III. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG SẢN XUẤT KINH DOANH RAU AN TOÀN.
2.Mô tả tình huống:
2.1. Mô tả, phân tích tình huống:
Ban Quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn và các Khu công nghiệp, tỉnh Thanh Hoá là cơ quan trực thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá, thực hiện chức năng quản lý nhà nước trực tiếp đối với Khu kinh tế Nghi Sơn và các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa theo quy định tại Nghị định số 29/2008/NĐ- CP ngày 14/3/2008; Nghị định số 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008; Nghị định số 82/2017/NĐ-CP ngày 22/5/2018 của Chính phủ quy định về quản lý Khu công nghiệp và Khu kinh tế; Nghị định số 35/2017/NĐ-CP ngày 03/4/2017 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước trong khu kinh tế, khu công nghệ cao; Quyết định số 279/QĐ-UBND ngày 16/01/2019 của UBND tỉnh Thanh Hoá về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn và các Khu công nghiệp tỉnh Thanh Hoá; Thực hiện chức năng cho thuê đất và thực hiện các thẩm quyền khác về quản lý đất đai trong Khu kinh tế Nghi Sơn theo quy định của luật đất đai.Theo đó, Ban Quản lý Khu kinh tế Nghi sơn được xem xét, quyết định việc miễn tiền thuê theo chính sách ưu đãi của Luật đầu tư năm 2020, Nghị định 31/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật đầu tư.
Trong quá trình triển khai thực hiện nhiêm vụ chuyên môn về lĩnh vực quản lý đất đai trong Khu kinh tế Nghi Sơn, Phòng Quản lý Tài nguyên và Môi trường, Ban Quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn và các Khu công nghiệp tỉnh Thanh Hóa nhận được hồ sơ xin miễn tiền thuê đất dự án: Khu du lịch sinh thái Tân Dân tại phường Tân Dân, thị xã Nghi Sơn, thuộc Khu kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa.
Dự án Khu du lịch sinh thái Tân Dân do Công ty cổ phần Tập đoàn T&T làm chủ đầu tư tại phường Tân Dân, thị xã Nghi Sơn, thuộc Khu kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa được UBND tỉnh cấp giấy chứng nhận đầu tư vào ngày 18/10/2013 và điều chỉnh chủ trương đầu tư Dự án tại Quyết định số 1704/QĐ- UBND ngày 25/5/2021 với tổng diện tích thực hiện dự án khoảng 84,0 ha.
Sau khi được Ban Quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn và các Khu công nghiệp cho thuê đất tại Quyết định số 150/QĐ-BQLKKTNS&KCN ngày 25/5/2021 với
diện tích 84 ha và hình thức thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê. Ngày 04/6/2021, Công ty cổ phần Tập đoàn T&T nộp hồ sơ xin miễn tiền thuê đất thực hiện dự án vào “Bộ phận một cửa” của Ban Quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn và các Khu công nghiệp để phòng Quản lý Tài nguyên và Môi trường xem xét, trình Lãnh đạo Ban quyết định miễn tiền thuê đất theo chính sách ưu đãi đầu tư theo quy định của pháp luật. Theo đơn, Công ty cổ phần tập đoàn T&T xin đề nghị được miễn tiền thuê đất 11 năm theo quy định tại Nghị định số 35/2017/NĐ-CP ngày 03/4/2017 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước trong khu kinh tế, khu công nghệ cao.
