5. Kết cấu của luận văn
3.2.2. Thực trạng công tác lập kế hoạch quản lý tài chính nội bộ tại Kho bạc
Nhà nước Thái Nguyên
3.2.2.1. Hệ thống văn bản quản lý tài chính nội bộ tại KBNN Thái Nguyên
Ngoài các văn bản, chế độ, định mức chung của Nhà nước về quản lý tài chính; Chính phủ, Bộ Tài chính, KBNN, KBNN Thái Nguyên đã ban hành hệ thống các văn bản hướng dẫn thực hiện trong lĩnh vực quản lý tài chính nội bộ tại KBNN Thái Nguyên, cụ thể:
+ Quyết định số 288/QĐ-KBTN ngày 30/9/2015 về việc ban hành Quy chế quản lý tài chính đối với các đơn vị thuộc và trực thuộc Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên;
+ Quyết định số 332/QĐ-KBTN ngày 30/10/2019 về việc sửa đổi, bổ sung một số Điều của Quy chế quản lý tài chính đối với các đơn vị thuộc và trực thuộc Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên;
+ Quyết định số 10/QĐ-KBTN ngày 12/01/2018 về việc ban hành Quy chế chi tiêu và một số định mức chi nội bộ tại KBNN Thái Nguyên;
+ Quyết định số 140/QĐ-KBTN ngày 24/5/2019 về việc sửa đổi, bổ sung một số Điều của Quy chế chi tiêu và một số định mức chi nội bộ tại KBNN Thái Nguyên;
+ Quyết định số 328/QĐ-KBTN ngày 24/10/2019 về việc sửa đổi, bổ sung một số Điều của Quy chế chi tiêu và một số định mức chi nội bộ tại KBNN Thái Nguyên;
+ Quyết định số 339/QĐ-KBTN ngày 31/10/2019 về việc sửa đổi, bổ sung một số Điều của Quy chế chi tiêu và một số định mức chi nội bộ tại KBNN Thái Nguyên;
48
+ Công văn số 1337/KBTN-TV ngày 10/6/2019 về việc hướng dẫn hồ sơ, thủ tục thanh toán một số khoản chi tài chính nội bộ tại KBNN Thái Nguyên.
3.2.2.2. Xây dựng quy chế quản lý tài chính, quy chế chi tiêu nội bộ, văn bản hướng dẫn hồ sơ, thủ tục thanh toán một số khoản chi tài chính nội bộ tại KBNN Thái Nguyên
- Nguyên tắc xây dựng quy chế quản lý tài chính, quy chế chi tiêu nội bộ của KBNN Thái Nguyên: Được xây dựng trên cơ sở các quy định về chế độ, định mức, tiêu chuẩn của Nhà nước, Bộ Tài chính và KBNN.
Quy định cụ thể tiêu chuẩn, định mức một số nội dung chi phát sinh thường xuyên tại đơn vị, mức chi không vượt quá định mức quy định chung trong hệ thống KBNN, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao, phù hợp với hoạt động KBNN, sử dụng kinh phí tiết kiệm.
Xây dựng và thực hiện chi trả tiền lương, tiền công, bổ sung thu nhập đối với công chức phải gắn với hiệu quả công việc, đảm bảo công bằng và quyền lợi của công chức không thực hiện theo hình thức bình quân.
Đảm bảo công bằng hợp lý, tương quan giữa khối lượng, tính chất phức tạp của các hoạt động nghiệp vụ, quản lý; Đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ và thực hiện tốt quy chế công khai dân chủ. Quy chế này là căn cứ để xây dựng nhu cầu kinh phí, dự toán và quyết toán kinh phí hoạt động của KBNN Thái Nguyên.
- Việc thực hiện Quy chế quản lý tài chính, quy chế chi tiêu nội bộ đối với KBNN Thái Nguyên và các đơn vị trực thuộc phải đảm bảo các mục tiêu, yêu cầu:
Thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ được giao; Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, quy trình nghiệp vụ quản lý theo hướng hiện đại, hiệu quả, nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ, tăng cường năng lực, hiệu quả, công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước.
thúc đẩy việc sắp xếp, tổ chức bộ máy, xây dựng lực lượng trong sạch, vững mạnh, có trình độ chuyên môn cao; trao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho thủ trưởng đơn vị trong tổ chức công việc, sử dụng lao động và sử dụng các nguồn lực tài chính.
