1.2.1 .Khái niệm kiểm soát chi NSNN
2.3.1.2.Trong lĩnh vực chi đầu tư xây dựng cơ bản:
2.3. Đánh giá tình hình kiểm sốt chi NSNN tạiKBNN Hai Bà Trưng
2.3.1.2.Trong lĩnh vực chi đầu tư xây dựng cơ bản:
Từ sau khi Chính phủ ban hành các Nghị định số 52 / 1999 / NĐ – CP ngày 08 / 7 / 1999 về việc ban hành quy chế quản lý đầu tư và xây dựng cơ bản và Nghị định số 88 / 1999 / NĐ – CP ngày 01 / 9 / 1999 về việc ban hành quy chế đầu thầu và các văn bản hướng dẫn của các Bộ, Ngành trong lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, đã tạo ra hành lang Pháp lý tương đối hồn chỉnh cho cơng tác quản lý, kiểm soát và thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN. Theo đó, cơng tác phân cấp, phê duyệt báo cáo khả thi, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn cơng trình, phân cấp quyết định đấu thầu, chỉ định thầu... ngày càng đi vào nề nếp và ổn định.
Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong việc nghiệm thu và quản lý dự án được quy định cụ thể hơn, đã tạo điều kiện cho cơ quan quản lý Tài chính thực hiện cấp phát, thanh toán vốn đầu tư theo đúng chế độ quy định. Mặt khác, nâng cao được tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chủ đầu tư và đơn vị thi cơng. Qua kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong 8 năm từ 2000 – 2007, KBNN Hai Bà Trưng đã từ chối thanh toán hàng chục tỷ đồng do các đơn vị không chấp hành đúng chế độ quy định của Nhà nước.
Trong năm 2006 Kho bạc Nhà nước Hai Bà Trưng được giao kế hoạch vốn của 64 dự án với tổng số vốn là: 125.994triệu đồng.
Trong đó:
- Vốn NSTW: 08 dự án với tổng số vốn 47.490 triệu đồng
- Vốn NSĐP: 56 DA với tổng số vốn 78.504 triệu đồng (NS Thành phố: 37.273 triệu đồng với 15 DA; NS quận: 41.231 triệu đồng với 41 DA).
Thực hiện giải ngân đến 31/12/2006 với tổng số vốn là 83.378 triệu đồng đạt 66,2% so kế hoạch năm. Đến 31/01/2007 đã giải ngân đạt: 114.466 triệu đồng đạt 90,5% so kế hoạch.
Trong đó:
- Vốn NSTW giải ngân với tổng số vốn 22.479 triệu đồng đạt 47,3% so KH năm.
- Vốn NSĐP giải ngân với tổng số 60.899 triệu đồng so KH năm đạt 77,5%.
(Trong đó: NSTP giải ngân 30.144 triệu đồng đạt 80,8% so KH; NS quận giải ngân đạt 30.755 triệu đồngđạt 74,6%).
Qua kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB các cán bộ thanh toán đã phát hiện một số trường hợp thanh toán sai định mức, đơn giá, hoặc thanh toán khối lượng trùng lập đều kịp thời thông báo lại cho chủ đầu tư. Trong quá trình thanh tốn có những vướng mắc đã kịp thời xin ý kiến chỉ đạo của Kho bạc Nhà nước Hà Nội để giải quyết kịp thời cho các chủ đầu tư, tránh gây phiền hà ách tắc cho đơn vị. Đã thẩm định kiểm tra các chi phí xây lắp kiến thiết cơ bản khác năm 2006 được 218 hồ sơ với số tiền giảm so với số quyết toán của chủ đầu tư tiết kiệm được cho NSNN với số tiền là: 429.227.161 đồng.
Trong năm 2007 Kho bạc nhà nước Hai Bà Trưng được giao kế hoạch vốn là 155.886 triệu đồng gồm 74 dự án.
Thực hiện giải ngân hết tháng 10 với tổng số vốn 46.018 triệu đồng đạt 29.5% kế hoạch.
Qua kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản cán bộ kiểm soát thanh toán đã phát hiện một số trường hợp thanh toán sai định mức, đơn giá hoặc thanh toán khối lượng trùng lặp đã kịp thời thông báo lại cho chủ đầu tư. Kết quả kiểm soát 10 tháng đầu năm 2007 đã tiết kiệm được cho NSNN gần 200 triệu đồng
Bảng 4: Tình hình thanh tốn vốn đầu tư XDCB tại KBNN Hai Bà Trưng – Hà Nội qua các năm từ 2000 tới 2007
Chỉ tiêu ĐV Năm 00 01 02 03 04 05 06 07 Thanh toán vốn ĐT XDCB địa phương Số dự án 29 39 50 35 72 73 74 75 Tổng KH vốn Tỷ đồng 106 104 141 206 130 97 79 110 Tổng số vốn thanh toán Tỷ đồng 97 103 140 205 128 88 70 98 Thanh toán vốn ĐT XDCB TW Số dự án 8 20 15 14 12 11 9 9 Tổng KH vốn Tỷ đồng 3 70 33 25 26 64 47 38 Tổng số vốn thanh toán Tỷ đồng 2 61 28 25 25 44 45 21
Nguồn: Báo cáo tổng kết tại KBNN Hai Bà Trưng
Để đẩy nhanh tiến độ giải ngân, trong thời gian qua, Kho bạc Nhà nước Hai Bà Trưng có kế hoạch làm việc với các chủ đầu tư, đi kiểm tra thực tế tại đơn vị, đặc biệt là những dự án có tỷ lệ giải ngân thấp, có cơng văn đơn đốc các chủ đầu tư. Hướng dẫn chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ, thủ tục đẩy nhanh tiến độ nghiệm thu. Đối với những dự án đầu tư chưa giải ngân và các dự án có khối lượng phát sinh nhưng chưa được duyệt dự toán yêu cầu các chủ đầu tư khẩn trương hoàn thiện các thủ tục trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, tỷ lệ giải ngân đạt 90,5% KH được giao
qua các năm từ 2000 đến 2007 Chỉ tiêu ĐV năm 00 01 02 03 04 05 06 07 Gía trị trước kiểm tra triệu đồng 12709 3191 46219 64623 140444 174715 133125 29721 Gía trị sau kiểm tra triệu đồng 12482 3100 45513 63687 139704 174085 132764 29450 Gía trị cắt giảm triệu đồng 227 191 706 936 740 630 361 271
Nguồn: Báo cáo tổng kết tại KBNN Hai Bà Trưng.
Thông qua cơng tác kiểm sốt cấp phát, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN, một mặt đã giúp cho các chủ đầu tư hiểu rõ các chính sách, chế độ về quản lý thanh tốn vốn đầu tư để từ đó thực hiện đúng theo trình tự đã quy định và tạo điều kiện cho công tác quản lý đầu tư xây dựng đi vào nề nếp. Mặt khác, thông qua việc thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản đã góp phần nâng cao nhận thức, hiểu biết và năng lực của các cán bộ quản lý tại địa phương