một bộ phận của chính sách kinh tế đối ngoại. Trong công cuộc đổi mới kinh tế, chính sách thương mại quốc tế
của Việt Nam đã có nhiều thay đổi, từng bước được bổ sung và hoàn thiện, phù hợp với xu hướng phát triển của nền kinh tế thế giới hiện đại và hội nhập kinh tế quốc tế.
Chính sách thương mại quốc tế của Việt Nam đã tác động rất lớn đối với hoạt động xuất nhập khẩu của Việt Nam.
5.1. Những nguyên tắc cơ bản trong chính sách thƣơng mại quốc tế của Việt Nam
Chính sách thương mại quốc tế của Việt Nam được hiểu là chính sách ngoại
thương của Việt Nam, bao gồm chính sách hỗ trợ khuyến khích xuất khẩu và chính sách quản lý nhập khẩu.
5.1.1. Chính sách thƣơng mại quốc tế phải phù hợp, nhất quán, thống nhất với chính sách phát triển kinh tế - xã hội
Chính sách thương mại quốc tế của Việt Nam là một hệ thống các biện pháp kinh tế, hành chính và luật pháp thích hợp mà nhà nước Việt Nam áp dụng để điều tiết hoạt động thương mại, nhằm đạt được mục tiêu đã được xác định trong lĩnh vực
thương mại trong từng thời kỳ nhất định, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Chính sách thương mại quốc tế là một bộ phận của chính sách kinh tếđối ngoại của Việt Nam, do đó nó thống nhất và tuân thủ các quan điểm của chính sách kinh tế đối ngoại, là sự cụ thể hóa chính sách kinh tếđối ngoại trong lĩnh
vực thương mại quốc tế. Tại Đại hội Đảng lần thứ VI (Tháng 12/1986), trên quan
điểm đổi mới toàn diện nền kinh tế, Đảng Cộng sản Việt Nam chủ trương mở rộng
giao lưu kinh tế và khoa học - công nghệ với bên ngoài, từng bước hội nhập kinh tế
quốc gia với nền kinh tế thế giới. Các văn kiện đại hội lần thứVII (năm 1991) và sau
này tiếp tục khẳng định chính sách đổi mới và mở cửa với những quan điểm sau đây
về kinh tếđối ngoại:
Phát triển kinh tếđối ngoại là một tất yếu khách quan nhằm phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế, xây dựng đất nước theo định hướng xã hội chủnghĩa.
Xửlý đúng đắn mối quan hệ giữa kinh tế và chính trị.
Quan điểm mở cửa xây dựng hệ thống kinh tế mở.
Phát huy ý chí tự lực tự cường, kết hợp sức mạnh của dân tộc với sức mạnh của thời đại, tăng lực khai thác những lợi thế của đất nước trong sựtrao đổi và sựphân công lao động quốc tế.
63
Đa phương hóa, đa dạng hóa các mối quan hệ kinh tế đối ngoại, phù hợp với
cơ chế thị trường, điều kiện của nền kinh tế và điều kiện quốc tế trên nguyên tắc bình đẳng các bên cùng có lợi.
Nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại trên cơ sở phát huy sức mạnh tổng hợp của kinh tếđối ngoại đối với nền kinh tế quốc dân và đời sống xã hội.
Đổi mới cơ chế quản lý kinh tế đối ngoại phù hợp với nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của nhà nước, theo
định hướng xã hội chủnghĩa.
Các nguyên tắc của chính sách kinh tế đối ngoại sẽ xuyên suốt và cụ thể hóa
trong chính sách thương mại quốc tế, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước qua từng thời kỳ. Mục tiêu phát triển kinh tế của Việt Nam qua từng
giai đoạn có sựthay đổi và được điều chỉnh. Do vậy, mục tiêu của chính sách thương
mại quốc tế của Việt Nam cũng phải được điều chỉnh phù hợp.
