Ban Quản lý dự án 3 (Ban QLDA3) là đơn vị sự nghiệp đặc thù trực thuộc Tổng cục Đường bộ Việt Nam (ĐBVN), được thành lập theo Quyết định số 967/QĐ-TCĐBVN ngày 12/6/2013 của Tổng cục trưởng Tổng cục ĐBVN, trên cơ sở tách một bộ phận nhân sự từ Ban QLDA2 với chức năng, nhiệm vụ chính là quản lý các đề án, dự án đầu tư xây dựng và nâng cấp cải tạo các công trình giao thông vận tải (GTVT). Ban QLDA 3 áp dụng cơ chế tự chủ tài chính, tự đảm bảo chi thường xuyên và được giao làm các nhiệm vụ sau:
Quản lý dự án do Bộ GTVT, Tông cục ĐBVN quyêt định đâu tư hoặc làm chủ đầu tư, các dự án thuộc khu vực được giao hoạt động quản lý dự án và các dự án khác được cấp có thẩm quyền giao;
Làm chủ đầu tư một số dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách do người quyết định đầu tư giao hoặc ủy quyền;
Thực hiện chức năng làm chủ đầu tư với từng dự án đầu tư chuyên ngành đường bộ cụ thể khi được người quyết định đầu tư giao;
Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn khi thực hiện nhiệm vụ của chủ đầu tư để đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật;
Tố chức quản lý các dự án do mình làm chủ đầu tư hoặc nhận ủy thác quản lý dự án theo phân giao nhiệm vụ của người quyêt định đâu tư và họp đông ủy thác quản
lỷ dự án; họp đồng tư vấn quản lý dự án, giám sát thi công cho các chủ đầu tư khác khi được yêu cầu và có đủ điều kiện, năng lực để thực hiện theo quy định của pháp luật;
Bàn giao công trình xây dựng hoàn thành cho chủ đầu tư, chú quản lý sử dụng công trình khi kết thúc xây dựng, bảo đảm theo đúng quy định về quản lý, sử
dụng tài sản công;
Thực hiện một số chức năng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với các dự án đầu tư theo hình thức đối tác công - tư theo quy định của pháp luật và khi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao nhiệm vụ; Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ GTVT, Tổng cục ĐBVN giao.
3.1.2. Cơ cẩu tố chức
Bộ máy tổ chức bộ máy của Ban QLDA3 bao gồm: Lành đạo Ban và các phòng trực thuộc Ban:
- Lãnh đạo Ban: Giám đốc Ban và 03 Phó Giám đốc.
- 08 phòng trực thuộc: Văn phòng, Phòng Tài chính - Kế toán, Phòng Kinh tế - Ke hoạch, Phòng Kỹ thuật - Thẩm định và 04 phòng Điều hành dự án (1, 2, 3, 4). Cơ cấu tổ chức cụ thể như sau:
Hình 3.1: Sơ đô tô chức của Ban QLDA3
Nguồn: Vãn Phòng Ban QLDA3 năm 2021
3.1.3. Đặc điểm nguồn nhăn lực
Nguồn nhân lực của Ban QLDA3 trong giai đoạn 2018 - 2020 được thống kê theo bảng sau:
Bảng 3.1: Thông kê nguôn nhân lực của Ban QLDA3 giai đoạn 2018-2020 Đơn vị tính: người Chỉ tiêu 2018 2019 2020 SL % SL % SL % Tổng số lao động 80 100 78 100 77 100
l.Phân theo giới tính
Nam 59 73,75 56 71,79 56 72,73
Nữ 21 26,25 22 28,21 21 27,27
2.Phân theo trình đô•
Sau Đai• hoc• 21 26,25 24 30,77 28 36,36
Đai• •hoc 53 66,25 48 61,54 43 55,84
7 A
Cao đăng, trung câp 6 7,5 6 7,69 6 7,79
3. Phân theo loại hình lao động
Cồng chức 1 1,25 1 1,28 0 - Viên chức 72 90 66 84,62 64 83,12 Lao động hợp đồng 2 2,5 5 6,41 7 9,09 Lao động hợp đồng theo nghị đinh• 68 5 6,25 6 7,69 6 7,79
4. Phân theo đơn vi•
Văn phòng 13 16,25 13 16,67 13 16,88 Phòng Tài chính - Kế toán 5 6,25 5 6,41 5 6,49 Phòng Kinh tế - Kế hoạch 5 6,25 6 7,69 5 6,49 Phòng Kỹ thuật - Thẩm định 5 6,25 5 6,41 5 6,49 Phòng Điều hành dự án 1 22 27,5 16 20,51 22 28,57 Phòng Điều hành dự án 2 11 13,75 13 16,67 10 12,99 Phòng Điều hành dự án 3 11 13,75 12 15,38 9 11,69 Phòng Điều hành dự án 4 8 10 8 10,26 8 10,39 ỹ
Nguôn: Văn Phòng Ban QLDA3 (20ỉ8, 20ĩ9, 2020)
Trong quá trình hình thành và phát triến, đội ngũ cán bộ cua Ban ỌLDA3
luôn được củng cô vê cơ câu, đảm bảo thực hiện tôt công tác chi đạo điêu hành của đơn vị; hoàn thành tốt các chức năng nhiệm vụ được giao; giữ vai trò quan trọng trong việc đảm bảo chất lượng công trình các dự án do Bộ GTVT, Tổng cục ĐBVN giao.
