hội.
a) Vai trò chủ thể - Nhân dân
Hiến pháp 2013 đã quy định đầy đủ, rõ nét về chủ thể là Nhân dân trong Hiến pháp, về quyền lực của Nhà nước thuộc về Nhân dân.
Thứ nhất, Điều 2 Hiến pháp năm 2013 quy định: "Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân; Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt
68
Nam do Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức" đã thể hiện nhất quán quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về đề cao quyền làm chủ của Nhân dân trong Hiến pháp là nhà nước của dân, do dân và vì dân, đồng thời thể hiện đất nước Việt Nam là do chính Nhân dân làm chủ, Nhân dân là chủ thể quan trọng trong xây dựng và bảo vệ đất nước. Lần đầu tiên Hiến pháp năm 2013 từ Nhân dân được viết hoa, đây không phải đơn thuần là cách thể hiện từ ngữ mà là diễn đạt ý nghĩa của một chủ thể quan trọng của đất nước.
Thứ hai, khoản 2 Điều 4 Hiến pháp năm 2013 quy định:" Đảng Cộng sản Việt Nam gắn bó mật thiết với Nhân dân, phục vụ Nhân dân, chịu sự giám sát của Nhân dân , chịu trách nhiệm trước Nhân dân về những quyết đi ̣nh của mình", đây là điểm bổ sung mới quan trọng, vì vai trò làm chủ của Nhân dân đối với nước, Nhân dân giao phó trách nhiệm cho Đảng để lãnh đạo Nhà nước và xã hội.
Thứ ba, tại Điều 6 Hiến pháp năm 2013 quy định: "Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước bằng dân chủ trực tiếp, bằng dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng Nhân dân và thông qua các cơ quan khác của Nhà nước", quy định đã thể hiện quyền lực nhà nước bằng dân chủ trực tiếp đã làm rõ hơn, sâu sắc hơn vai trò làm chủ của Nhân dân.
Thứ tư, lần đầu tiên trong Hiến pháp năm 2003 ghi nhận quyền con người, quyền cơ bản của công dân tại chương II, đặt trang trọng sau chương I quy định về chế độ chính trị. Hiến pháp năm 2013 đã có những nhận thức mới về đề cao nhân tố con người, coi con người là chủ thể, nguồn lực chủ yếu và là mục tiêu của sự phát triển. Ngoài việc thể hiện quyền làm chủ của Nhân dân trong Hiến pháp, còn thể hiện các cam kết của Việt Nam trong việc thực
69
hiện các điều ước quốc tế liên quan đến quyền con người mà Việt Nam là thành viên.
Thứ năm, Điều 53 Hiến pháp năm 2013 thể hiện: "Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý" đã khẳng định quyền sở hữu của Nhân dân và Nhân dân ủy quyền cho Nhà nước đại diện Nhân dân để sở hữu và thống nhất quản lý, chịu trách nhiệm trước Nhân dân về việc quản lý tài sản do Nhân dân ủy quyền.
Thứ sáu, Điều 65 Hiến pháp năm 2013 quy định: "Lực lượng vũ trang Nhân dân tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, Nhân dân, với Đảng và Nhà nước, có nhiệm vụ bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc, an ninh quốc gia và trật tự, an toàn xã hội; bảo vệ Nhân dân, Đảng, Nhà nước và chế độ xã hội chủ nghĩa; cùng toàn dân xây dựng đất nước và thực hiện nghĩa vụ quốc tế" thể hiện trách nhiệm của lực lượng vũ trang là tuyệt đối trung thành với Nhân dân và trước hết là phải bảo vệ Nhân dân là một chủ thể làm chủ đất nước, sau đó là bảo vệ Đảng, Nhà nước và chế độ xã hội chủ nghĩa.
Thứ bảy, Điều 69 Hiến pháp năm 2013 quy định: "Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của Nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" đã nhấn mạnh vai trò của Nhân dân là chủ thể tối cao của quyền lực Nhà nước, tất cả quyền lực Nhà nước đều thuộc về Nhân dân.
