1.2.1 .Tăng trưởng kinh tế giúp cải thiện mức sống của người dân
5.2 Tranh luận về cơ chế xây dựng chính sách ổn định kinh tế vĩ mô
Chính sách ổn định hóa nhằm hạn chế chu kỳ kinh tế, tránh suy thoái và lạm phát cao. Nếu sản lượng thực tế thấp hơn sản lượng tiềm năng, nền kinh tế bị suy thoái thì áp dụng chính sách mở rộng để suy thoái. Nếu sản lượng thực tếcao hơn sản lượng tiềm năng, nền kinh tế bị lạm phát cao thì áp dụng chính sách thu hẹp để chống lạm phát.
Tranh luận về chính sách ổn định hóa là một trong những đề tài trung tâm của kinh tế học vĩ mô. Các ý kiến tranh luận đề cập đến nhiều vấn đề, nhưng suy cho cùng vẫn xoay quanh vấn đề là chính sách nên chủ động hay thụđộng và nên theo quy tắc hay theo tùy nghi (theo từng hoàn cảnh).
5.2.1 Chính sách nên chủđộng hay bịđộng
Chính sách chủđộng là chính sách thường được nghiên cứu, xây dựng ngay cả khi các cú sốc trong nền kinh tế chưa xảy ra. Để đưa ra các chính sách này, các nhà hoạch địch chính sách phải dựa trên những số liệu thống kê trong quá khứ và sử dụng các nghiên cứu tính toán dự báo cho các biến số trong tương lai.
Những người ủng hộ chính sách chủ động can thiệp vào nền kinh tế cho rằng chu kỳ kinh doanh gây nên sự lãng phí quá nhiều do các cuộc suy thoái và lạm phát cao gây ra.Và đặc biệt, khủng hoảng, suy thoái nếu xảy ra sẽ gây ra thiệt hại lớn cho tất cả mọi người, do đó cần chủ động phòng tránh trước nhằm hạn chế những tổn thất bằng chính sách ổn định hóa. Mặt khác, nghiên cứu của các nhà kinh tế học nổi tiếng cũng đã đưa ra được rất nhiều mô hình để mô tả trạng thái của các nền kinh tế trong các thời kỳnhư: mô hình AD – AS, IS – LM. Đồng thời, các mô hình này cũng chỉ ra cách thức mà các chính phủ có thể sử dụng các chính sách tài khóa, tiền tệ để chủđộng đối phó với những cú sốc,hướng tới ổn định nền kinh tế.
Tuy nhiên vẫn có ý kiến cho rằng chính sách nên được đưa một cách bịđộng, tức là sau khi cú sốc xảy ra mới cần nghiên cứu, ban hành chính sách. Lý do mà các nhà hoạch định chính sách lựa chọn chính sách bịđộng đó là dù cho chính sách có được xây dựng, ban hành một cách chủđộng thì khi thực hiện chính sách vẫn gặp phải nhiều rào cản như sau:
• Rào cản bên trong
Rào cản thứ nhất đó là khoảng thời gian từ lúc xảy ra cú sốc tới khi chính sách được ban hành, thực hiện đểđối phó là tương đối dài. Do cần có thời gian nhận diện cú sốc, xem đấy là cú sốc do nguyên nhân nào gây ra, từ phía tổng cung hay tổng cầu của nền kinh tế, mức độ nguy hiểm như thế nào. Tiếp theo đó, các nhà hoạch định chính sách cũng cần có thời gian để nghiên cứu, xây dựng, tổ chức thực hiện chính sách đặc biệt là chính sách tài khóa (liên quan đến việc điều chỉnh thuế và chi tiêu của chính phủ).
Bên cạnh đó, rào cản thứ hai trong việc xây dựng chính sách chủ động đó là do công tác dự báo điều kiện, hoàn cảnh của nền kinh tế. Hầu hết các dự báo kinh tếđược thực hiện dựa trên việc thu thập, thông tin, số liệu đã xảy ra trong một giai đoạn dài trong quá khứđểlàm căn cứ dựbáo cho tương lai. Tuy nhiên công việc này đòi hỏi rất nhiều nguồn lực, khó thực hiện và còn nhiều sai số do phụ thuộc nhiều biến sốđầu vào, các biến số này lại thay đổi không ngừng theo điều kiện kinh tế, xã hội, chính trị, môi trường,…
• Rào cản bên ngoài
Trong quá trình tổ chức thực hiện triển khai các chính sách chủđộng thì luôn đòi hỏi thời gian chính sách mới phát huy tác dụng. Tuy nhiên, trong khoảng thời gian đó, nếu điều kiệncủa nền kinh tế quốc gia thay đổi không như những gì đã được dự báo trướchoặc có những thay đổi từ bên ngoài thì chính sách có thể không có hiệu quả hoặc phản tác dụng.
