hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay
Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dân là một quá trình gắn với việc hoạch định và thực hiện đường lối đổi mới toàn diện của Đảng xuất phát từ tiền đề kinh tế - chính trị - văn hóa trong nước và những ảnh hưởng của nhiều tác động trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế. Một mặt, nó là sự tiếp nối, kế thừa những thành tựu của quá khứ, phát triển và hoàn thiện thêm một bước, mặt khác, nó lại chứa đựng nhiều nội dung mà quá khứ chưa từng biết đến. Sau gần 30 năm đổi mới, từ đổi mới tư duy, chính sách, pháp luật đến tổ chức hoạt động của bộ máy Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã tạo nền tảng vửng chắc cho sự phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định chính trị và an ninh quốc phòng trong thời gian qua. Tuy nhiên, quá trình này cũng bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập đòi hỏi phải xây dựng, đổi mới, cải tiến nhiều hơn nữa, đặc biệt trong cơ chế vận hành nhà nước để đảm bảo nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân. Để thực hiện nhiệm vụ này, nguyên tắc cơ bản là vừa phải dựa vào những nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa Marx - Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước xã hội chủ nghĩa, vừa phải dựa vào những nguyên tắc chung của nhà nước pháp quyền, căn cứ vào hoàn cảnh của đất nước và thế giới về kinh tế, chính trị, xã hội trong mỗi giai đoạn cụ thể nhất định. Nói khác đi, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay, tuy không thể áp dụng một cách máy móc các mô hình nhà nước pháp quyền đang được áp dụng ở nhiều quốc gia trên thế giới, song nhất thiết phải vừa học hỏi, kế thừa kinh nghiệm xây dựng nhà nước pháp quyền của các quốc gia hiện đại, vừa tìm hiểu, nghiên cứu những tư tưởng tiến bộ trong
lý luận về nhà nước pháp quyền cả hiện tại lẫn quá khứ. Trên cơ sở nghiên cứu tư tưởng nhà nước pháp quyền thời kỳ cận đại, ta thấy có một số vấn đề có thể thảm khảo áp dụng vào việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay trên nhiều phương diện.
2.5.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu của hệ thống pháp luật trong nhà nước pháp quyền và đảm bảo vị trí tối thượng của pháp luật trong đời sống Nhà nước và đời sống xã hội
Điều kiện tiên quyết để có nhà nước pháp quyền là chất lượng của một hệ thống pháp luật. Hệ thống pháp luật có chất lượng tốt mới là pháp luật của nhà nước pháp quyền và nó mới xứng đáng được đề cao, thừa nhận và giữ vai trò thống trị trong xã hội. Hệ thống pháp luật một mặt vừa thể hiện sâu sắc bản chất chính trị của giai cấp công nhân và nhân dân lao động Việt Nam, mặt khác, vừa phải mang trong mình các giái trị xã hội, giá trị văn hóa và nhân văn. Để đạt được một hệ thống pháp luật có khả năng thực hiện có hiệu quả chức năng xã hội, chức năng giáo dục, chúng ta cần phải xây dựng một hệ thống pháp luật đảm bảo tính toàn diện, tính đồng bộ, tính phù hợp và phải được xây dựng ở trình độ kỹ thuật pháp lý đúng đắn, tiên tiến, trong đó Hiến pháp phải giữ vị trí cao nhất và chi phối toàn bộ hệ thống pháp luật. Cụ thể:
- Phải xây dựng một hệ thống pháp luật hợp lý và công bằng, phản ánh đúng quy luật khách quan, không chủ quan duy ý chí, không được cục bộ bản vị; pháp luật phải được xây dựng với chất lượng cao phản ánh được lợi ích chung và nhu cầu phổ biến của xã hội Việt Nam trong từng giai đoạn phát triển. Một điều phải chú ý là ở nước ta, việc nâng cao chất lượng của hệ thống pháp luật luôn có quan hệ mật thiết, không tách rời với việc nâng cao đường lối chính sách của Đảng, Đảng lãnh đạo, Nhà nước thể chế hóa đường lối thành Hiến pháp, pháp luật, kế hoạch chương trình và biện pháp của Nhà nước.
dân, nhất là những người có hiểu biết về pháp luật, có kiến thức chuyên sâu về các lĩnh vực tham gia quá trình soạn thảo, thông qua luật; cần phải đưa ra tiêu chuẩn về xây dựng luật pháp đảm bảo tính khả thi, rõ ràng, công khai… Pháp luật phải luôn luôn đổi mới, phù hợp với quá trình đổi mới trên các lĩnh vực của đời sống xã hội ở nước ta.
