Một là, Đảng xây dựng các nghị quyết, chỉ thị xác định rõ mục tiêu quan điểm chỉ đạo, nhiệm vụ và các giải pháp cụ thể về BVMT.
Tại Đại hội VI của Đảng, lần đầu tiên CTBVMT đã được Đảng quan tâm, Đại hội xác định: “xúc tiến công tác điều tra và đánh giá kinh tế tài nguyên thiên nhiên, điều kiện tự nhiên, dân cư và kinh tế - xã hội, công tác dự báo và nghiên cứu chiến lược cho các chủ trương lớn về kinh tế - xã hội, sử dụng tốt nhất đi đôi với bảo vệ có hiệu quả môi trường sinh thái” [43, tr.76]. Đến Đại hội VII, Đảng tiếp tục quan tâm và đã xác định các ngành mũi nhọn để kết hợp phát triển kinh tế và BVMT, đặc biệt, Đảng chủ trương phổ cập các giải pháp sử dụng hợp lý nguồn TNTN. Đến Đại hội VIII, Đảng xác định, một trong những yếu tố quan trọng đảm bảo cho phát triển bền vững, đó là phải coi trọng CTBVMT. Đại hội chỉ rõ: “Tăng trưởng kinh tế gắn với cải thiện đời sống nhân dân, phát triển văn hóa giáo dục, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo vệ môi trường” [45, tr.85]. Tiếp theo, vào ngày 25/6/1998 Đảng ban hành Chỉ thị số 36/CT-TW về
“Tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”. Đây là lần đầu tiên Đảng ban hành chỉ thị về BVMT.
Đại hội IX của Đảng tiếp tục nhấn mạnh quan điểm BVMT gắn với phát triển bền vững. Ngoài nội dung tăng trưởng kinh tế đi đôi với BVMT còn có thêm nội dung mới, không chỉ BVMT mà còn cải thiện môi trường, gắn chặt chính sách
môi trường với chính sách phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng - an ninh, coi việc cải thiện môi trường là một tiêu chí để đánh giá sự phát triển. Sau 6 năm ban hành và thực hiện Chỉ thị 36-CT/TW của Bộ Chính trị (khóa VIII) và chỉ đạo của Đảng trong Đại hội IX, mức độ gia tăng ô nhiễm môi trường đã được hạn chế. Tuy nhiên, môi trường nước ta vẫn bị xuống cấp nhanh, có nơi có lúc đã đến mức báo động. Trước thực trạng đó, Đảng ban hành Nghị quyết 41-NQ/TW ngày 15/11/ 2004 của Bộ chính trị (khóa IX) về “Bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước”. Nghị quyết chỉ rõ quan điểm, mục tiêu và các giải pháp cần thực hiện để BVMT trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH. Trong Văn kiện Đại hội X, Đảng chỉ đạo CTBVMT phải được tiến hành song song với cải thiện môi trường, coi trọng sử dụng hiệu quả tài nguyên quốc gia. Cũng trong Đại hội X, lần đầu tiên, báo cáo phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2006
- 2010 đã đưa ra các chỉ tiêu về môi trường như: độ che phủ rừng, tỷ lệ dân cư được dùng nước sạch, chỉ tiêu về xử lý chất thải và tăng cường bảo vệ, cải thiện môi trường; bảo vệ tài nguyên thiên nhiên được xác định là một trong sáu nhiệm vụ thuộc định hướng phát triển lĩnh vực ngành và vùng. Đảng khẳng định, bảo vệ và cải thiện môi trường là một nội dung quan trọng của phát triển bền vững.
Trước thực trạng ô nhiễm môi trường và biến đổi khí hậu ngày càng nghiêm trọng. Đảng đặt nhiệm vụ ứng phó với biến đổi khí hậu và BVMT là vấn đề mang tính cấp bách. Do đó, Đảng ban hành Chỉ thị 29-CT/TW ngày 21/01/ 2009 “Về chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường”. Đảng yêu cầu các cấp ủy, tổ chức Đảng, chính quyền cần đánh giá cụ thể việc thực hiện Nghị quyết 41- NQ/TW của Bộ Chính trị; xác định rõ những ưu điểm, khuyết điểm và nguyên nhân, nhất là nguyên nhân chủ quan, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân; đề ra các giải pháp cụ thể để thực hiện tốt các nhiệm vụ trong Nghị quyết số 41-NQ/TW của Bộ Chính trị và Chỉ thị này.