Công tác quản lý, bố trí cán bộ của Ban QLDA3 được thực hiện theo các văn bản hướng dẫn của Chính Phủ, Bộ Nội vụ, Bộ GTVT, Tổng cục ĐBVN, tùy thuộc vào tình hình thực tế, trình độ chuyên môn, chuyên ngành, chức năng nhiệm vụ của các phòng, ban và năng lực của từng cán bộ, nhằm đảm bảo sự hợp lý, đồng thời phát huy được năng lực sở trường của cán bộ.
Giai đoạn 2018-2020, thực hiện chù trương tinh giảm biên chế cùa Chính phủ, dưới sự chỉ đạo của Tổng cục ĐBVN, Ban QLDA3 đã có sự rà soát, điều chỉnh, sáp xếp lại nhân sự theo hướng nâng cao năng suất, chất lượng công việc, giảm các vị trí việc làm, lao động không cần thiết. Kết quả là, số lượng lao động tại Ban QLDA3 giảm từ 80 cán bộ năm 2018 xuống còn 77 cán bộ năm 2020.
Phân theo giới tính: Do đặc thù của Ban QLDA3 là quản lý các dự án liên quan đến hạ tầng công trình, kỹ thuật, do đó, tỷ lệ nhân viên là nam chiếm phần lớn trong Ban, với hơn 70% trong giai đoạn 2018-2020, số lượng lao động nừ chỉ chiếm khoảng 30%, tập trung chủ yếu ớ Văn phòng, Phòng Tài chính Kế toán và Phòng Kinh tế Kế hoạch.
Phân theo trình độ: Nhận thức được vai trò của quan trọng của chất lượng nguồn nhân lực, lãnh đạo Ban QLDA3 luôn tạo điều kiện đề cán bộ nhân viên nâng cao trình độ. Kết quả là tỷ trọng lao động có trình độ sau đại học tăng từ 26,25% năm 2018 lên thành 36,36% năm 2020. số lượng cán bộ có trình độ cao đẳng, trung cấp vẫn là 6 người trong giai đoạn này, chủ yếu thuộc nhóm công việc như: bảo vệ, nhân viên giữ xe.
Phân theo loại hình lao động: số lao động là viên chức chiếm tỷ trọng lớn, với hơn 83% tổng số lao động trong năm 2020. số lao động họp đồng chiếm hơn
9%. Bên cạnh đó, số lao động hợp đồng theo Nghị định 68 cũng chiếm hơn 7% trong năm 2020 (thuộc nhóm các công việc thừa hành, lái xe cho các lãnh đạo thực
hiện công vụ, bảo vệ, nhân viên bảo trì, duy tu các thiêt bị kỹ thuật trong Ban QLDA3). Năm 2018, 2019, Ban QLDA3 có 1 công chức (là Giám đốc Ban QLDA3), tuy nhiên, đến năm 2020, do quy định theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức 2019 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2020), nên người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập không còn là công chức, mà sẽ thuộc biên chế viên chức. Do đó, năm 2020, Ban QLDA3 chính thức không còn biên chế công chức trong đơn vị.
Phân theo các đơn vị trực thuộc: Với chức năng nhiệm vụ chính là quản lý dự án do Bộ GTVT, Tổng cục ĐBVN quyết định đầu tư hoặc làm chủ đầu tư, các dự án thuộc khu vực được giao hoạt động quản lý dự án và các dự án khác được cấp có thẩm quyền giao, nên gàn như số lượng lớn lao động của Ban QLDA3 tập trung vào các Phòng Điều hành dự án. Cụ thể, trong năm 2020 có 4 phòng Điều hành dự án chiếm đến hơn 63% tổng số lao động, trong khi Văn phòng chỉ có 13 lao động (chiếm 16,8%) và các Phòng Tài chính Kế toán, Phòng Kinh tế Kế hoạch, Phòng Kỹ thuật Thâm định chiếm mỗi phòng gần 6,5% tổng số lao động của Ban QLDA3.