Hiến pháp năm 2013 là sự kết tinh và thể hiện tính đúng đắn về quyền làm chủ của Nhân dân đối với đất nước, hướng đến mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh mà Đảng, Nhà nước và Nhân dân đã lựa chọn.
70
b) MTTQ, các tổ chức chính trị - xã hội.
Tổ chức chính trị - xã hội là những tổ chức quần chúng rộng rãi của các tầng lớp Nhân dân (chủ yếu là những người lao động như công nhân, nông dân, thanh niên, phụ nữ…) được Đảng tập hợp và lãnh đạo, cùng với Đảng tiến hành đấu tranh giành và sau đó là giữ, xây dựng chính quyền cách mạng. Hiện tại đó là các tổ chức: Tổng liên đoàn lao động, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Hội nông dân, Hội Liên hợp phụ nữ, Hội cựu chiến binh. Các tổ chức này là thành tố của hệ thống chính trị ở nước ta, cùng với MTTQ, chúng được coi là cơ sở chính trị của quyền Nhân dân.
Tổ chức xã hội hiện này ở nước ta được hiểu là “tổ chức tự nguyện của công dân, tổ chức Việt Nam cùng ngành nghề, cùng sở thích, cùng giới, cùng chung mục đích tập hợp, đoàn kết hội viên, hoạt động thường xuyên, không vụ lợi nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của hội, hội viên, của cộng đồng, hỗ trợ nhau hoạt động có hiệu quả, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước”.
Các Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959 trước đây chưa có quy định về hệ thống MTTQ cũng như các tổ chức chính trị - xã hội. Chỉ đến Hiến pháp 1980 mới đề cập và ngày càng hoàn thiện về chế định này.Điều 9 Hiến pháp bổ sung, sửa đổi năm 2013 xác định: “MTTQ Việt Nam là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo và người Việt Nam định cư ở nước ngoài".
Cách thức quy định về MTTQ Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội và các tổ chức thành viên của MTTQ trong Hiến pháp 2013 đã được điều chỉnh hợp lý. Theo đó, về phương thức quy định, Hiến pháp sửa đổi đã quy định tách biệt vị trí, vai trò của MTTQ Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội.
71
Hiến pháp sửa đổi, bổ sung 2013 quy định rõ hơn vai trò của MTTQ. So với Hiến pháp 1992, Hiến pháp 2013 có những quy định mới như:
Thứ nhất, Hiến pháp lần này khẳng định rõ vai trò của MTTQ bởi vì, MTTQ Việt Nam là tổ chức liên minh chính trị, cơ sở chính trị của chính quyền Nhân dân là MTTQ, trong đó đã bao hàm cả các tổ chức thành viên của MTTQ.
Thứ hai, MTTQ là cơ quan đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân, (Hiến pháp 1992 viết MTTQ cùng với Nhà nước). Như vậy, Hiến pháp xác định rõ hơn vai trò của MTTQ vừa là cơ quan đại diện, vừa là cơ quan bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân. MTTQ chủ động thực hiện vai trò này.
Thứ ba, MTTQ có vai trò tăng cường đồng thuận xã hội (Hiến pháp 1992 chỉ quy định động viên Nhân dân thực hiện quyền làm chủ). Lần này Hiến pháp quy định rõ hơn thực hiện quyền làm chủ, gắn với tăng cường đồng thuận xã hội.
Thứ tư ,MTTQ có vai trò giám sát, phản biện xã hội (Hiến pháp 1992 chỉ quy định giám sát hoạt động của cơ quan Nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ, viên chức Nhà nước). Như vậy, giám sát, phản biện xã hội là nhiệm vụ lớn hơn, rộng hơn, bao trùm hơn, khó hơn, nhất là thực hiện việc phản biện xã hội. Tuy nhiên đây lại là Điều xác định vai trò rất quan trọng của MTTQ đối với thể chế chính trị ở nước ta hiện nay.
