công chức cấp xã hiện nay
Đào tạo bồi dƣỡng CBCC nhà nƣớc là một vấn đề quan trọng trong sự nghiệp đổi mới của Đảng và Nhà nƣớc, nhằm xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nƣớc. Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành trung ƣơng Đảng khóa VIII đã khẳng định “Xây dựng đội ngũ cán bộ cơng chức có phẩm chất và năng lực là yếu tố quyết định chất lƣợng bộ máy nhà nƣớc” [8].
Đối với công tác ĐTBD, Nghị quyết đã xác định rõ: CBCC nhà nƣớc “Cần phải đƣợc đào tạo bồi dƣỡng kiến thức toàn diện, trƣớc hết về lý luận chính trị, về quản lý nhà nƣớc, quản lý kinh tế - xã hội”.
Đại hội đại biểu lần thứ IX của Đảng xác định tiếp tục đổi mới công tác cán bộ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, trƣớc hết là cán bộ lãnh đạo quản lý ở các cấp, vững vàng về chính trị, gƣơng mẫu về đạo đức, trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn, gắn bó với nhân dân. Có cơ
chế và chính sách phát hiện, tuyển chọn, ĐTBD cán bộ, trọng dụng ngƣời có
đức có tài” [9].
Đại hội XI của Đảng khẳng định tầm quan trọng của công tác ĐTBD việc thực hiện Chiến lƣợc cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH. Báo cáo Chính trị của Đại hội xác định: “Xây dựng và thực hiện nghiêm các chế độ chính sách, phát hiện, tuyển chọn, ĐTBD cán bộ; trọng dụng những ngƣời có đức, có tàị Nâng cao chất lƣợng cơng tác ĐTBD cán bộ, khắc phục tình trạng chạy theo bằng cấp” [11].
Cán bộ, cơng chức Văn phịng - Thống kê có vai trị rất quan trọng trong việc hoạch định, triển khai và tổ chức thực hiện chính sách của Đảng, Nhà
nƣớc; quyết định sự thành cơng hay thất bại của đƣờng lối, chính sách do cơ quan, tổ chức vạch rạ Đội ngũ cán bộ, cơng chức trực tiếp thực thi các chính sách, kế hoạch của cơ quan, tổ chức; các mục tiêu quốc gia; thực hiện các giao tiếp (trao đổi, tiếp nhận thông tin,...) giữa các cơ quan nhà nƣớc với nhau và với doanh nghiệp và ngƣời dân. Vì vậy, cán bộ, công chức phải đƣợc quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng về năng lực công tác, kỹ năng nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm và ý thức phục vụ nhân dân. Đổi mới, nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức là một nhiệm vụ quan trọng đƣợc xác định trong Chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc
giai đoạn 2011- 2020. Đào tạo, bồi dƣỡng nhằm xây dựng đƣợc đội ngũ cán
bộ, công chức thực sự có năng lực, biết giải quyết các vấn đề đƣợc giao trên nguyên tắc kết quả, hiệu quả và chất lƣợng.
Ngày 25/01/2016, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số
163/QĐ-TTg về phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ công chức giai
đoạn 2016 - 2020 chỉ rõ:
Mục tiêu chung
“Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về chất lƣợng và hiệu quả đào tạo, bồi dƣỡng, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp có đủ phẩm chất, trình độ và năng lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển của đất nƣớc và hội nhập quốc tế.
Mục tiêu cụ thể
- Xây dựng hệ thống thể chế thống nhất, đồng bộ cho hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức, phù hợp với điều kiện của Việt Nam và yêu cầu hội nhập quốc tế; hệ thống chính sách khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức học tập và tự học để không ngừng nâng cao trình độ và năng lực thực hiện nhiệm vụ, công vụ đƣợc giaọ
- Tổ chức hệ thống quản lý và cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức gọn nhẹ, khoa học, phù hợp với mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ đào tạo, bồi dƣỡng.
- Tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao năng lực hoạt động thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức, viên chức, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp.
- Đối với cán bộ, công chức cấp xã và ngƣời hoạt động không chuyên
trách ở cấp xã
+ Đến năm 2020, 100% cán bộ, công chức cấp xã có trình độ chun
mơn từ trung cấp trởlên; 90% cơng chức cấp xã có trình độ chun mơn phù
hợp với vị trí đảm nhiệm.