3.2. Phân tích thực trạng về quản trị nguồn nhân lực tại Ban Quăn lý dự án 3 -
Tổng cục Đường bộ Việt Nam
3.2.1. Phăn tích công việc
Đối với Ban QLDA3, việc phân tích công việc được thực hiện thông qua đề án vị trí việc làm, trong đó, các quy định về chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận, vị trí công việc đang được thực hiện theo Quyết định số 2886/QĐ-TCĐBVN cửa Tổng cục ĐBVN ban hành ngày 06/07/2020 về Quy chế tổ chức và hoạt động của Ban QLDA3. Trong đó, chỉ rõ quyền hạn, trách nhiệm của các thành viên Ban QLDA3 như: Giám đốc, Phó Giám đốc, Kế toán trưởng, Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng, viên chức và người lao động nói chung. Cụ thể như sau:
• Giám đốc
Chịu trách nhiệm trước pháp luật và Tổng cục Truong Tổng cục ĐBVN về quản lý, điều hành toàn bộ hoạt động cùa Ban QLDA3, là chủ tài khoản của đơn vị;
Xây dựng, ban hành Quy chế làm việc và các quy định khác về hoạt động của
Ban QLDA3;
Phân công nghiệm vụ cho các Phó Giám đốc, viên chức, người lao động, tuyến dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, nâng lương, khen thưởng, kỷ luật đối với các chức danh Trưởng phóng, Phó Trưởng phòng, viên chức, người lao động thuộc Ban QLDA3 theo quy định và phân cấp quản lý;
Tố chức, chủ trì các cuộc họp định kỳ, đột xuất của Ban; đôn dóc, kiếm tra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ của các Phó Giám đốc, các phòng, viên chức và người lao động của Ban QLDA3;
Ký các văn bản, hợp đồng xây dựng với các nhà thầu được lựa chọn, lý hợp đồng làm việc đối với viên chức, hợp đồng lao động đối với người lao động cùa Ban QLDA3 theo quy định;
Ký hợp đồng nhận ủy thác quản lý dự án, tư vấn quản lý dự án và giám sát thi công xây dựng (nếu có) với các chủ đầu tư khác theo quy định của pháp luật.
• Phó Giám đốc
Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong phạm vi được Giám đốc Ban phân công hoặc ủy quyền; thực hiện chế độ báo cáo về tinh hình và kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao;
Chịu trách nhiệm trước Giám đốc Ban, Tổng cục trưởng Tổng cục ĐBVN và pháp luật về kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao;
Tham gia các cuộc họp, đề xuất hoặc kiến nghị về các giải pháp, biện pháp cần thiết để thực hiện các nhiệm vụ của Ban QLDA3.
• Kế toán trưởng
Có các quyền theo quy định của Luật Ke toán và các văn bản có liên quan;
Có trách nhiệm quản lý, thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng các dự án do Ban ỌLDA3 làm chủ đầu tư (hoặc đại diện làm chủ đầu tư); quản lý thu, chi kinh phí hoạt động của Ban QLDA, tổ chức bộ máy kế toán Ban QLDA3 theo quy định của Luật Kế toán và các quy định khác có hên quan; chịu trách nhiệm trước Giám đốc Ban, Tổng cục trưởng Tổng cục ĐBVN và pháp luật về kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao.
• Trưởng phòng
Chịu trách nhiệm quản lý, điều hành các hoạt động của Phòng đế thực hiện các chức nàng, nhiệm vụ theo quy định và theo sự phân công cùa Ban Giám đốc;
Lập kế hoạch, phân công nhiệm vụ cho viên chức, người lao động thuộc Phòng và đôn đúc, kiềm tra, giám sát việc thực hiện;
Quản lý viên chức, người lao động thuộc Phòng; quản lý cơ sở vật chất, trang thiết bị được giao; đề nghị nâng lương, khen thưởng, kỷ luật đối với viên chức, người lao động theo quy định và phân cấp quản lý;
Tố chức, chủ trì các cuộc họp định kỳ và đột xuất của Phòng; thực hiện các chế độ báo cáo và chịu trách nhiệm trước Giám đốc Ban, pháp luật về kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao.