2.2. Các cơ sơ pháp lý:
- Luật Quản lý thuế và các văn bản hướng dẫn thi hành; - Luật Đất đai ngày 29/11/2013;
- Luật đầu tư năm 2020;
- Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước;
- Nghị định số 35/2017/NĐ-CP ngày 03/4/2017 của Chính Phủ quy định về thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước trong khu kinh tế, khu công nghệ cao;
- Nghị định 31/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật đầu tư;
- Nghị định số 82/2017/NĐ-CP ngày 22/5/2018 của Chính phủ quy định về quản lý Khu công nghiệp và Khu kinh tế
- Thông tư số 89/2017/TT-BTC ngày 23/8/2017 của Bộ Tài chính hướng dẫn một số điều của Nghị định số 35/2017 ngày 03/4/2017 của Chính Phủ;
- Quyết định số 279/QĐ-UBND ngày 16/01/2019 của UBND tỉnh Thanh Hoá về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn và các Khu công nghiệp tỉnh Thanh Hoá;
- Giấy chứng nhận đầu tư 26121000030 do UBND tỉnh Thanh Hóa chứng nhận ngày 18/10/2013;
- Quyết định số 1704/QĐ-UBND của UBND tỉnh về việc chấp thuận điều chỉnh chủ trương đầu tư Dự án Khu du lịch sinh thái Tân Dân của Công ty cổ phần Tập đoàn T&T cấp lần đầu ngày 24/3/2008; Điều chỉnh lần thứ nhất ngày 11/10/2013; Điều chỉnh lần thứ hai ngày 18/9/2020; Điều chỉnh lần thứ 3 ngày 25/5/2021;
- Quyết định số 150/QĐ-BQLKKTNS&KCN ngày 31/5/2021 của Trưởng Ban Quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn và các Khu công nghiệp về việc cho thuê
đất để thực hiện dự án Khu du lịch sinh thái Tân Dân tại phường Tân Dân, thị xã Nghi Sơn, thuộc Khu kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa;
- Văn bản đề nghị miễn tiền thuê đất trong thời gian xây dựng cơ bản dự án Khu du lịch sinh thái Tân Dân của Công ty cổ phần Tập đoàn T&T ngày 04/6/2021;
2.3 Các bước giải quyết tình huống:
2.3.1 Phân tích các tình tiết (sự kiện pháp lý) trong tình huống:
- Hồ sơ đề nghị miễn tiền thuê đất theo chính sách ưu đãi đầu tư Công ty cổ phần Tập đoàn T&T bao gồm các hồ sơ như sau:
+ Đơn đề nghị được miễn, giảm tiền thuê đất, trong đó ghi rõ: Diện tích đất thuê, thời hạn thuê đất; lý do miễn, giảm và thời gian miễn, giảm tiền thuê đất (bản chính).
+ Giấy chứng nhận đầu tư, Quyết định chủ trương đầu tư (bản sao).
+ Dự án đầu tư được phê duyệt theo quy định của pháp luật về đầu tư (bản sao).
+ Quyết định cho thuê đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền (bản sao). - Thời gian giải quyết: Trong thời hạn không quá 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ miễn tiền sử dụng đất, Ban quản lý Khu kinh tế và các Khu công nghiệp xác định và ban hành quyết định miễn tiền sử dụng đất theo quy định.
- Các quy định của pháp luật để thực hiện miễn tiền thuê đất:
Theo Điểm b, Khoản 6, Điều 8 Nghị định số 35/2017/NĐ-CP ngày 03/4/2017 của Chính Phủ quy định về mức miễn tiền thuê đất theo chính sách ưu đãi đầu tư:
“b) Miễn tiền thuê đất sau thời gian miễn tiền thuê đất của thời gian xây dựng cơ bản (trừ trường hợp quy định tại điểm d khoản này):
- 11 năm đối với dự án đầu tư không thuộc Danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư đầu tư được đầu tư vào Khu kinh tế nằm trên địa bàn cấp huyện không thuộc Danh mục địa bàn ưu đãi đầu tư. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- 13 năm đối với dự án không thuộc Danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư được đầu tư vào Khu kinh tế nằm trên địa bàn cấp huyện thuộc .
- 15 năm đối với dự án không thuộc Danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư được đầu tư vào Khu kinh tế nằm trên địa bàn cấp huyện thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn; dự án thuộc Danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư được đầu tư vào Khu kinh tế nằm trên địa bàn cấp huyện không thuộc Danh mục địa bàn ưu đãi đầu tư.
- 17 năm đối với dự án thuộc Danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư được đầu tư vào Khu kinh tế nằm trên địa bàn cấp huyện thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn.
- 19 năm đối với dự án thuộc Danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư được đầu tư vào Khu kinh tế nằm trên địa bàn cấp huyện thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn.
Danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư, lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn tại Nghị định này thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu tư.”
Theo Danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư và danh mục địa bàn ưu đãi đầu tư được quy định tại Nghị định 31/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật đầu tư thì Dự án Khu du lịch sinh thái Tân Dân là dự án tư không thuộc Danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư đầu tư được đầu tư vào Khu kinh tế và huyện Tĩnh Gia (nay là thị xã Nghi Sơn) là địa bàn cấp huyện không thuộc Danh mục địa bàn ưu đãi đầu tư.