5.1.2. Chính sách thƣơng mại Việt Nam phải phù hợp với những nguyên tắc chung của các tổ chức kinh tế quốc tế
Khu vực hóa và toàn cầu hóa là đặc điểm nổi bật trong sự phát triển của nền kinh tế thế giới hiện đại. Xu hướng khu vực hóa và toàn cầu hóa đang tác động và
ảnh hưởng mạnh mẽđến sự phát triển của từng nước trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng. Ngày nay, những thành tựu của cuộc cách mạng khoa học - công nghệđã đẩy nhanh quá trình cấu trúc lại nền kinh tế và toàn cầu hóa đời sống kinh tế
- xã hội, mang lại cơ hội cho các nước đi sau hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế
giới. Do đó, chính sách thương mại của Việt Nam được xây dựng không chỉ dựa vào các lợi thế của đất nước, mà còn dựa trên những nguyên tắc của các hiệp định thương
mại đa phương và song phương mà Việt Nam đang và sẽ tham gia như Hiệp định AFTA, APEC, WTO, Hiệp định thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ, Hiệp
định xây dựng khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc, ASEAN - Nhật Bản…
5.1.3. Chính sách thƣơng mại Việt Nam phải tuân thủ nguyên tắc sử dụng ngoại tệ có hiệu quả
Đểđảm bảo sản xuất phát triển ổn định với tốc độ cao, cần phải nhập khẩu các yếu tố cần thiết mà trong nước chưa sản xuất được thì còn thiếu như máy móc, trang
thiết bị, công nghệ, nguyên vật liệu nhằm đáp ứng tốt yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Mặt khác, xuất phát từ một nước sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, năng suất lao động thấp, thu nhập thấp, khảnăng tích lũy còn hạn chế, việc tiết kiệm ngoại tệđối với nhập khẩu là hết sức cần thiết. Cần ưu tiên ngoại
64
tệ nhập khẩu các yếu tố phục vụ sản xuất thực hiện tái sản xuất mở rộng. Chính sách nhập khẩu cũng cần chú ý tới nhập khẩu những hàng hóa tiêu dùng thiết yếu của
nhân dân như dụng cụ y tế, các loại thực phẩm và phương tiện sinh hoạt mà Việt Nam chưa sản xuất được.
5.1.4. Chính sách thƣơng mại phải có tác dụng bảo vệ, hỗ trợ đối với sản xuất trong nƣớc
Một mặt, xuất phát từ xu hướng tựdo hóa thương mại, hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam phải mở cửa thịtrường buôn bán với nhiều nước trên thế giới là tất yếu; mặt khác, Việt Nam phải bảo hộ nền sản xuất trong nước. Ngay cả các nước phát triển, có thu nhập cao, vẫn chú trọng tới bảo hộđối với nền sản xuất trong nước. Đối với những nước đang phát triển như Việt Nam, vấn đề bảo hộ sản xuất trong nước lại cần phải chú ý vì nhiều ngành sản xuất còn rất “non trẻ”, chưa đủ năng lực cạnh tranh với các ngành sản xuất của các nước phát triển. Tuy nhiên bảo hộ đối với sản xuất trong nước phải trên cơ sở những nguyên tắc của WTO, phù hợp với xu hướng phát triển của nền kinh tế thế giới. Ngoài biện pháp bảo hộ bằng thuế quan (thuế xuất nhập khẩu), cần chú ý sử dụng thuếmôi trường, luật chống bán phá giá, luật thuếđối
kháng và đặc biệt tăng cường sử dụng các biện pháp kỹ thuật.
5.1.5. Chính sách thƣơng mại phải kết hợp hài hòa giữa xuất khẩu và nhập khẩu
Xuất khẩu và nhập khẩu là hai hoạt động quan trọng của ngoại thương Việt Nam, có mối quan hệ chặt chẽ với nhau. Xuất khẩu tạo ra nguồn thu ngoại tệ chủ yếu
để đáp ứng nhu cầu nhập khẩu. Việc nhập khẩu tư liệu sản xuất sẽthúc đẩy sản xuất phát triển, tạo ra nhiều sản phẩm xuất khẩu, tăng nguồn thu ngoại tệ. Nhiều năm qua, Nhà nước đã chủ trương đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu, coi xuất khẩu là tiền đề để
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; là mũi nhọn có ý nghĩa quyết định đối với việc thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội của nước ta. Phương hướng xuất khẩu đã được khẳng định tại đại hội VIII: “Đẩy mạnh xuất khẩu, tăng cường sản xuất những mặt hàng trong nước sản xuất có hiệu quả... là một nhiệm vụ chiến lược quyết định sự thành công của sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước”.
5.2. Chính sách thƣơng mại quốc tế của Việt Nam qua các thời kỳ
5.2.1. Thời kỳtrƣớc Đổi mới (1986)
Trước khi Việt Nam thực hiện đường lối đổi mới, thương mại nói chung và
thương mại quốc tế nói riêng chưa được quan tâm đúng mức, chưa được coi là một ngành kinh tế cảtrong tư duy và hành động thực tế. Ở phạm vi quốc tế, thực hiện chế độ “nhà nước độc quyền ngoại thương”, thể hiện rõ nét nhất ở hoạt động xuất nhập
65
khẩu đều tập trung trong tay các doanh nghiệp nhà nước như các phẩm công ty xuất nhập khẩu trực thuộc BộThương Mại ( nay là BộCông Thương) và các công ty nhập khẩu của tỉnh thành phố. Các công ty này được Nhà nước giao cho độc quyền xuất nhập khẩu một nhóm hàng nhất định trên những thị trường nhất định, doanh nghiệp
tư nhân không được tham gia xuất nhập khẩu.
Chính sách Nhà nước độc quyền ngoại thương được vận hành theo cơ chế kế
hoạch hóa tập trung, nghĩa là mọi hoạt động xuất nhập khẩu đều thực hiện theo kế