4 QUA ĐIỂ CƠ BẢ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀ BỀ VỮ G CỦA G DÂGOẠI THÀ H HÀ ỘI TRO G QUÁ TRÌH ĐÔ THỊ HOÁ
4.2.3.Tăng cƣờng giáo dục và đào tạo nghề nhằm giải quyết việc làm bền vững của n ng dân ngoại thành Hà Nội trong quá tr nh đ thị hóa
Công tác đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho nông dân ngoại thành Hà Nội trong những năm tới phải gắn với quy hoạch nguồn nhân lực chung của thành phố, song song với lồng ghép các chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội vùng ngoại thành:
Thứ nhất, Nhà nước và chính quyền thành phố phải giữ vai trò chủ đạo trong việc đầu tư ngân sách xây dựng các cơ sở vật chất, trường học, mua sắm trang thiết bị giảng dạy và học tập… nhằm đảm bảo nhu cầu cơ bản của nông dân ngoại thành, (đặc biệt là đối tượng cần hỗ trợ như nông dân nghèo, nông dân bị thu hồi đất canh tác, nông dân trong diện được hỗ trợ…); tạo điều kiện cho các đối tượng trên được vay vốn phát triển sản xuất, cấp học bổng, miễn giảm học phí… Tăng tỷ lệ đầu tư và chi ngân sách nhà nước với quỹ hỗ trợ học nghề, đào tạo nghề cho nông dân bị thu hồi đất canh tác. Trên cơ sở đó, nông dân
ngoại thành có cơ hội tiếp cận chính sách cụ thể, thiết thực, thủ tục đơn giản, nhanh chóng. Trên thực tế khi hỏi về trình độ chuyên môn kỹ thuật của nông dân qua đào tạo từ nguồn của gia đình chiểm tỷ lệ cao trong số những người được hỏi (52,9%), trong khi nguồn từ chính quyền và đoàn thể là 4,0% (Bảng 6, Phụ lục 2).
Nghị quyết Đại hội XVI Đảng bộ thành phố Hà Nội đã định hướng rõ: Tổ chức thực hiện tốt các chương trình dạy nghề, nhất là dạy nghề cho lao động nông thôn, gắn với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn. Tăng cường xã hội hóa trong lĩnh vực đào tạo nghề. Chú trọng giải quyết tốt vấn đề lao động - việc làm - đào tạo nghề. Trên tinh thần đó, bám sát đặc thù kinh tế - xã hội của các huyện, thị xã. Lồng ghép chương trình dạy nghề với khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, đào tạo nghề theo định hướng phát triển của từng huyện gắn với các điểm, cụm tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn. Đào tạo nghề theo đơn đặt hàng của doanh nghiệp, theo định hướng xuất khẩu lao động. Dạy nghề gắn với sinh kế, cần có cơ chế ràng buộc gắn trách nhiệm của nông dân tránh tình trạng có nghề mà không tinh, khuyến khích nông dân sử dụng nghề được đào tạo làm sinh kế một cách hiệu quả. Nhà nước cần tăng đầu tư ngân sách cho đào tạo nghề ở nông thôn; tổ chức các cơ sở đào tạo nghề công lập làm nòng cốt ở cấp huyện. Mở rộng xã hội hóa thu hút rộng rãi nguồn lực của các thành phần kinh tế đầu tư phát triển giáo dục và đào tạo nghề cho nông dân với mục tiêu phi lợi nhuận.
Đẩy mạnh xây dựng Dự thảo Kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo quyết định 1956 QĐ- TTg ngày 27-11-2009 của Thủ tướng Chính phủ trên địa bàn thành phố, giai đoạn 2016 - 2020 với mục tiêu đào tạo nghề cho 132.823 lao động nông thôn, 80% lao động sau đào tạo có việc làm mới hoặc tiếp tục làm nghề cũ nhưng có năng suất và thu nhập cao hơn. Hướng đi chiến lược làm thay đổi căn bản hiệu quả cho đào tạo nghề và chuyển đổi nghề của nông dân ngoại thành trong quá trình ĐTH là chú trọng cơ cấu chi ngân sách của
Nhà nước và Thành phố cho đào tạo nghề dài hạn thay cho hình thức đào tạo nghề ngắn hạn như hiện nay.