• Cơ chế tựđiều chỉnh
Cơ chế tựđiều chỉnh là các chính sách nhằm khuyến khích hoặc hạn chếcác tác động bất lợi cho nền kinh tế khi cần thiết mà không cần có một chính sách mới nào được đưa ra. Cơ chế này bao gồm các hệ thống lũy tiến của thuế thu nhập, bảo hiểm thất nghiệp, phúc lợi công cộng.
Những người ủng hộ chính sách bịđộng lại lập luận rằng chính sách chủđộng phải đương đầu với rất nhiều khó khăn như hạn chếthông tin, phương tiện dự báo, độ trễ của các chính sách, tác động ngoại sinh, … Vì vậy, chính sách chủ động ổn định hóa nền kinh tế được đưa ra không đúng có thể làm gia tăng mức độdao động của chu kỳ kinh doanh. Những người này cho rằng tốt nhất là tạo ra các nhân tố tựổn định, đểtrên cơ sởđó giúp hạn chếảnh hưởng của chu kỳ kinh doanh mà không cần đến sự can thiệp của Chính phủ.
Như vậy, đối với việc lựa chọn chính sách chủđộng hay bịđộng vẫn không có một câu trả lời rõ ràng vì các nhà hoạch đinh chính sách khó nhận diện được tất cả các cú sốc chỉ bằng các số liệu thu thập được. Bên cạnh đó, chúng ta cũng không thể dựbáo trước được là kết quả của chính sách thực hiện trong tương lai sẽnhư thếnào, có như mong đợi hay không?
5.2.2 Chính sách tùy nghi hay theo quy tắc a. Chính sách theo quy tắc a. Chính sách theo quy tắc
Các nhà hoạch định chính sách đưa ra trước cách thức đối phó với các tình huống khác nhau dựa trên các nghiên cứu dự báo, và cam kết thực hiện theo đúng quy định này. Chính sách theo quy tắc là loại chính sách được thực hiện theo một khuôn mẫu cho trước, được thông báo trước. Loại chính sách này có thể mang tính chủđộng cũng có thể mang tính bịđộng.
Tuy nhiên, trong quá trình nghiên cứu, xây dựng chính sách chỉ một nhà hoạch định chính sách nắm được thông tin, đa số người dân đều thiếu, hoặc nhận được thông tin không đầy đủ về các chính sách. Nên đôi khi lợi ích của các nhà hoạch định không tương đồng với lợi ích của toàn xã hội.
Mặt khác, các chính sách tùy nghi mang tính không nhất quán. Vì nó được xây dựng, ban hành trong điều kiện một biến cố nào đó xảy ra tạm thời. Đặc biệt, chính sách sau có thể phủ định, bác bỏchính sách ban hành trước đó. Điều này làm giảm lòng tin của người dân vào các nhà hoạch định chính sách, làm giảm tính hiệu quả của chính sách.
b. Chính sách tùy nghi
Chính sách tùy nghi tức là ngay khi sự kiện xảy ra, và tùy vào sựthay đổi của hoàn cảnh, các nhà hoạch định chính sách mới nghiên cứu, xây dựng, tổ chức thực hiện chính sách mới, phù hợp với thời điểm đó. Chính sách này mang tính bị động, và thường được thực hiện trong ngắn hạn hoặc mang tính tạm thời.
Tuy nhiên, đôi khi việc nghiên cứu, xây dựng, ban hành chính sách trong một khoảng thời
Ví dụ 5-2.Tính không thống nhất của chính sách tùy nghi
Theo kết quả khảo sát của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) trên 1.970 doanh nghiệp FDI từ 45 quốc gia đang hoạt động tại Việt Nam, các doanh nghiệp FDI tỏ thái độ chưa hài lòng chính là thái độ của chính quyền các tỉnh ở Việt Nam. Theo khảo sát của VCCI, hiện nay số doanh nghiệp FDI cho rằng cán bộ địa phương ưu đãi doanh nghiệp nước ngoài trong các quyết định kinh tế đã giảm đi rất nhiều, từ 59,6% trong năm 2010 so với hiện nay chỉ còn 33%.
gian ngắn không đảm bảo độ chính xác, phù hợp và hiệu quả. Nên chính sách không phát huy được tác dụng như mong muốn.
Mặt khác, nếu mỗi khi có biến cố xảy ra, lại bắt đầu xây dựng, ban hành một chính sách mới thì các cơ quan nhà nước và chính quyền các cấp sẽ mất rất nhiều thời gian, công sức để làm việc, gây gia tăng chi phí, tăng chi tiêu ngân sách của Chính phủ.
Do vậy, hầu hết ở các nền kinh tế trên thế giới vẫn cần thiết phải sử dụng cả hai loại chính sách: theo quy tắc và tùy nghi đểđảm bảo cả tính chủ động và kịp thời trong đối phó với các cú sốc bất lợi trong nền kinh tế.