Tiếp đến, trong Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Đảng nhiều lần nhấn mạnh vấn đề BVMT, khẳng định: BVMT là một trong những vấn đề sống còn của nhân loại... Đầu tư cho BVMT là đầu tư cho sự phát triển bền vững. Điều đó cho thấy, CTBVMT được Đảng ngày càng đặc biệt quan tâm. Nghị quyết số 24- NQ/TW ngày 3/6/2013 “Về chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý nguyên và bảo vệ môi trường” khẳng định, BVMT là vấn đề mang tính
toàn cầu, vừa là mục tiêu, vừa là nội dung cơ bản của sự phát triển bền vững, đầu tư cho BVMT là đầu tư cho phát triển bền vững. Trên cơ sở đánh giá thực trạng môi trường và CTBVMT thời gian qua. Nghị quyết 24-NQ/TW ngày 3/6/2013 đã xác định rõ quan điểm, mục tiêu tổng quát trong CTBVMT thời gian tới.
Tại Đại hội XII, Đảng ta khẳng định những thành tựu sau 30 năm tiến hành đổi mới đất nước và thẳng thắn chỉ ra những hạn chế, khuyết điểm, trong đó có hạn chế “Phát triển thiếu bền vững cả về văn hóa, xã hội và môi trường”. Trên cơ sở đó, Đảng ta đã đề ra mục tiêu tổng quát phát triển đất nước, đồng thời, nhấn mạnh: “Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý hiệu quả tài nguyên và bảo vệ môi trường” [60, tr.271] và xác định mục tiêu cụ thể về môi trường.
Kết luận 02-KL/TW của Ban Bí thư “Về tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết số 41-NQ/TW của Bộ Chính trị khóa IX về BVMT trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đánh giá kết quả sau hơn 10 năm thực hiện Nghị quyết, các cấp ủy đảng, chính quyền, mặt trận, đoàn thể đã chỉ đạo, quán triệt, thực hiện các quan điểm, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước về CTBVMT và đề ra nhiệm vụ, giải pháp để tăng cường CTBVMT trong thời gian tới, trong đó nhấn mạnh:
Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền đối với công tác bảo vệ môi trường. Làm rõ vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền địa phương để xảy ra tình trạng ô nhiễm môi trường kéo dài. Thực hiện giao chỉ tiêu, đánh giá, xếp hạng công tác bảo vệ môi trường đối với các ngành, địa phương [59, tr.2].
Gần đây nhất, Nghị quyết số 36-NQ/TW về Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, đã chỉ rõ mục tiêu “Đưa Việt Nam trở thành quốc gia biển mạnh, đạt cơ bản các tiêu chí về phát triển bền vững kinh tế biển... ngăn chặn xu thế ô nhiễm, suy thoái môi trường biển; tránh tình trạng sạt lở và biển xâm thực” [63, tr.84]. Đảng đã nhấn mạnh, vai trò của biển đối với sự phát triển kinh tế của đất nước và bảo vệ chủ quyền quốc gia; nghị quyết chuyên đề của Đảng không chỉ định hướng để bảo vệ và phát triển kinh tế biển, mà còn định hướng CTBVMT đạt kết quả.
Hai là, Đảng lãnh đạo xây dựng, củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ hoạt động trong lĩnh vực môi trường.
* Đảng lãnh đạo xây dựng, củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về BVMT ngày càng hoàn thiện, hoạt động có hiệu quả
Công tác xây dựng, củng cố, kiện toàn tổ chức, bộ máy quản lý nhà nước về môi trường được Đảng ta coi là nhiệm vụ quan trọng, quyết định hiệu quả của CTBVMT. Trong đó, cấp thiết nhất là xây dựng cơ quan quản lý nhà nước về môi trường ở cấp Trung ương đảm bảo về cơ cấu tổ chức, nhân lực. Chủ trương của Đảng là: “Nâng cấp cơ quan quản lý nhà nước về BVMT ở Trung ương, tạo điều kiện cần thiết về tổ chức, nhân lực, cơ sở vật chất kỹ thuật để cơ quan này đủ sức thực hiện tốt chức năng quản lý môi trường” [46, tr.4]. Ở cấp Trung ương, công tác kiện toàn Tổng cục Môi trường trực thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường đã được hoàn thiện với 18 đơn vị. Trong đó, trong đó có 3 cục vùng: Cục BVMT miền Bắc, Cục Bảo vệ môi trường miền Trung và Tây Nguyên và Cục BVMT miền Nam; có 7 vụ quản lý chuyên ngành, còn lại là trung tâm và viện [xem phụ lục 1C]. Các cục, vụ chuyên môn về môi trường thuộc các Bộ quản lý tiếp tục được kiện toàn để phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao [xem phụ lục 1D]. Đảng chủ trương xây dựng, kiện toàn tổ chức bộ máy đồng bộ từ cấp tỉnh, huyện và cơ sở. Bởi suy cho cùng, CTBVMT có được thực hiện có kết quả không lại phụ thuộc vào hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước ở cấp địa phương.