• Phó Trưởng phòng
Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong phạm vi được Trưởng phòng phân công hoặc úy quyền;
Tham gia các cuộc họp, đề xuất hoặc kiến nghị về các giải pháp, biện pháp cần thiết để thực hiện các nhiệm vụ của Phòng;
Thực hiện chế độ báo cáo, chịu trách nhiệm trước Giám đốc Ban, Trưởng phòng và pháp luật về kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao
• Viên chức và người lao động nói chung
Ngoài các quyền và nghĩa vụ chung của viên chức và người lao động như: được đảm bảo về điều kiện làm việc, được đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và được hưởng các quyền lợi theo quy định của pháp luật; có trách nhiệm thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ được giao, chấp hành đúng và đầy đủ các quy định của pháp luật, chính sách hiện hành và quy chế làm việc của đơn vị; có quyền từ chối thực hiện công việc được giao khi xét thấy công việc đó ảnh hưởng đến uy tín và quyền lợi của Ban QLDA3.... Ban QLDA3 cũng có bản mô tả công việc cụ thể cho từng vị trí công việc. Chẳng hạn như:
Vị trí việc làm: Tố chức nhản sự (thuộc Văn phòng)
Quản lý và theo dõi công chức, viên chức, người lao động công tác tại Ban (hồ
sơ cán bộ, lý lịch, đánh giá viên chức cuối năm ...);
Thực hiện công tác tuyển dụng, đào tạo, huấn luyện; Thực hiện công tác bổ nhiệm, bố nhiệm lại, luân chuyền, từ chức miễn nhiệm cán bộ trong Ban;
Phối hợp với các phòng nghiệp vụ liên quan xây dựng quy chuẩn, điều kiện để tuyển dụng người vào làm việc cho phù hợp với vị trí công việc;
Tính lương, thưởng cho công chức, viên chức, người lao động trong Ban (BHXH, BHYT, BHTN, BHTT...); Tham gia công tác thi đua khen thưởng và kỷ luật của Ban;
Thực hiện các báo cáo về công tác tố chức cán bộ với cấp trên.
Vị trí việc làm: Ke hoạch tông hợp (thuộc Phỏng Kình tế Ke hoạch)
Chuẩn bị đầu tư, trình duyệt các hồ sơ liên quan đến dự án; Tổ chức lựa chọn nhà thầu và các công việc liên quan đến lựa chọn nhà thầu;
Công tác kế hoạch vốn (theo dõi kế hoạch vốn, điều chỉnh kế hoạch vốn, phối hợp với các phòng nghiệp vụ liên quan đôn đốc giải ngân đúng quy định...);
Thảo và trình ký họp đồng, thanh lý hợp đồng; Quản lý và theo dồi quá trinh thực hiện hợp đồng, thực hiện thanh lý hợp đồng;
Làm hồ sơ đế thanh toán từng đợt cho đơn vị thực hiện dự án. Thực hiện công việc thanh quyết toán A-B và thanh quyết toán dự án hoàn thành.
Vị trí việc làm: Quản lỷ dự án (thuộc Phòng Điều hành dự án)
Thực hiện công tác Tư vấn giám sát hoặc điều hành dự án; Nghiệm thu khối lượng hoàn thành; Biện pháp tổ chức thi công, hồ sơ hoàn công;
Quản lỷ và theo dõi tiến độ, chất lượng dự án; đảm bảo an toàn giao thông, an toàn lao động, vệ sinh môi trường;
Phối hợp với địa phương thực hiện công tác Giải phóng mặt bằng; Công tác khảo sát, lập và trình duyệt dự án đầu tư, hồ sơ thiết kế...;
Quản lý và kiểm tra hồ sơ nhân sự của tư vấn, nhà thầu trong quá trình thực hiện dự án.
Kết quả điều tra khảo sát cán bộ, viên chức và người lao động về công tác phân tích công việc được thể hiện dưới bảng sau:
1 - hoàn toàn không đông ý 2 - không đồng ý
3 - bình thường 4 - đồng ý
5 - hoàn toàn đồng ý
Nội dung này được cán bộ nhân viên của Ban QLDA3 đánh giá ở mức từ 3,50 đến 4,13. Theo đó, tiêu chí được đánh giá cao nhất là “Ban QLDA3 có lập bảng mô
tả công việc cho từng vị trí việc làm” với 4,13. Các tiêu chí còn lại được đánh giá thấp hơn như “Việc phân tích công việc được Ban QLDA3 tiến hành thường xuyên, cập nhật theo sự thay đối qua từng thời kỳ” với 3,63 và “Bảng mô tả công việc giúp Anh/Chị nắm rõ công việc mình đảm nhận” với 3,50.
Bảng 3.2: Đánh giá cíía viên chức, nguôi lao động về hoạt động phân tích công việc tại Ban QLDA3
STT Chỉ tiêu Trung bình
đánh giá
Đô lêch• ♦ chuẩn 1 Ban QLDA3 có lập bảng mô tả công việc cho
từng vị trí việc làm 4,13 0,77
2
Việc phân tích công việc được Ban ỌLDA3 tiến hành thường xuyên, cập nhật theo sự thay đổi qua từng thời kỳ