+ Hàng năm, ít nhất 60% cán bộ, công chức cấp xã đƣợc bồi dƣỡng cập nhật kiến thức, kỹ năng, phƣơng pháp, đạo đức công vụ.
+ Ngƣời hoạt động không chuyên trách ở cấp xã đƣợc bồi dƣỡng cập nhật và nâng cao kỹ năng, phƣơng pháp hoạt động ít nhất 01 lần trong thời gian 02 năm.
- Đối với viên chức
+ Bảo đảm đến năm 2020, ít nhất 60% và đến năm 2025, 100% viên chức đƣợc bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp.
+ Đến năm 2020, ít nhất 70% và đến năm 2025, 100% viên chức giữ chức vụ quản lý đƣợc bồi dƣỡng năng lực, kỹ năng quản lýtrƣớc khi bổ nhiệm.
+ Hàng năm, ít nhất 60% viên chức đƣợc bồi dƣỡng về đạo đức nghề nghiệp; cập nhật nâng cao kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp chuyên ngành.
- Đối với đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp
+ 100% đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021 và
nhiệm kỳ 2021 - 2026 đƣợc bồi dƣỡng kiến thức pháp luật, kiến thức, kỹ năng và phƣơng pháp hoạt động.
+ Đại biểu đƣợc bồi dƣỡng cập nhật kiến thức, kỹ năng và phƣơng pháp hoạt động ít nhất 01 lần trong nhiệm kỳ”.
Đại hội XII của Đảng đã chỉ rõ để đội ngũ cán bộ đáp ứng đầy đủ yêu cầu phát triển của đất nƣớc nhƣ: Nâng cao năng lực củng cố niềm tin, phƣơng thức lãnh đạo, chỉ đạo, cụ thể hóa đƣờng lối và cơng tác dân vận, chúng ta có thể và cần quan tâm đến một số vấn đề quan trọng sau đây:
Một là, làm rõ cán bộ chiến lƣợc và tƣ duy chiến lƣợc của cán bộ khơng chỉ địi hỏi ở cấp trung ƣơng - cấp vĩ mô mà cần có ở tất cả cán bộ, nhất là cán bộ lãnh đạo, chủ trì các cấp, các ngành theo hƣớng “Đổi mới mạnh mẽ công tác cán bộ”[12] nhƣ Văn kiện đã nêu rạ
Hai là, trong tuyển chọn, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ ở các cấp hoạch định chiến lƣợc cần chú trọng đến trang bị kiến thức tổng hợp về kinh tế, xã hội, quốc phịng, an ninh, đối ngoạị.. Có nhƣ vậy việc hoạch định chiến lƣợc và chỉ đạo thực thi nhiệm vụ phát triển quốc gia, vùng, ngành, lĩnh vực, địa phƣơng mới tránh đƣợc sự phiến diện và chắp vá.
Văn kiện Đại hội XII cũng đã yêu cầu phải: “Xây dựng và thực hiện tốt các quy định để phát huy vai trò gƣơng mẫu trong rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống, phong cách, tác phong, lề lối công tác của cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ lãnh đạo các cấp, ngƣời đứng đầu các cơ quan, đơn vị”[12].
Ba là, cần sớm hình thành một cơ chế, theo đó có thể khai thác tổng hợp tiềm năng của các cơ quan có chức năng chuyên môn về hoạch định chiến lƣợc nhƣ các viện nghiên cứu phát triển, các ban ngành trung ƣơng, các vụ quy hoạch và kế hoạch ở các bộ, ngành... Nhằm tạo thêm những yếu tố, những cơ sở, tiền đề cho một sản phẩm chiến lƣợc, sản phẩm dự báo có tính khoa học và thực tiễn cao hơn.