Đảng chỉ đạo “Tiếp tục kiện toàn và tăng cường năng lực tổ chức bộ máy, đảm bảo thực hiện hiệu quả công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường từ Trung ương đến cơ sở. Xác định rõ trách nhiệm và phân công, phân cấp hợp lý nhiệm vụ bảo vệ môi trường giữa các ngành các cấp” [50, tr.5].
Trên tinh thần đó, Đảng tập trung kiện toàn tổ chức bộ máy trực tiếp làm CTBVMT đảm bảo đồng bộ, thống nhất. Ở cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có các sở Tài nguyên và Môi trường; cấp huyện (tương đương) có phòng Tài nguyên và Môi trường, ở cấp xã có cán bộ phụ trách công tác địa chính môi trường.
*Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước BVMT đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ
Đảng chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác môi trường: “Tổ chức hệ thống đào tạo cán bộ, chuyên gia thuộc lĩnh vực môi trường với các cấp trình độ, các loại ngành nghề đồng bộ, đáp ứng yêu cầu của công tác bảo vệ môi trường” [46, tr.4]. Thực hiện chỉ đạo của Đảng, nhìn chung, đội ngũ cán bộ được đào tạo bài bản,
có chuyên môn, có khả năng tuyên truyền, đủ sức đảm đương trọng trách được giao phó. Chủ trương của Đảng là, tăng cường đào tạo nguồn nhân lực về môi trường; mở rộng, nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu BVMT tại các trường cao đẳng, đại học và viện nghiên cứu. Tập trung đào tạo cán bộ về khoa học quản lý môi trường; giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về môi trường.
Ba là, Đảng lãnh đạo Nhà nước thể chế hóa nghị quyết của Đảng về CTBVMT thành pháp luật, pháp lệnh của Nhà nước; các chương trình, dự án Quốc gia về BVMT để thực hiện trong toàn xã hội và chỉ đạo các cơ quan quản lý nhà nước thực hiện
Đảng lãnh đạo nhà nước tập trung hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý của Nhà nước đối với CTBVMT. Đảng khẳng định: “hoàn chỉnh hệ thống văn bản pháp luật bảo vệ môi trường, ban hành các chính sách về phát triển kinh tế phải gắn với bảo vệ môi trường, nghiêm chỉnh thi hành luật bảo vệ môi trường” [46, tr.2]. Trong Nghị quyết 41 NQ-TW, Đảng tiếp tục chỉ đạo: “Hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách BVMT, trước mắt sửa đổi, bổ sung luật bảo vệ môi trường” [50, tr.5].
Tính đến nay, Quốc hội đã ba lần ban hành Luật BVMT, (cụ thể: Luật BVMT năm 1993, Luật BVMT năm 2005 và Luật BVMT năm 2014). Điều đó cho thấy, Đảng rất kịp thời trong việc lãnh đạo Nhà nước ban hành luật và khắc phục những hạn chế, bất cập của Luật BVMT, phù hợp với tiến trình phát triển của đất nước. Luật BVMT đã thể hiện rõ quan điểm và cách tiếp cận liên ngành trong việc BVMT nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, tăng cường trách nhiệm của chủ thể BVMT. Đồng thời, căn cứ vào bộ luật chung này, lãnh đạo nhà nước xây dựng, hoàn thiện và ban hành các văn bản pháp luật về quản lý và bảo vệ từng thành phần môi trường; lãnh đạo xây dựng các văn bản dưới luật, như các nghị định, pháp lệnh; các bộ, ngành đã ban hành thông tư, quyết định có nội dung liên quan trực tiếp đến CTBVMT để thực hiện.