- Việc thi hành pháp luật phải đi đôi với việc kiểm tra và giám sát chấp hành luật pháp. Mọi cấp, mọi ngành, mọi công dân đều phải là đối tượng kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật, có như vậy mọi người mới thực sự bình đẳng trước pháp luật và chính đó mới thể hiện tính dân chủ sâu sắc của nhà nước pháp quyền.
- Cần phải tăng cường đội ngũ cán bộ bảo đảm việc thực thi nghiêm chỉnh pháp luật nhà nước - đó là một vấn đề rất quan trọng trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền. Đòi hỏi phải nâng cao trình độ, bồi dưỡng rèn luyện phẩm chất đạo đức cho cán bộ trong điều kiện xã hội đang có sự chuyển biến nhanh chóng về kinh tế, nước ta đang chuyển mạnh sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước với nhiều mặt trái của nền kinh tế thị trường.
- Phải đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân để từng bước đảm bảo cho pháp luật có thể giữ vị trí tối thượng trong đời sống Nhà nước và xã hội.
2.5.2. Đổi mới, hoàn thiện sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lực nhà nước
Đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước là một vấn đê đặc biệt quan trọng bởi vì đây chính là việc tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước hợp lý để đảm bảo cho quyền lực nhân dân được thực hiện đầy đủ và không bị xâm phạm, ủy quyền mà không bị mất quyền, ủy quyền mà không bị lạm dụng.
Thứ nhất, đối với cơ quan lập pháp - Quốc hội.
Cần đảm bảo Quốc hội tập trung vào nhiệm vụ là lập hiến, lập pháp và giám sát tối cao đối với các cơ quan nhà nước khác. Do đó, việc tiếp tục đổi mới cơ cấu tổ chức và phương thực hoạt động, bảo đảm cho Quốc hội có thực quyền, không hình thức là một yêu cầu quan trọng. Vì vậy, cần phải bảo đảm và đổi mới sự sự lãnh đạo của Đảng đối với Quốc hội, nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội. Bên cạnh đó, phải cải tiến và nâng cao chất lượng các kỳ họp Quốc hội, đổi mới sinh hoạt đân chủ trong Quốc hội, cải tiến quy trình, cách thức xem xét, thông qua các vấn đề nhằm bảo đảm đại biểu hiểu sâu nội dung nhưng không sa vào những vấn đề cụ thể. Hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn phải diễn ra thường xuyên, đúng tầm, đúng nghĩa, đúng trọng tâm, trọng điểm và xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan trong việc xử lý các kiến nghị, tăng cường sự phối hợp trong giám sát của Quốc hội. Để thực hiện tốt nhiệm vụ đó, cần nâng cao chất lượng bộ máy giúp việc của Quốc hội và các điều kiện bảo đảm thông tin cho Quốc hội, chuyên nghiệp hóa đội ngũ chuyên gia giúp việc đủ sức để nghiên cứu tham mưu và thể hiện được những yêu cầu do Quốc hội đề ra.
Thứ hai, đối với cơ quan hành pháp - Chủ tịch nước và Chính phủ.
Nhiều chuyên gia nghiên cứu hiện nay cho rằng nên đưa Chủ tịch nước về lại vị trí trung tâm của hoạt động hành pháp như trong Hiến pháp năm 1946. Xét thấy phương cách này có những ưu điểm. Đó là nguyên thủ quốc gia sẽ thực sự là người đứng đầu Nhà nước, trực tiếp tham gia quản lý, điều hành đất nước, chứ không chỉ mang tính hình thức như hiện nay. Điều này là hợp lý, bởi nếu đã quy định thủ trưởng đơn vị là người chịu trách nhiệm về những vấn đề phát sinh trong đơn vị mình, thì người đứng đầu Nhà nước cũng phải chịu trách nhiệm trước những vấn đề nảy sinh trong bộ máy nhà nước; và đi đôi với trách nhiệm luôn luôn là quyền hạn. Tổ chức như vậy mới tạo ra sự thống nhất trong cả nước: ở cấp nào đi chăng nữa, trung
ương hay địa phương thì người thủ trưởng luôn phải chịu trách nhiệm về đơn vị mình. Vấn đề này đã được thể hiện một phần nào trong Hiến pháp năm 2013 như Chủ tịch nước thống lĩnh lực lượng vũ trang nhân dân, giữ chức Chủ tịch Hội đồng quốc phòng và an ninh; quyết định phong, thăng, giáng, tước quân hàm cấp tướng, chuẩn đô đốc, phó đô đốc, đô đốc hải quân; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Tổng tham mưu trưởng, Chủ nhiệm Tổng cục chính trị Quân đội nhân dân Việt Nam (khoản 5 Điều 88). Hiến pháp cũng bổ sung quy định mới về Hội đồng quốc phòng và an ninh do Chủ tịch nước làm Chủ tịch có quyền quyết định việc lực lượng vũ trang nhân dân tham gia hoạt động góp phần bảo vệ hòa bình ở khu vực và trên thế giới (Điều 89).