Bốn là, cần tìm kiếm phƣơng thức tuyển chọn cán bộ “để lựa chọn những ngƣời có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, năng động, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm giữ các vị trí lãnh đạo, đặc
biệt là ngƣời đứng đầụ Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ cấp chiến lƣợc, đủ năng lực và phẩm chất, ngang tầm nhiệm vụ. Có cơ chế, chính sách phát hiện, thu hút, sử dụng nhân tài” [12]. Kết hợp giữa quy hoạch,
kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng cán bộ với việc động viên khuyến khích nhân tài
tự nguyện tham gia xây dựng và bảo vệ đất nƣớc
3.2. Định hƣớng, mục tiêu công tác đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã của tỉnh Bắc Ninh
3.2.1. Định hướng
Thực hiện Quyết định số 1374/QĐ - TTg ngày 12/8/2011 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ,
công chức giai đoạn 2011 – 2015. Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định
số 1472/QĐ-UBND ngày 21/11/2011 về việc phê duyệt kế hoạch đào tạo,
bồi dƣỡng cán bộ, công chức tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 - 2015. Trong
quá trình tổ chức triển khai, thực hiện, các cơ quan, đơn vị bảo đảm đúng yêu cầu về đối tƣợng và nội dung đào tạo, bồi dƣỡng, có những chế độ, chính sách khuyến khích, hỗ trợ cán bộ, cơng chức, viên chức học tập, nâng cao trình độ.
Các sở, ngành và địa phƣơng tập trung đào tạo, bồi dƣỡng cho đội ngũ
cán bộ, cơng chức, viên chức bảo đảm hồn thành hai mục tiêu: Đáp ứng tiêu chuẩn quy định về ngạch công chức và yêu cầu công việc theo chức vụ lãnh đạo, quản lý, vị trí việc làm của cán bộ, công chức. Với lƣợng thời gian thực hành, làm bài tập tình huống, trao đổi, thảo luận nhóm, minh hoạ, hƣớng dẫn bằng hình ảnh trực quan chiếm thời lƣợng lớn. Giảng viên, báo cáo viên mời tham gia giảng dạy phần lớn là giảng viên có học hàm, học vị, có kinh nghiệm và phƣơng pháp giảng dạy tích cực, truyền đạt nội dung sát với thực tế đã phát huy đƣợc vai trò chủ động của học viên trong lĩnh hội, vận dụng ngay kiến thức, kỹ năng đã học vào công việc đang đảm nhận tại đơn vị, địa phƣơng đang cơng tác. Hai nhóm đối tƣợng (cán bộ, cơng chức, viên chức là nữ và cán
bộ, công chức cấp xã) cũng đƣợc đƣợc quan tâm đào tạo bồi dƣỡng, ƣu tiên hơn trong sắp xếp quy hoạch, đề bạt bổ nhiệm.
Có thể thấy, cơng chức Văn phịng - Thống kê nói riêng có vai trị hết sức quan trọng trong xây dựng và hồn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành cơng vụ. Do đó, cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình
độ chuyên mơn, nghiệp vụ cho cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã là
nhiệm vụ cần thiết và cần đƣợc đẩy mạnh thực hiện liên tục nhằm đáp ứng yêu
cầu của cải cách hành chính trong giai đoạn mớị
Trên cơ sở quy hoạch cán bộ, trƣớc năm 2010 Tỉnh uỷ Bắc Ninh đã xây dựng và ban hành đề án “Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ và đội ngũ trí thức đến năm 2015”, với mục tiêu “thiếu gì học nấy”, nhằm tạo ra đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý “thạo một việc, biết nhiều việc”. Đến nay, đề án đƣợc thực hiện có hiệu quả từ cấp xã đến cấp huyện, tạo sự chủ động trong công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ về mặt chuyên môn, nghiệp vụ và lý luận chính trị.
Hàng năm, Sở Nội vụ tham mƣu UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành và tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức. Đồng thời từng bƣớc đổi mới cả về hình thức, nội dung và chất lƣợng để góp phần nâng cao chất lƣợng cán bộ, cơng chức cấp xã.
3.2.2. Mục tiêu
- Từ năm 2013 trở đi đến năm 2020 CBCC xã nói chung, CBCC Văn
phịng - Thống kê phấn đấu:
+ 70% CBCC có trình độ lý luận chính trị trung cấp trở lên.
+ 100% CBCC có trình độ chun mơn từ Trung cấp trở lên, trong đó 60% có trình độ Cao đẳng, Đại học.
+ 60 đến 70% đƣợc bồi dƣỡng kiến thức Quản lý nhà nƣớc chƣơng trình chuyên viên.
