trong việc thực hiện pháp luật về hộ tịch
Thanh tra là công tác không thể thiếu trong quản lý nhà nước, qua thanh tra nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị
82
với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Do đó, để quản lý nhà nước trong lĩnh vực hộ tịch, công tác thanh tra cũng là một công tác không thể thiếu.
Đối với Thủ trưởng các đơn vị thuộc Bộ cần nâng cao trách nhiệm trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tích cực, chủ động giải quyết các vụ việc thuộc thẩm quyền theo đúng quy định của pháp luật; Chủ động phối hợp với Thanh tra Bộ trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo bảo đảm các khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của Bộ Tư pháp được giải quyết triệt để, dứt
điểm ngay từ khi phát sinh. Thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật về
phòng chống tham nhũng qua việc tổ chức thực hiện kê khai, minh bạch tài sản, thu nhập của công chức, viên chức; chuyển đổi vị trí công tác; thực hiện quy chế
dân chủ; thực hiện công khai, minh bạch trong các hoạt động của đơn vị.
Đối với Giám đốc các Sở Tư pháp: chỉ đạo Thanh tra các Sở triển khai
đúng tiến độ, có chất lượng Kế hoạch công tác thanh tra năm 2016, nhằm nâng
cao hơn nữa hiệu quả công tác thanh tra, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ quản
lý nhà nước trong phạm vi thẩm quyền được giao. Nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng theo quy
định của pháp luật. Tiếp tục kiện toàn cơ cấu tổ chức và biên chế của Thanh tra Sở để đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ thanh tra năm 2016.
Riêng công tác thanh tra, kiểm tra năm 2016 cần chú ý một số điểm sau: chỉ đạo Thanh tra Sở tiến hành thanh tra hoạt động luật sư, công chứng trong Quý II/2016 theo kế hoạch thanh tra năm 2016 đã được phê duyệt. Trường hợp các Sở Tư pháp đã xây dựng Kế hoạch thanh tra nhưng chưa có nội dung thanh tra về hoạt động luật sư, công chứng thì tùy tình hình thực tế ở địa phương, có
thể tiến hành kiểm tra về các hoạt động trên. Công tác thanh tra, kiểm tra chuyên
ngành năm 2016, cần đổi mới mạnh mẽ cách làm, theo hướng: tăng cường phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan trong công tác thanh tra, kiểm tra; tăng cường chỉ đạo công tác tự kiểm tra của các cơ quan chuyên môn quản lý Nhà
83
nước về từng lĩnh vực, bảo đảm thống nhất và đạt kết quả cao; chú trọng thanh
tra, kiểm tra các cơ quan, tổ chức có dấu hiệu vi phạm pháp luật và các vấn đề bức xúc trong các lĩnh vực do Bộ/ngành Tư pháp quản lý mà xã hội quan tâm; xử lý kịp thời, nghiêm minh, đúng pháp luật các hành vi vi phạm pháp luật;
không cần thiết thanh tra lĩnh vực thấy cơ bản đã đi vào nề nếp; chọn điểm yếu
để thanh tra; tránh chồng chéo, trùng lặp trong công tác thanh tra. Khi thanh tra
lĩnh vực hộ tịch, quan tâm thống kê việc bố trí cán bộ Tư pháp – Hộ tịch xã,
phường. Tiếp tục triển khai thực hiện Nghị định số 33/2015/NĐ-CP ngày 27/3/2015 của Chính phủ quy định việc thực hiện Kết luận thanh tra, từ đó đề
xuất những biện pháp phù hợp, góp phần tăng cường hiệu quả của các cuộc thanh tra.
Đối với các cơ quan thi hành án dân sự:
Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân sự: Tích cực, chủ động giải quyết các khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền theo đúng quy định của pháp luật; Phối hợp với Thanh tra Bộ tham mưu cho Lãnh đạo Bộ giải quyết dứt điểm các vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, kéo dài; Chỉ đạo Cục Thi hành án dân sự các
địa phương chủ động báo cáo, xin ý kiến chỉ đạo, hướng dẫn của Tổng cục
THADS đối với các vụ việc phức tạp; đồng thời kịp thời hướng dẫn, chỉđạo cơ quan THADS địa phương để giải quyết các vụ việc thi hành án phức tạp, các khiếu nại, tố cáo tồn đọng, kéo dài.
Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự: Tiếp tục triển khai thực hiện có hiệu quả công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư; nâng cao tinh thần trách nhiệm trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tích cực, chủ động giải quyết các vụ việc thuộc thẩm quyền, không đểđơn thư khiếu nại, tố cáo tồn đọng, vượt cấp; thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật về phòng chống tham nhũng trong hoạt
động của đơn vị. Tăng cường chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn giải quyết những vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền của Chi cục Thi hành án dân sự trong phạm vi quản lý của mình. Chủ động phối hợp với Đoàn Thanh tra của Bộ và Thanh tra Bộ trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo khi có quyết định
thanh tra đột xuất; Thực hiện nghiêm túc và triệt để các Kết luận thanh tra, Quyết định giải quyết khiếu nại, Quyết định xử lý tố cáo (nếu có), đồng thời đôn
84
đốc các Chi cục Thi hành án dân sự của mình thực hiện các Kết luận thanh tra, Quyết định giải quyết khiếu nại, Quyết định xử lý tố cáo (nếu có).
Ngoài ra, Thanh tra Bộ cũng đề nghị các đơn vị được dự kiến thanh tra, kiểm tra năm 2016 chủ động, chuẩn bịđầy đủ các báo cáo, tài liệu có liên quan
khi Đoàn thanh tra yêu cầu, phối hợp với Thanh tra Bộvà các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc Bộ thực hiện Kế hoạch công
tác thanh tra năm 2016.
Qua công tác thanh tra nắm bắt được những kết quả đã đạt được, đồng thời phát hiện những vướng mắc, khó khăn, những sai phạm của đơn vị, để có biện pháp hữu hiệu trong quá trình quản lý với mục đích không ngừng nâng cao hiệu quả trong việc thực thi pháp luật của tổ chức và công dân.
Để thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước trong lĩnh vực tư pháp, căn cứ nhiệm vụ được giao và tình hình thực tế của địa phương, hàng năm Thanh tra sở đều xây dựng kế hoạch trình Giám đốc sở phê duyệt. Trong Kế hoạch luôn
chú trọng tập trung đến các cuộc thanh tra thuộc lĩnh vựcchứng thực và đăng ký
hộtịch của UBND các xã.
Vì vậy, để khắc phục những tồn tại, thiếu sót trong công tác đăng ký, quản lý hộ tịch tại địa phương, cơ sở trong thời gian đến thì cần có những giải pháp sau:
- Các cấp chính quyền từ tỉnh đến huyện cần tăng cường tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho cán bộ Tư pháp cấp huyện và công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã; cần quan tâm tăng cường cán bộ cho tư pháp xã, đầu tư trang bị cơ sở vật chất, các trang thiết bị thiết yếu để phục vụ cho công tác đăng ký, quản lý hộ tịch tại địa phương.
- Cần bố trí những cán bộ có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có đạo đức công vụ, không nên bố trí trái ngành hoặc những người chưa qua đào tạo thực hiện nhiệm vụ này.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra để kịp thời chấn chỉnh những sai sót trong công tác đăng ký, quản lý hộ tịch tại địa phương, nhất là các quy trình, thủ tục phải chặt chẽ, đảm bảo đúng theo quy định, tránh tình trạng “vị nễ, cảm tình” trong việc giải quyết các vấn đề về hộ tịch để khỏi gây hậu quả
85
Trong những năm vừa qua, công tác thanh tra đối với lĩnh vực đăng ký và quản lý hộ tịch luôn được Thanh tra ngành Tư pháp rất quan tâm. Hàng năm, Thanh tra Bộ Tư pháp và Thanh tra các Sở Tư pháp đều đưa vào kế hoạch và tiến hành thanh tra đối với công tác đăng ký và quản lý hộ tịch. Có thể nói, qua theo dõi và tổng hợp về công tác thanh tra của ngành Tư pháp cho thấy, đây là lĩnh vực được thanh tra nhiều nhất trong các lĩnh vực thanh tra chuyên ngành Tư pháp, đặc biệt là đối với Thanh tra các Sở Tư pháp.
Đối với Thanh tra Bộ Tư pháp, chỉ tính từ năm 2007 đến nay, hàng năm, Thanh tra Bộ đều thực hiện các cuộc thanh tra chuyên ngành về công tác hộ tịch, trong đó, có năm tập trung thanh tra chuyên ngành về công tác hộ tịch trong nước, có năm tập trung thanh tra chuyên ngành về hộ tịch có yếu tố nước ngoài. Cụ thể: từ năm 2007 đến nay, Thanh tra Bộ Tư pháp đã tiến hành 21 cuộc thanh tra về hộ tịch (bao gồm: 6 cuộc thanh tra về hộ tịch trong nước; 15 cuộc thanh tra về hộ tịch có yếu tố nước ngoài). Do đặc điểm công tác đăng ký và quản lý hộ tịch được thực hiện trên phạm vi toàn quốc đến tận cấp xã, phường và bao gồm rất nhiều nội dung khác nhau, nên Thanh tra Bộ chủ yếu thanh tra đến cấp tỉnh. Còn thanh tra công tác hộ tịch đối với cấp huyện, xã chủ yếu do Thanh tra các Sở Tư pháp thực hiện.