Thứ hai, đa dạng hóa các hình thức học nghề. Đào tạo nghề phải đi đôi với đổi mới phương pháp, cách thức phù hợp với đối tượng nông dân, phù hợp với quy hoạch xây dựng nông thôn mới, quy hoạch sản xuất nông nghiệp và yêu cầu tái cấu trúc ngành nông nghiệp. Các nghề phi nông nghiệp phải xuất phát từ quy hoạch sản xuất công nghiệp, dịch vụ, quy hoạch phát triển tiểu thủ công nghiệp, nhu cầu sử dụng lao động theo vị trí việc làm của doanh nghiệp. Mô hình dạy nghề phải gắn với doanh nghiệp, làng nghề, vùng chuyên canh, đảm bảo đầu ra cho nông dân sau đào tạo. Thực hiện đề án gắn với trách nhiệm của từng ngành và các cấp chính quyền địa phương. Công tác đào tạo có qui mô rộng, vì vậy ngoài đầu tư, nhà nước cần khuyến khích, tạo điều kiện xã hội hóa, huy động được các cơ sở đào tạo đã có, loại hình đào tạo đa dạng. Trong hệ thống khuyến nông, nhà nước đầu tư xây dựng các trường đào tạo nông dân chuyên nghiệp các vùng. Công tác dạy nghề không nên đào tạo theo kiểu phong trào, dàn trải mà phải tập trung những nghề trọng điểm, nhắm tới những sản phẩm chủ lực, có thu nhập cao cho nông dân; đồng thời, khai thác lợi thế sẵn có của địa phương, vùng, miền để đào tạo. Tiêu chí đánh giá hiệu quả của đề án phải dựa vào hiệu quả việc làm và thu nhập của nông dân sau đào tạo nghề.
Chính quyền địa phương cần rà soát đối tượng nông dân học nghề theo độ tuổi để thực hiện hình thức đào tạo cho phù hợp. Kết hợp đào tạo tập trung ngắn hạn 3-5 ngày với hình thức hội thảo đầu bờ, thăm quan các mô hình tiên tiến, mô hình sản xuất kinh doanh giỏi; phát huy các hình thức truyển tải kiến thức của các tổ chức khuyến nông; tranh thủ mời các chuyên gia giỏi trong và ngoài nước đến giảng dạy, tập huấn. Với đào tạo nghề dài hạn, tăng cường đào tạo nghề tại cơ sở đào tạo. Với đối tượng nông dân từ 35 tuổi trở lên, tập trung đào tạo nghề ngắn hạn hướng vào các nghề dịch vụ có thể sản xuất kinh doanh trong các khu, cụm công nghiệp hoặc xuất khẩu lao động; chú ý hình thức truyền nghề tại gia đình vừa học, vừa làm để phát triển đa dạng các ngành nghề ở địa phương,
GQVL cho nông dân thiếu việc làm trong quá trình ĐTH. Coi trọng hình thức đào tạo nghề qua các phương tiện thông tin đại chúng với các nội dung phù hợp học thông qua việc tổ chức hội thi, thăm quan học hỏi giữa các địa phương thuộc ngoại thành.
Thứ ba, xây dựng nội dung đào tạo nghề. Trước hết, cần chú trọng giáo dục nâng cao nhận thức của nông dân về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của việc học nghề, xây dựng đạo đức nghề nghiệp gắn với sức khỏe cộng đồng và bảo vệ môi trường sinh thái. Đào tạo những kiến thức cơ bản liên quan đến trình độ nguồn nhân lực trong phát triển sản xuất nhằm tạo cơ hội tìm kiếm việc làm của nông dân. Đào tạo nghề để trở thành nông dân chuyên nghiệp, có kiến thức căn bản về khoa học kỹ thuật và kinh doanh, thị trường để nâng cao giá trị sản xuất và thu nhập. Nâng cao trình độ của nông dân phù hợp, thích nghi được với điều kiện của kinh tế thị trường và khoa học công nghệ. Chất lượng lao động của nông dân không chỉ thể hiện ở trình độ chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp mà còn là ở ý thức chủ động, tinh thần cộng đồng và trách nhiệm với công việc, khả năng tự tổ chức điều hành công việc ở những phạm vi khác nhau và khát vọng thoát khỏi đói nghèo, lạc hậu của bản thân mỗi người nông dân. Thông qua hoạt động đào tạo nghề, khơi dậy ý thức trách nhiệm của nông dân trong chủ động tìm kiếm việc làm và sinh kế.
Đào tạo nghề để chuyển sang làm công nghiệp, dịch vụ trong nước hoặc ở nước ngoài (xuất khẩu lao động). Nhất là đào tạo nông dân chuyển nghề để có việc làm khi rời khu vực nông nghiệp, nếu không một số lượng lớn nông dân sẽ thất nghiệp, di cư về đô thị với cuộc sống bần cùng. Việc đào tạo này còn hướng đến con em nông dân không trở thành người thất nghiệp ở khu vực nông thôn. Số nông dân vẫn trụ lại với sản xuất nông nghiệp được đào tạo để trở thành người sản xuất chuyên nghiệp, thu hút những thanh niên nông dân được đào tạo về nông thôn để trở thành lực lượng chủ lực ứng dụng công nghệ cao trong các gia trại, trang trại và cơ sở sản xuất qui mô công nghiệp.