3.3. Chủ trƣơng, yêu cầu công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã của huyện Thuận Thành phòng - Thống kê cấp xã của huyện Thuận Thành
Những năm qua, huyện Thuận Thành đặc biệt chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ cơng chức cấp xã có phẩm chất đạo đức, bản lĩnh chính trị vững vàng, có năng lực, chun mơn cao, xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên thật sự tiền phong gƣơng mẫu, gần dân, sát dân, có trách nhiệm với cơng việc đƣợc giaọ Quan tâm công tác quy hoạch cán bộ, chú trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, ngoại ngữ, tin học cho cán bộ cơng chức. Thƣờng xun rà sốt, đánh giá cán bộ trên cơ sở đó xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, luân chuyển cán bộ theo chƣơng trình, kế hoạch của UBND tỉnh đề rạ
Công tác ĐTBD Văn phòng - Thống kê cấp xã phải bám sát yêu cầu nhiệm vụ cụ thể, đặc thù huyện, bắt đầu từ việc xây dựng kế hoạch, xác định mục tiêu, chƣơng trình, đào tạo, bồi dƣỡng, phƣơng pháp cách thức tiến hành, quy hoạch gắn với sắp xếp bố trí cơng việc cho cơng chức phù hợp với chuyên môn đƣợc đào tạọ
Căn cứ vào những thuận lợi, khó khăn, những nét đặc thù riêng của địa phƣơng nhƣ phân tích trong chƣơng 2, để công tác đào tạo, bồi dƣỡng Văn phòng - Thống kê cấp xã đạt mục tiêu kế hoạch đề rạ Phòng Nội vụ là cơ quan tham mƣu, giúp UBND huyện xây dựng kế hoạch ĐTBD CBCC hàng năm, kế hoạch 5 năm, 10 năm phải căn cứ vào chƣơng trình kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng chỉ đạo từ Trung ƣơng, Bộ, UBND tỉnh, các Sở. Trên những căn cứ chỉ đạo, căn cứ vào điều kiện thực tế, hạn chế của đội ngũ cơng chức Văn phịng - Thống kê để xây dựng kế hoạch ĐTBD có tính khả thi, đạt hiệu quả, yêu cầu kế hoạch đề rạ
3.4. Các nhóm giải pháp
- Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Văn phịng -
Thống kê cấp xã phù hợp với điều kiện địa phương
Lập kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức Văn phịng - Thống
kê cấp xã hàng năm và thực hiện một cách nghiêm túc. Trƣớc khi xây dựng kế hoạch có sự khảo sát, điều tra, tổng hợp đánh giá một cách khách quan thực trạng về tình hình số lƣợng, chất lƣợng, cơ cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã, cũng nhƣ có những dự báo về sự biến động thay đổi vị trí làm việc sau mỗi kỳ Đại hội Đảng xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức phù hợp với chức danh, vị trí việc làm và đặc thù, điều kiện của các xã, thị trấn. Đây là căn cứ quan trọng nhất để xây dựng kế hoạch, phải dựa vào nhu cầu cá nhân bản thân ngƣời cơng chức đó thấy đƣợc những thiếu hụt về kiến thức, kỹ năng mà có nhu cầu cần đƣợc ĐTBD bổ sung
để hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giaọ Đây là một việc rất khó và để làm tốt
vấn đề này nhà quản lý phải điều tra thực tế, phải có phƣơng pháp kỹ năng xây dựng kế hoạch, có khả năng dự báo tốt khi lập kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng đúng với nhu cầu thực tế của đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức Văn phịng
- Thống kê cấp xã. Cũng nhƣ kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức
Văn phịng - Thống kê cấp xã phù hợp tốt với điều kiện thực tế của điạ phƣơng.
Thực tế hiện nay việc xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức xã. Đào tạo, bồi dƣỡng đang thực hiện cùng quy hoạch, kế hoạch phù hợp với chỉ tiêu biên chế của tỉnh giaọ Phịng Nội vụ có trách nhiệm dự báo hệ thống tổng thể đội ngũ phù hợp với những tiêu chuẩn chung, đòi hỏi ngày càng cao của nhiệm vụ công việc. Dự báo tốt về số lƣợng, chất lƣợng đội ngũ công chức Văn phịng - Thống kê cấp xã thì sẽ trả lời đƣợc câu hỏi về chuyên môn nghiệp