Chủ động sử dụng nguồn kinh phí được giao, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tập trung đầu tư thực hiện chiến lược phát triển KBNN; bảo đảm xây dựng kho tàng, trụ sở giao dịch an toàn, hiện đại; bảo đảm hệ thống công nghệ thông tin, trang bị kỹ thuật hiện đại để nâng cao hiệu lực, hiệu quả và hiện đại hóa công nghệ quản lý nhằm thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ nhà nước giao, đủ điều kiện hội nhập quốc tế; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng và từng bước bổ sung thu nhập cho công chức, viên chức.
Thực hiện công khai dân chủ theo quy định của pháp luật, bảo đảm quyền lợi hợp pháp của công chức, viên chức KBNN Thái Nguyên.
- Tiêu chuẩn, định mức, mức chi:
Trong phạm vi nguồn kinh phí được giao, các đơn vị trực thuộc KBNN Thái Nguyên chủ động bố trí, sử dụng kinh phí bảo đảm cho các nội dung, yêu cầu công việc được giao theo tiêu chuẩn, định mức, mức chi hiện hành do Nhà nước, Bộ Tài chính và KBNN quy định.
- Đối với chi tiền lương, tiền công, bổ sung thu nhập:
Mức chi tiền lương, tiền công đối với công chức bình quân toàn hệ thống KBNN Thái Nguyên là 1,8 lần mức lương đối với công chức, viên chức do nhà nước quy định (gồm: lương ngạch, bậc, chức vụ và các loại phụ cấp, trừ phụ cấp làm đêm, làm thêm giờ).
Mức bổ sung thu nhập đối với công chức: Tổng mức chi tiền lương, tiền công, bổ sung thu nhập nêu trên đối với công chức bình quân toàn hệ thống KBNN Thái Nguyên tối đa là 0,2 lần mức lương đối với công chức do Nhà nước quy định (gồm: lương ngạch, bậc, chức vụ và các loại phụ cấp, trừ phụ cấp làm đêm, làm thêm giờ).
50
- Các bước cơ bản trong quá trình xây dựng quy chế như sau:
Bước 1- Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ (dự thảo)
Căn cứ vào chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hiện hành do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, các văn bản hướng dẫn của KBNN, tình hình thực hiện dự toán của đơn vị thời gian qua và khả năng nguồn kinh phí được giao, Phòng Tài vụ - Quản trị chủ động dự thảo Quy chế chi tiêu nội bộ.
Quá trình xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, ngoài việc phản ảnh đầy đủ, toàn diện các nguồn tài chính và nhu cầu chi từ các nguồn tài chính, còn phải tập trung chủ yếu vào việc xác lập các mức chi cho các hoạt động gắn với đặc thù của KBNN.
Bước 2- Thảo luận, góp ý và chỉnh sửa quy chế chi tiêu nội bộ
Phòng Tài vụ - Quản trị trình Ban Giám đốc xem và cho ý kiến về bản dự thảo Quy chế chi tiêu nội bộ. Nếu Ban giám đốc Kho bạc tỉnh đồng ý, dự thảo Quy chế chi tiêu nội bộ được đưa lên thư mục công khai trên mạng nội bộ của Kho bạc tỉnh, để các phòng và các KBNN huyện cho ý kiến đóng góp vào bản dự thảo Quy chế này. Các ý kiến đóng góp có thể được gửi bằng văn bản giấy về phòng Tài vụ - Quản trị hoặc đóng góp trực tiếp trên phần công khai và phòng Tài vụ - Quản trị có trách nhiệm tổng hợp lại trình lãnh đạo Kho bạc tỉnh xem xét.
Bước 3- Đưa quy chế chi tiêu nội bộ ra bàn bạc thống nhất tại Hội nghị công chức.
Sau khi ý kiến đóng góp của các phòng và KBNN cấp huyện đã tập hợp đầy đủ, Phòng Tài vụ - Quản trị xin ý kiến Ban Giám đốc để chỉnh sửa lại Quy chế chi tiêu nội bộ và đưa ra bàn bạc công khai tại Hội nghị công chức cơ quan; các ý kiến đóng góp của công chức được tổng hợp trước đó và ý kiến tại hội nghị sẽ được Ban Giám đốc giải trình trước hội nghị và lấy ý kiến thống nhất để chỉnh sửa, hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
Sau khi thống nhất các nội dung trong Quy chế chi tiêu nội bộ tại hội nghị, Quy chế được thông qua Ban chấp hành công đoàn cơ quan và Giám đốc Kho bạc tỉnh ký ban hành và được áp dụng cho toàn tỉnh.Trong quá trình thực hiện nếu phát sinh các vấn đề cần giải quyết ngay hoặc chính sách của Nhà nước có thay đổi mà Quy chế chi tiêu nội bộ chưa đề cập Ban Giám đốc bàn bạc với Ban chấp hành công đoàn để bổ sung hoặc sửa đổi quy chế cho phù hợp, các nội dung sửa đổi đều được công khai trên mạng nội bộ và báo cáo trong hội nghị công chức hàng năm.