Có thể thấy, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đã được cụ thể hóa, hệ thống quy chuẩn về môi trường đã được rà soát, sửa đổi và ban hành đáp ứng yêu cầu thực tiễn. Trên cơ sở nghị quyết của Đảng về CTBVMT, Nhà nước đã có một bước tiến lớn trong quá trình hoàn thiện pháp luật về BVMT đáp ứng yêu cầu của quá trình CNH, HĐH. Trên phương diện quản lý nhà nước đối với môi trường, Nhà
nước rất quan tâm và coi trọng xây dựng pháp luật về BVMT, hình thành nên khung pháp lý làm cơ sở cho sự điều chỉnh, định hướng hoạt động của các chủ thể theo hướng xây dựng và phát triển kinh tế gắn với BVMT.
Bốn là, Đảng lãnh đạo các cấp ủy, tổ chức đảng, đảng viên, nhất là cấp ủy trực thuộc Trung ương cụ thể hóa nghị quyết, chỉ thị của Đảng về CTBVMT và tổ chức thực hiện
*Đảng lãnh đạo các cấp ủy, tổ chức đảng, đảng viên làm tốt công tác quán triệt nghị quyết, chỉ thị của Đảng về CTBVMT
Đảng khẳng định, BVMT là nhiệm vụ vừa phức tạp, vừa cấp bách, có tính đa dạng, liên ngành và liên vùng rất cao, vì vậy cần có sự lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ của các cấp ủy đảng, sự thống nhất quản lý của Nhà nước, sự tham gia tích cực của MTTQ và các đoàn thể nhân dân.
Đối với cấp ủy và chính quyền địa phương, Đảng chỉ đạo: “Các tỉnh ủy, thành ủy và các cấp ủy đảng địa phương tổ chức quán triệt, thực hiện nghị quyết và trực tiếp chỉ đạo công tác bảo vệ môi trường ở địa phương mình” [50, tr.7].
Các cấp ủy, tổ chức đảng tổ chức nghiên cứu, quán triệt và xây dựng kế hoạch thực hiện nghị quyết phù hợp với tình hình của ngành, địa phương, cơ quan, đơn vị; bổ sung các chỉ tiêu nêu trong nghị quyết về kế hoạch năm của ngành, địa phương, cơ quan, đơn vị hàng năm, kiểm điểm đánh giá việc thực hiện [55, tr.5]. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Các tỉnh ủy, thành ủy đã đưa nhiệm vụ BVMT vào nghị quyết trong các kỳ Đại hội, coi đây là một nhiệm vụ quan trọng gắn với phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương. Bên cạnh đó, Đảng lãnh đạo các tổ chức đảng, cấp ủy trực thuộc Ban Chấp hành Trung ương ban hành nghị quyết, chương trình hành động, triển khai thực hiện CTBVMT. Các tỉnh ủy, thành ủy đã xây dựng chương trình hành động, đề án thực hiện CTBVMT để quán triệt, triển khai và tổ chức thực hiện trong cán bộ, đảng viên và nhân dân. Tính đến nay, 63 tỉnh, thành trên cả nước đã xây dựng chương trình hành động về BVMT; nhiều tỉnh, thành đã ban hành nghị quyết chuyên đề về BVMT (Hà Nội, Quảng Ninh, Thanh Hóa, Sóc Trăng...). Các nghị quyết, chương trình hành động của các tỉnh ủy, thành ủy được quán triệt xuống cấp ủy, tổ chức đảng cấp dưới, tạo thành một phong trào sâu rộng trong cán bộ, đảng viên và nhân dân trong CTBVMT.
Năm là, Đảng lãnh đạo phát huy vai trò của cơ quan nhà nước, MTTQ các đoàn thể chính trị - xã hội, các doanh nghiệp, các thành phần kinh tế, các tổ chức xã hội thực hiện nghị quyết, chỉ thị của Đảng và pháp luật của Nhà nước về BVMT
* Đảng xác định Nhà nước giữ vai trò quyết định trong việc thực hiện nghị quyết, chỉ thị của Đảng về CTBVMT
Chủ trương của Đảng là, tăng cường vai trò quản lý của Nhà nước từ Trung ương đến địa phương đối với công tác này. Để thực hiện nghị quyết, chỉ thị của Đảng, Nhà nước xây dựng các chiến lược BVMT quốc gia. Trong Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2010 tầm nhìn đến 2020 và Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030 của Thủ tướng Chính phủ đã vạch ra phương hướng và biện pháp bảo vệ, sử dụng TNTN của đất nước sao cho có hiệu quả nhất.