Thứ tư, khuyến khích, giúp đỡ các cơ sở đào tạo nghề ngoài công lập về thuế, đất đai, chương trình đào tạo và các chính sách khác nhằm tranh thủ tối đa các nguồn lực và đa dạng hóa các loại hình đào tạo, đáp ứng kịp thời nhu cầu của nông dân; tăng cường quyền tự chủ về tài chính, tự chịu trách nhiệm về chất lượng đào tạo của các cơ sở đào tạo công lập nhằm khắc phục tâm lý thụ động, trông chờ vào sự bao cấp của ngân sách; cung cấp sản phẩm đào tạo có chất lượng cho xã hội…
Nhà nước và chính quyền thành phố phải tạo điều kiện về hành lang pháp lý, cơ chế chính sách cho mở rộng quy mô đào tạo và tạo lập nguồn thu chính đáng ngoài ngân sách với các cơ sở đào tạo nghề. Khuyến khích các chủ thể như doanh nghiệp, tổng công ty, tập đoàn đầu tư … tham gia vào hoạt động đào tạo nghề, thành lập các cơ sở đào tạo, tham gia vào dịch vụ tư vấn đào tạo. Mở rộng đối tượng đào tạo bao gồm nông dân, người sản xuất nông nghiệp, chủ trang trại, người quản lý cấp xã, cán bộ kỹ thuật tham gia tổ chức khuyến nông, học sinh phổ thông nhằm chuẩn bị những kiến thức cho sản xuất kinh doanh nông nghiệp, phi nông nghiệp.
Thứ n m, tăng cường công tác kiểm tra giám sát đối với hoạt động của các cơ sở đào tạo dạy nghề để kịp thời phát hiện những sai sót yếu kém về chất lượng, nội dung chương trình đào tạo nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho ngoại thành. Khuyến khích tạo điều kiện cho các cơ sở đào tạo nghề có quy mô nhỏ cùng khối ngành đào tạo sáp nhập tạo thành cơ sở lớn hơn để nâng cao khả năng cạnh tranh, cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao cho thành phố.
Thứ sáu, xây dựng cơ chế đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia vào hoạt động đào tạo nghề cho nông dân ngoại thành như chính quyền địa phương các cấp, doanh nghiệp (chủ đầu tư), trí thức (giáo viên), và bản thân nông dân. Gắn đào tạo nghề với GQVL theo nhu cầu xã hội là một trong những chiến lược việc làm bền vững. Thiết lập mối quan hệ chặt chẽ giữa cơ sở dạy nghề với các tổ chức, doanh nghiệp trong lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp là một
trong những giải pháp ưu tiên để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác đào tạo nguồn nhân lực.
Sở Lao động, Thương binh và Xã hội sẽ nghiên cứu, tham mưu đề xuất UBND thành phố ban hành các chính sách thu hút, khuyến khích doanh nghiệp tham gia vào đào tạo nghề, chính sách ràng buộc doanh nghiệp trong tiếp nhận, tuyển dụng lao động qua đào tạo vào làm việc. Doanh nghiệp cũng có thể phối hợp với cơ sở dạy nghề bằng việc tham gia vào quá trình biên soạn chương trình, giáo trình, chấm thực hành, đào tạo theo đơn đặt hàng có sử dụng tại chỗ về trang thiết bị của doanh nghiệp, mời các chuyên gia kỹ thuật, công nhân kỹ thuật bậc cao, lành nghề trong doanh nghiệp tham gia dạy thực hành trong trường nghề. Với cách làm này trên thực tế, tỷ lệ tốt nghiệp có việc làm chiếm trên 80%, nhóm nghề cơ khí, kỹ thuật là 100%.
Chính quyền Thành phố có trách nhiệm trong việc triển khai hiệu quả xây dựng cơ sở hạ tầng, xét vay vốn kinh doanh, có cơ chế chính sách chuyển đổi nghề, thẩm tra năng lực của các chủ đầu tư, tránh dự án treo gây thất thoát đất nông nghiệp. Chủ động tích cực trong hoạt động xuất khẩu lao động khi nông dân có cơ hội và đủ điều kiện. Xác định rõ trách nhiệm của chủ đầu tư (doanh nghiệp) khi lấy đất phải cam kết tuyển dụng một phần nông dân lao động địa phương, hỗ trợ trong hoạt động đào tạo nghề và GQVL cho nông dân sau khi đào tạo nghề. Xác định rõ trách nhiệm của nông dân trong quá trình tham gia học nghề cũng như tính chủ động tự tạo việc làm.