2.3.2. Lựa chọn và áp dụng các quy phạm pháp luật để giải quyết tìnhhuống: huống:
Theo như phân tích các quy định pháp luật ở nôi dung trên, tôi căn cứ ý 1, Điểm b, Khoản 6, Điều 8 Nghị định số 35/2017/NĐ-CP ngày 03/4/2017 của Chính Phủ quy định về thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước trong khu kinh tế, khu công nghệ cao : “Miễn tiền thuê đất sau thời gian miễn tiền thuê đất của thời gian xây dựng cơ bản (trừ trường hợp quy định tại điểm d khoản này):11 năm đối với dự án đầu tư không thuộc Danh mục lĩnh vực ưu đãi
đầu tư đầu tư được đầu tư vào Khu kinh tế nằm trên địa bàn cấp huyện không thuộc Danh mục địa bàn ưu đãi đầu tư” để xử lý tình huống trên.
Như vậy, Dự án Khu du lịch sinh thái Tân Dân do Công ty cổ phần Tập đoàn T&T làm chủ đầu tư được miễn tiền thuê đất theo chính sách ưu đãi đầu tư sau thời gian xây dựng cơ bản là 11 năm.
2.3.3. Xác định hệ quả pháp lý:
- Trong trường hợp áp dụng sai các quy phạm pháp luật để xem xét, quyết định việc miễn tiền thuê đất theo chính sách ưu đãi cho Chủ đầu tư:
+ Trường hợp giảm thời gian miễn tiền thuê đất cho nhà đầu tư sẽ gây mất lòng tin đối với nhà đầu tư, ảnh hưởng tới môi trường đầu tư, giảm tiến độ thu hút các Nhà đầu tư đầu tư vào khu kinh tế Nghi Sơn.
+ Trường hợp tăng thời gian miễn tiền thuê đất cho nhà đầu tư sẽ gây thất thoát ngân sách nhà nước, những cán bộ trực tiếp xử lý nội dung trên vi phạm pháp luật, tùy từng mức độ, xử lý theo quy định của nhà nước.
- Trường hợp áp dụng đúng các quy phạm pháp luật:
+ Tăng cường tính hiệu quả của các chính sách khuyết khích áp dụng trong Khu kinh tế.
+ Tạo tiền đề để thu hút đầu tư góp phần phát triển nền kinh tế của Khu kinh tế nói riêng và tỉnh Thanh Hóa nói chung đồng thời đẩy mạnh việc phát triển và góp phần vào sự thành công của Nghị quyết số 58 NQ/TW của Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển tỉnh Thanh Hoá đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045.
2.4. Phương án giải quyết tình huống :
Từ việc phân tích cơ sở pháp lý, các tình huống, cơ sở thực tiễn triển khai giải quyết nội dung miễn tiền thuê đất theo chính sách ưu đãi đầu tư Khu du lịch sinh thái Tân Dân do Công ty cổ phần Tập đoàn T&T làm chủ đầu tư tại phường Tân Dân, thị xã Nghi Sơn thuộc Khu kinh tế Nghi Sơn tỉnh Thanh Hóa.
Phòng Quản lý Tài nguyên và Môi trường căn cứ ý 1, Điểm b, Khoản 6, Điều 8 Nghị định số 35/2017/NĐ-CP ngày 03/4/2017 của Chính Phủ tham mưu cho Lãnh đạo Ban Quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn và các Khu công nghiệp tỉnh Thanh Hóa ban hành Quyết định miễn tiền thuê đất theo chính sách ưu đãi đầu tư cho Công ty cổ phần Tập đoàn T&T là 11 năm (sau thời gian xây dựng cơ bản).
2.5. Lựa chọn phương án và nhận xét phương án:
Việc xác định Danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư và danh mục địa bàn ưu đãi đầu tư đối với Dự án Khu du lịch sinh thái Tân Dân do Công ty cổ phần Tập đoàn T&T làm chủ đầu tư tại phường Tân Dân, thị xã Nghi Sơn thuộc Khu kinh tế Nghi Sơn tỉnh Thanh Hóa là việc làm rất cần thiết cho việc miễn tiền thuê đất cho Nhà đầu tư.
Do vậy, để xác định được phương án miễn tiền thuê đất cho Nhà đầu tư, là một lãnh đạo của phòng chuyên môn tôi cần nắm chắc chuyên môn, nghiên cứu kỹ các quy định của pháp luật đặc biệt là các Nghị định, thông tư về đất đai và đầu tư như Nghị định số 35/2017/NĐ-CP ngày 03/4/2017 của Chính Phủ quy định về thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước trong khu kinh tế, khu công nghệ cao; Nghị định 31/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật đầu tư; Thông tư số 89/2017/TT-BTC ngày 23/8/2017 của Bộ Tài chính hướng dẫn một số điều của Nghị định số 35/2017 ngày 03/4/2017 của Chính Phủ....