Thứ năm, MTTQ có vai trò trong hoạt động đối ngoại Nhân dân góp phần xây dựng và bảo vệ Tổ quốc (Hiến pháp 1992 chưa quy định nội dung này). Như vậy, MTTQ không chỉ có vai trò đối nội là tập hợp, đoàn kết các lực lượng trong xã hội mà còn có vai trò to lớn trong thúc đẩy hoạt động đối ngoại, chủ yếu thông qua đối ngoại Nhân dân để góp phần xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
72
Những nội dung nêu trên được quy định trong Hiến pháp - văn bản pháp lý cao nhất của nước ta. Đây là sự khẳng định vị trí, vai trò của MTTQ trong cơ cấu thể chế chính trị ở nước ta hiện nay, thời gian tới Quốc hội sẽ tiếp tục sửa đổi, bổ sung các đạo luật liên quan, nhằm tiếp tục cụ thể hóa, hiện thực hóa vị trí, vai trò của MTTQ trong đời sống chính trị ở nước ta. Đây là một vinh dự, đồng thời cũng là trách nhiệm hết sức lớn lao đối với hệ thống cơ quan và đội ngũ cán bộ MTTQ các cấp.
Qua việc nghiên cứu chế định quyền con người, quyền công dân trong các bản Hiến pháp Việt Nam cho thấy, việc hiến định các quyền này và đảm bảo cho các quyền này được thực hiện đầy đủ có ý nghĩa lý luận và thực tiễn to lớn. Mỗi bản Hiến pháp mới ra đời đều thể hiện được những nội dung tiến bộ, sâu sắc vượt trội trong việc ghi nhận, bổ sung các quyền con người, quyền công dân. Quyền con người, quyền công dân ngày càng đa dạng, phong phú thì đòi hỏi phải có sự thay đổi cơ chế bảo vệ sao cho các quyền này được thực hiện đầy đủ, toàn diện, thống nhất. Cơ chế bảo vệ quyền con người, quyền công dân qua các Hiến pháp thể hiện sự phối hợp ngày càng nhịp nhàng giữa tất cả các cơ quan Nhà nước, các tổ chức xã hội và chính các cá nhân, công dân. Hiến pháp 2013 là một bước ngoặt trong việc ghi nhận quyền con người, quyền công dân. Bên cạnh bổ sung, Điều chỉnh thêm rất nhiều nội dung mới sao cho phù hợp với yêu cầu của thực tế thì việc quy định chặt chẽ hơn, rõ ràng hơn cơ chế bảo vệ quyền con người, quyền công dân nhằm tăng cường hiệu lực và hiệu quả hoạt động của cơ chế này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc bảo vệ và thúc đẩy quyền con người tại Việt Nam hiện nay.
73
Chƣơng 3
THỰC HIỆN CƠ CHẾ BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI, QUYỀN CÔNG DÂN THEO HIẾN PHÁP 2013. 3.1. Thực hiện Hiến pháp 2013
Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 (Hiến pháp 2013) được Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 28/11/2013, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2014, là sự kiện chính trị - pháp lý đặc biệt, đánh dấu một bước tiến quan trọng trong lịch sử lập hiến của Nhà nước ta và trong lĩnh vực bảo đảm quyền con người, quyền công dân. Hiến pháp năm 2013 là kết tinh trí tuệ, phản ánh ý chí của toàn Đảng, toàn dân và toàn quân ta, thể hiện tinh thần dân chủ, đổi mới, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc; khắc phục những hạn chế, vướng mắc trong quá trình thực thi Hiến pháp năm 1992; phù hợp với các văn kiện Đại hội lần thứ XI của Đảng và thực tiễn, yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng, bảo vệ và phát triển đất nước thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, vì một nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh.