- Đối với xây dựng văn bản hướng dẫn hồ sơ, thủ tục thanh toán một số khoản chi TCNB tại KBNN Thái Nguyên
+ Mục đích: Thống nhất trong việc lập hồ sơ, thủ tục thanh toán đối với một số nội dung chi tài chính nội bộ tại KBNN Thái Nguyên nhằm đáp ứng yêu cầu của công tác kế toán nội bộ tập trung.
+ Các bước cơ bản trong quá trình xây dựng văn bản hướng dẫn:
Bước 1- Xây dựng văn bản hướng dẫn (dự thảo)
Căn cứ vào Thông tư 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 về việc hướng dẫn chế độ kế toán hành chính, sự nghiệp; Công văn số 2518/KBNN-TVQT ngày 07/10/2014 của Kho bạc Nhà nước (KBNN) về việc triển khai Kế toán nội bộ (KTNB) tập trung; Các Quyết định của Giám đốc KBNN Thái Nguyên về việc ban hành Quy chế quản lý tài chính, Quy chế chi tiêu và một số định mức chi nội bộ tại KBNN Thái Nguyên,… và các văn bản khác có liên quan. Phòng Tài vụ - Quản trị chủ động tham mưu, soạn thảo văn bản hướng dẫn hồ sơ, thủ tục thanh toán một số khoản chi TCNB áp dụng tại hệ thống KBNN Thái Nguyên (dự thảo).
Văn bản hướng dẫn chi tiết, cụ thể hồ sơ, thủ tục thanh toán, thời hạn một số khoản chi phát sinh thường xuyên tại Cơ quan KBNN Thái Nguyên và các KBNN huyện trực thuộc, như: Quy định về lập chứng từ kế toán; thời hạn thanh toán, quyết toán; quy định về thời hạn giao nhận hồ sơ, chứng từ; hồ sơ thủ tục một số nội dung chi cụ thể.
52
Bước 2- Thảo luận, góp ý và chỉnh sửa văn bản hướng dẫn
Phòng Tài vụ - Quản trị trình Ban Giám đốc xem và cho ý kiến về bản dự thảo công văn hướng dẫn. Nếu Ban giám đốc Kho bạc tỉnh đồng ý, dự thảo công văn hướng dẫn được đưa lên thư mục công khai trên mạng nội bộ của Kho bạc tỉnh, thông báo cho các phòng thuộc Kho bạc tỉnh và KBNN cấp huyện biết để cho ý kiến đóng góp vào bản dự thảo công văn hướng dẫn này. Các ý kiến đóng góp có thể được gửi bằng văn bản giấy về phòng Tài vụ - Quản trị hoặc đóng góp trực tiếp trên phần công khai và phòng Tài vụ - Quản trị có trách nhiệm tổng hợp lại trình lãnh đạo Kho bạc tỉnh xem xét.
Bước 3- Ban hành văn bản hướng dẫn
Sau khi tổng hợp các ý kiến tham gia đóng góp vào dự thảo Công văn hướng dẫn, Phòng Tài vụ - Quản trị sẽ nghiên cứu, tham mưu chỉnh sửa các nội dung trong văn bản hướng dẫn cho phù hợp tình hình thực tế và quy định hiện hành và thực hiện trình Ban Giám đốc xem xét, phê duyệt và ban hành văn bản.