Qua công tác thanh tra của Thanh tra Bộ, các đơn vị được thanh tra đều có những tồn tại, sai sót nhưng chưa tới mức phải bị xử lý vi phạm nên Thanh tra
Bộ chỉ yêu cầu các đơn vị có sai sót cần chấn chỉnh, rút kinh nghiệm thực hiện nghiêm túc kết luận thanh tra.
Những giải pháp nhằmtăng cường hiệuquả công tác thanh tra, kiểm tra và
xử lý vi phạm trong công tác đăng ký, quản lý hộtịch:
Với sự quan tâm của Đảng và Nhà nước công tác hộ tịch đã có những bước tiến cơ bản và đạt được những thành tựu quan trọng trong việc củng cố hệ thống cơ quan quản lý, đăng ký hộ tịch, tăng cường đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch; hệ thống sổ sách, dữ liệu hộ tịch được lưu trữ và sử dụng lâu dài; đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính trong đăng ký hộ tịch; khẳng định vai trò trong quản lý nhà nước và bảo đảm quyền nhân thân của cá nhân. Tuy nhiên bên cạnh những kết quảđạt được, công tácđăng ký và quản lýhộ tịch đã bộc lộhạn
86
chế. Hiện tại còn tình trạng đăng ký không kịp thời, chưa đầy đủ và thiếu chính xác; dữ liệu hộ tịch của cá nhân bị phân tán; đăng ký quá hạn, đăng ký lại còn chiếm tỷ lệ tương đối cao. Tình trạng kết hôn giữa công dân Việt Nam và người
nước ngoài kết hôn ở một số địa phương vẫn còn xảy ra hiện tượng cán bộ hộ tịch gây phiền hà, nhũng nhiễu và thậm chí còn có hiện tượng tiêu cực. Để khắc phục tình trạng trên nhằm tăng cường hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong công tác đăng ký, quản lý hộ tịch, cần có những giải pháp sau:
Thứnhất,Lãnh đạo Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp cần tiếp tục quan tâm, chỉ đạo
công tác thanh tra nói chung và thanh tra công tác hộ tịch nói riêng. Tăng cường thanh tra, kiểm tra việc chấp hành về lĩnh vực đăng ký, quản lý hộ tịch, giúp các cơ quan, đơn vị hiểu và làm đúng những nguyên tắc, quy định về lĩnh vực này, ngăn chặn kịp thời những việc làm sai phạm, kiến nghị sửa đổi, bổ sung những quy định bất cập, không phù hợp với thực tiễn.
Thứ hai,cần tiếptục nghiên cứu, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền hoàn thiện
thể chế liên quan đến công tác thanh tra, kiểm tra đối với lĩnh vực hộ tịch.
Thứ ba, lực lượng Thanh tra các Sở Tư pháp còn mỏng nên công tác thanh tra chuyên ngành nói chung chưa được thực hiện thường xuyên, chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước của Ngành. Do đó, cần tăng cường biên chế cho Thanh tra các Sở Tư pháp, nâng cao năng lực, trình độ cho công chức làm công
tác thanh tra trong toàn ngành.
Thứ tư, kiên quyết xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm, sai phạm trong quản lý, đăng ký hộ tịch được phát hiện qua công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo hoặc kiến nghị, phản ánh.
Mộtsốkiếnnghị,đề xuất:
- Sửa đổi quy định về thẩm quyền thanh tra chuyên ngành của Thanh tra các Sở Tư pháp đối với lĩnh vực hộ tịch, trong đó bổ sung thẩm quyền về thanh tra chuyên ngành đối với công tác hộ tịch có yếu tố nước ngoài.
- Rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định xử phạt vi phạm hành chính về hộ tịch tại Nghị định số 110/2013/N Đ-CP ngày 24/9/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã cho phù hợp
87
với các quy định của Luật Hộ tịch. Tăng thẳm quyền xử phạt đăng ký quá hạn cho cán bộ Tư pháp –Hộ tịch. Thực tế cho thấy, tình trạng đăng ký quá hạn diễn ra phổ biến, cho xử phạt hành chính các trường hợp này vừa là hình thức răn đe đồng thời có tác dụng nhất đối với việc chấm dứt tình trạng đăng ký quá hạn.
- Hàng năm, cần mở các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành cho cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành của Bộ Tư pháp và Thanh tra các Sở Tư pháp, trong đó có nội dung về nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực hộ tịch để kịp thời phổ biến kiến thức, trao đổi kinh nghiệm, nắm bắt khó khăn vướng mắc trong thực hiện công tác thanh tra đối với lĩnh vực này.
- Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp khi tổ chức các hội nghị, các lớp tập huấn, bồi