Thứ bảy, đa dạng hóa các phương thức trả học phí cho nông dân học nghề theo hướng minh bạch đối tượng được hỗ trợ, miễn giảm học phí thông qua ngân sách nhà nước chi trực tiếp cho các cơ sở đào tạo nghề. Các cơ sở đào tạo nghề có trách nhiệm tổng hợp, kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của đối tượng nông dân diện chính sách được hỗ trợ nhằm hạn chế thủ tục phiền hà, thời gian, chi phí đi lại của nông dân. Có thể chuyển hình thức hỗ trợ một lần học phí chi trả trực tiếp như hiện nay sang hình thức hỗ trợ nhiều lần trong suốt quá trình đào tạo như học phí cho con em nông dân trong diện bị thu hồi đất.
Tiếp tục thực hiện tốt chính sách đào tạo nghề, mở rộng hệ thống dịch vụ việc làm của nông dân vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất do ĐTH và phát triển các khu công nghiệp.
Ban hành các chính sách tích tụ đất đai thuận lợi và các chính sách mở mang các ngành nghề phi nông nghiệp. Trước mắt, bên cạnh việc mở ngành nghề dựa vào doanh nghiệp nông thôn trong nước phải đồng thời tạo mọi điều kiện để người nông dân xuất khẩu lao động để giảm bớt sức ép tức thời về việc làm. Hỗ trợ nông dân đào tạo các loại nghề để chuyển sang nghề phi nông nghiệp. Với những nông dân làm chủ nông trại, họ cần phải được đào tạo có bài bản, đảm bảo các chủ trang trại phải có chứng chỉ hành nghề về quản trị trang trại, bước đầu có thể là trình độ trung cấp, sau đó nâng lên cao đẳng, tới sau năm 2030 trở đi bắt buộc phải có trình độ đại học quản trị kinh doanh. Nhà nước có cơ chế, chính sách khuyến khích mở các loại trường riêng để đào tạo về lĩnh vực này cho nông dân; ban hành các chính sách cho phép các trường này được hưởng những ưu đãi tối đa của Nhà nước. Tập trung nguồn lực và tăng cường chỉ đạo thực hiện đồng bộ chiến lược về tăng trưởng và xoá đói, giảm nghèo.
4.2.4. Khuyến khích và tạo cơ hội, điều kiện để n ng dân ngoại thành Hà Nội tự tạo việc làm
Dưới tác động của ĐTH, bản thân trong nội bộ nông dân ngoại thành Hà Nội có sự phân hóa sâu sắc và thay đổi từ lối sống, tâm lý, tư tưởng, thói quen, phong tục tập quán, phong tục canh tác… Sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp sẽ phân loại nông dân như sau:
- Một bộ phận nông dân ngoại thành (đặc biệt các vùng có lợi thế phát triển nông nghiệp) sẽ tiếp tục ở lại nông thôn lâu dài để sản xuất nông nghiệp. Đây là nhóm nông dân có kinh nghiệm sản xuất, có khả năng quản lý, thường là những nông dân sản xuất giỏi hiện nay. Chính sách trong tương lai thành phố phải hỗ trợ cho nhóm nông dân này thuận lợi trong việc tích tụ đất đai, tích tụ vốn; phát triển kinh tế trang trại hoặc nông hộ lớn với quy mô ngày càng tăng tùy theo trình độ khoa học công nghệ và cơ giới hóa, miễn là năng lực của hộ đủ
sức đảm bảo quản lý và trực tiếp thực hiện các khâu sản xuất trong nông trại. Các giải pháp chính sách chính sẽ là tập trung và cho thuê đất đai, hỗ trợ tín dụng, hỗ trợ tiếp thu khoa học và công nghệ, bảo vệ sản xuất, xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất.
Nông dân ngoại thành trong tương lai phải là nông dân chuyên nghiệp. Các giải pháp chính sách cụ thể sẽ hỗ trợ hoạt động đào tạo nghề để nông dân giỏi trở thành người sản xuất chuyên môn hóa cao. Kiểm tra và cấp chứng chỉ làm nghề nông cho nông dân giỏi. Chỉ nông dân được cấp chứng chỉ mới được hưởng các chính sách ưu đãi cho người nông dân và thuế, tạo điều kiện chuyển nhượng đất đai nông nghiệp để mở rộng sản xuất, đào tạo nghề cho nông dân.