Việc triển khai thi hành Hiến pháp là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của toàn bộ hệ thống chính trị, của toàn Đảng, toàn quân và toàn dân, vì các quyền và tự do cơ bản của con người và của dân tộc Việt Nam. Chính vì vậy, việc triển khai thi hành Hiến pháp là một nhiệm vụ hết sức quan trọng nhằm đưa các quy định của Hiến pháp về thực hiện cơ chế bảo vệ quyền con người, quyền công dânvào trong đời sống của các tầng lớp Nhân dân, góp phần nâng cao hiểu biết các quy định của Hiến pháp, nâng cao ý thức tôn trọng và chấp hành Hiến pháp, ý thức trách nhiệm trong bảo vệ Hiến pháp, bảo vệ và thực hiện quyền con ngườicủa cán bộ và Nhân dân.
74
Để Hiến pháp đi vào cuộc sống, tạo sự chuyển biến tích cực, sâu rộng trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội là nhiệm vụ quan trọng, liên quan trực tiếp đến tất cả các cấp, các ngành và toàn hệ thống chính trị. Có hai nội dung cần triển khai kịp thời, đồng bộ, thống nhất và hiệu quả, đó là: Tuyên truyền, phổ biến sâu rộng tinh thần, nội dung của Hiến pháp và cơ chế bảo vệ quyền con người, quyền công dân theo Hiến phápđến tất cả cán bộ và các tầng lớp Nhân dân và rà soát, sửa đổi, bãi bỏ hoặc ban hành mới văn bản pháp luật phù hợp với Hiến pháp. Do đó thực hiện tốt hai nội dung này góp phần phát huy dân chủ, thực hiện quyền làm chủ của Nhân dân; bảo đảm các quyền của con người, quyền cơ bản của công dân, để Hiến pháp mới thực sự là nền tảng chính trị - pháp lý vững chắc cho công cuộc đổi mới toàn diện đất nước trong tình hình mới.
Công tác tuyên truyền, phổ biến về Hiến pháp đã được triển khai trên bình diện sâu rộng, tạo ra đợt sinh hoạt chính trị rộng lớn của đất nước; nhận thức của Nhân dân về vai trò, ý nghĩa của Hiến pháp, ý thức trách nhiệm trong việc chấp hành và bảo vệ Hiến pháp, pháp luật được nâng lên. Sau khi Hiến pháp được thông qua, Bộ Tư pháp đã phối hợp với Ban Tuyên giáo Trung ương, Bộ Ngoại giao xây dựng tài liệu tuyên truyền về Hiến pháp; tổ chức Hội nghị trực tuyến toàn quốc giới thiệu, phổ biến về nội dung, ý nghĩa của Hiến pháp cho báo cáo viên, tuyên truyền viên; đồng thời chủ trì tổ chức tập huấn chuyên sâu về nội dung của Hiến pháp cho cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý, cán bộ pháp chế các Bộ, ngành ở Trung ương; phát động cuộc thi viết “Tìm hiểu Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”
Công tác tuyên truyền cần thực hiện nghiêm túc Hướng dẫn số 102- HD/BTGTW, ngày 17/01/2014 của Ban Tuyên giáo Trung ương về tuyên truyền Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Nội dung tuyên truyền cần tập trung vào những vấn đề cốt lõi, những điểm mới của Hiến pháp
75
năm 2013, như: Tiếp tục khẳng định thể chế chính trị và bản chất của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân, tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về Nhân dân; quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; tiếp tục khẳng định và làm sâu sắc hơn vị trí, vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội; khẳng định Nhà nước ta tôn trọng và bảo đảm quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, chăm lo hạnh phúc và sự phát triển tự do của mỗi người; quy định rõ trách nhiệm của Nhà nước, xã hội trong việc tôn trọng và bảo đảm quyền con người, quyền công dân và cơ chế bảo đảm thực hiện các quyền đó; tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ, bảo đảm công bằng xã hội, bảo vệ môi trường.
Ở các Bộ, cơ quan, địa phương, công tác tuyên truyền, phổ biến, giới