Bảng 3.2: Tổng hợp ý kiến về việc ban hành văn bản hướng dẫn tại KBNN Thái Nguyên Đơn vị:% STT Tiêu chí đánh giá Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Không ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Điểm TB (𝑿̅ ) 1
Các văn bản hướng dẫn công tác tài chính nội bộ do KBNN Thái Nguyên ban hành đã dựa trên các văn bản, chế độ, định mức chung của Nhà nước, Bộ Tài chính và KBNN
0,00 6,90 17,24 34,48 41,38 4,10
2
Các văn bản hướng dẫn công tác tài chính nội bộ do KBNN Thái Nguyên ban hành đã tạo điều kiện cho việc tra cứu thực hiện dễ dàng, thuận tiện
STT Tiêu chí đánh giá Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Không ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Điểm TB (𝑿̅ ) 3
Việc xây dựng các văn bản hướng dẫn công tác tài chính nội bộ tại KBNN Thái Nguyên hiện nay đã cập nhật kịp thời, đầy đủ các nội dung mới do nhà nước quy định trong các văn bản hướng dẫn
3,45 17,24 27,59 31,03 21 3,48
4
Nội dung trong văn bản hướng dẫn được trình bày cụ thể, sát với thực tế các nội dung kinh tế phát sinh
3,45 17,24 20,69 48,28 10,34 3,45
𝑿̅ =3,72
(Nguồn: Số liệu từ điều tra phỏng vấn công chức trực tiếp liên quan đến công tác quản lý tài chính nội bộ tại KBNN Thái Nguyên)
Qua bảng số liệu 3.2 cho thấy kết quả đánh giá của các công chức trực tiếp liên quan đến công tác quản lý tài chính nội bộ tại KBNN Thái Nguyên về việc ban hành văn bản hướng dẫn tại KBNN Thái Nguyên điểm trung bình đạt
X = 3,72 xếp loại tốt.
- Việc ban hành các văn bản hướng dẫn công tác tài chính nội bộ đã dựa trên các văn bản, chế độ, định mức chung của Nhà nước, Bộ Tài chính và KBNN đạt 4,1 điểm, xếp loại tốt, đứng thứ nhất. Hiện nay, 100% văn bản hướng dẫn liên quan đến công tác tài chính nội bộ tại KBNN Thái Nguyên đều được ban hành đúng chế độ, định mức và phù hợp với các văn bản hướng dẫn của cơ quan cấp trên.
- Các văn bản hướng dẫn công tác tài chính nội bộ do KBNN Thái Nguyên ban hành đã tạo điều kiện cho việc tra cứu thực hiện dễ dàng, thuận tiện đạt 3,83 điểm, xếp loại tốt.
54
KBNN Thái Nguyên hiện nay đã cập nhật kịp thời, đầy đủ các nội dung mới do nhà nước quy định trong các văn bản hướng dẫn đạt 3,48 điểm, xếp loại khá. Tuy nhiên, số điểm được đánh giá còn chưa cao, vì vậy KBNN Thái Nguyên cần lưu ý cập nhật kịp thời, đầy đủ hơn các chế độ, tiêu chuẩn định mức mới do nhà nước ban hành để tránh tình trạng chi vượt hoặc chi thấp hơn so với tiêu chuẩn định mức đã quy định.
- Nội dung trong văn bản hướng dẫn được trình bày cụ thể, sát với thực tế các nội dung kinh tế phát sinh đạt 3,45 điểm, xếp loại trung bình, đứng thấp nhất. Nguyên nhân là do các nghiệp vụ kinh tế phát sinh tại các đơn vị luôn đa dạng với nhiều tình huống khác nhau, vì vậy KBNN Thái Nguyên không thể quy định chi tiết, cụ thể từng nội dung kinh tế phát sinh, mà phải tùy theo tình huống cụ thể để áp dụng linh hoạt, đúng chế độ theo như các văn bản đã hướng dẫn chung.
3.2.2.3. Thực trạng công tác lập, phân bổ, giao dự toán tại KBNN Thái Nguyên.
- Nguyên tắc Lập dự toán thu, chi ngân sách: Để công tác lập dự toán tương đối chính xác, phù hợp, hàng năm ngay sau khi nhận được công văn của KBNN về việc hướng dẫn lập dự toán, KBNN Thái Nguyên đã tổ chức đánh giá tình hình thực hiện từng chỉ tiêu dự toán năm trước và nhu cầu sử dụng các nguồn kinh phí trong năm sau theo nhiệm vụ chính trị được giao, có tính đến tình hình biến động tăng, giảm giá của từng loại hàng hóa, dịch vụ trên thị trường. Từ đó có công văn gửi KBNN trực thuộc lập nhu cầu kinh phí năm kế hoạch, dự kiến những năm tiếp theo. Trên cơ sở đó, KBNN Thái Nguyên tổ chức thẩm định, tổng hợp xây dựng dự toán theo quy định hiện hành gửi KBNN để thẩm định, tổng hợp vào dự toán thu, chi NSNN của toàn hệ thống, dự toán thu, chi ngân sách phải bảo đảm các nội dung sau:
+ Dự toán thu: Lập chi tiết theo từng nội dung thu gồm: Thu nghiệp vụ ứng vốn, thu nghiệp vụ tiền tệ, thu nghiệp vu thanh toán, thu khác…