1.2.1 .Khái niệm kiểm soát chi NSNN
3.2.1. Hoàn thiện tổ chức bộ máy, con người
* Hồn thiện hệ thống tổ chức kiểm sốt chi NSNN qua KBNN
Hiện nay, NSNN được phân thành ba cấp theo phân cấp quản lý; do vậy, việc kiểm soát, cấp phát và thanh tốn cần được bố trí tại từng đơn vị KBNN cho phù hợp với cơ chế quản lý NSNN hiện hành; đồng thời, cần đáp ứng đầy đủ và kịp thời các khoản chi từ NSNN.
KBNN Trung Ương tổ chức quản lý, thanh toán, chi trả các khoản chi thuộc ngân sách TW, KBNN Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung Ương tổ chức quản lý, thanh toán, chi trả các khoản chi của NSNN Tỉnh, Thành phố và các khoản chi ngân sách TW theo sự phân công của KBNN Trung Ương. KBNN Quận, huyện, thị xã tổ chức quản lý, thanh toán, chi trả NSNN Quận, huyện và các khoản chi ngân sách Tỉnh, Thành phố, Trung Ương theo sự phân công của KBNN cấp trên; đồng thời, thực hiện thanh toán, chi trả ngân sách cấp Xã, Phường, Thị trấn.
Để thực hiện có hiệu quả q trình kiểm sốt chi NSNN cần phải hồn thiện tổ chức hệ thống KBNN. Theo mơ hình tổ chức hệ thống KBNN của một số nước thì để thực hiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN, KBNN đã bố trí cán bộ đến trực tiếp tại các đơn vị thụ hưởng ngân sách để trực tiếp kiểm soát các khoản chi trước khi thủ trưởng đơn vị chuẩn chi. Như vậy thì các khoản chi ln phù hợp với kế hoạch đã
được phê chuẩn và việc sử dụng kinh phí NSNN ln đảm bảo theo đúng mục đích, đúng nội dung chi.
Ở nước ta, KBNN cần thiết phải tổ chức một bộ phận kiểm soát chi NSNN để kiểm soát trước và trong khi chi NSNN tại các đơn vị sử dụng NSNN từ TW tới Địa phương. Bộ phận kiểm sốt chi của KBNN có nhiệm vụ tiếp nhận kế hoạch chi NSNN do cơ quan Tài chính thơng báo cho các đơn vị thụ hưởng và các kế hoạch chi tiêu chi tiết theo tháng, quý do các đơn vị lập ra và gửi tới KBNN nơi giao dịch. Kế hoạch chi tiêu ngân sách của cơ quan Tài chính phê chuẩn và gửi thông báo. Kế hoạch chi tiêu chi tiết của các đơn vị thụ hưởng chính là căn cứ để KBNN kiểm soát và cấp phát, thanh toán. Trong quá trình thực hiện kiểm sốt, cấp phát, thanh tốn thì cơ quan Kho bạc có hiệm vụ kiểm tra chặt chẽ nội dung các khoản chi cả về việc sử dụng các khoản chi theo đúng với mục đích, có hiệu quả và mang tính tiết kiệm.
* Nâng cao trình độ chun môn của cán bộ KBNN
- Chun mơn hố và tiêu chuẩn hố đội ngũ cán bộ KBNN, đặc biệt là những cán bộ trực tiếp làm nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN. Cán bộ KBNN cần nắm vững tình hình kinh tế - xã hội và các chính sách, chế độ hiện hành của Nhà nước, cần thường xuyên rèn luyện tư cách đạo đức và đề cao tinh thần trách nhiệm trong công tác. Cần kiên quyết loại bỏ những cán bộ thối hố, biến chất, thiếu trình độ, năng lực, không đảm bảo đảm nhiệm được công việc.
- Cần có cơ chế thưởng phạt một cách nghiêm minh, thực hiện chế độ khen thưởng hợp lý, linh hoạt dưới nhiều hình thức nhằm tạo ra động lực kích thích mọi cán bộ công chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, năng lực chun mơn của mỗi cán bộ. Mặt khác, cần kịp thời bổ xung những điều kiện vật chất, góp phần giúp cho cán bộ yên tâm công tác. Bên cạnh đó, cần có cơ chế thưởng phạt một
cách hợp lý, đúng đắn đối với những cán bộ cố tình làm sai chính sách, chế độ; sai quy trình nghiệp vụ, gây ra những hậu quả nghiêm trọng.