Cần đảm bảo Chính phủ nắm giữ quyền hành chính, quản lý điều hành đất nước. Bởi vậy, cần nâng cao tính chủ động và tầm nhìn chiến lược của Chính phủ trong hoạt động hành pháp, tăng cường vai trò và chất lượng của cơ quan tham mưu trong việc xây dựng thể chế (các cơ quan của Chính phủ), chuyên nghiệp hóa và chú trọng phát triển nguồn nhân lực trong đội ngũ cán bộ nhà nước. Trong thời gian tới, bộ máy hành chính nhà nước ta đòi hỏi được tổ chức lại một cách gọn nhẹ, phân công, phân cấp rõ ràng và tăng cường xã hội hóa các dịch vụ công; tái cấu trúc bộ máy hành chính phù hợp với mục đích quản trị của Chính phủ. Xây dựng nền hành chính có trách nhiệm và minh bạch trong hoạt động của chính phủ, mọi hoạt động liên quan đến công quyền (chính sách công, hành vi ứng xử của cán bộ, công chức…) đều phải được công khai; hình thành và phát triển văn hóa minh bạch chính sách theo hướng dễ sử dụng, không chồng chéo.
Thứ ba, đối với cơ quan tư pháp
Toà án nhân dân thực hiện quyền xét xử còn Viện kiểm sát nhân dân thực hiền quyền công tố nhà nước và giám sát hoạt động tư pháp. Để thực hiện tốt sự phân công đó, các cơ quan tư pháp cần củng cố, kiên toàn bộ máy các cơ quan tư pháp, phân định lại thẩm quyền xét xử của Toàn án nhân dân,
Viện kiểm sát nhân dân các cấp, các cơ quan điều tra, cơ quan thi hành án và các cơ quan hỗ trợ tư pháp. Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XI đã xác định
“Đẩy mạnh việc thực hiện Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống tư pháp trong sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trọng và bảo vệ quyền con người. Hoàn thiện chính sách, pháp luật về hình sự, dân sự, thủ tục tố tụng tư pháp và về tổ chức bộ máy các cơ quan tư pháp, bảo đảm tính khoa học, đồng bộ, đề cao tính độc lập, khách quan, tuân thủ pháp luật của từng cơ quan và chức danh tư pháp. Đổi mới hệ thống tổ chức Toà án theo thẩm quyền xét xử, bảo đảm cải cách hoạt động xét xử là trọng tâm của cải cách hoạt động tư pháp; mở rộng thẩm quyền xét xử của toà án đối với các khiếu kiện hành chính. Viện kiểm sát được tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức toà án, bảo đảm tốt hơn các điều kiện để Viện kiểm sát nhân dân thực hiện hiệu quả chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp; tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra. Sắp xếp, kiện toàn tổ chức và hoạt động của cơ quan điều tra theo hướng thu gọn đầu mối; xác định rõ hoạt động điều tra theo tố tụng và hoạt động trinh sát trong đấu tranh phòng, chống tội phạm. Tiếp tục đổi mới và kiện toàn các tổ chức bổ trợ tư pháp. Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ tư pháp và bổ trợ tư pháp. Tăng cường các cơ chế giám sát, bảo đảm sự tham gia giám sát của nhân dân đối với hoạt động tư pháp” [9, tr. 53 - 54].
Để nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát và bảo vệ Hiến pháp, đồng thời góp phần đắc lực cho việc tăng cường các hoạt động kiểm tra, giám sát đối với Chính phủ thì việc thành lập Toà án Hiến pháp là một yêu cầu bức thiết ở nước ta hiện nay. Sự tồn tại của Tòa án Hiến pháp sẽ có tác dụng rất lớn trong việc bảo đảm Hiến pháp sẽ được tôn trọng, các quyền công dân sẽ được bảo đảm, các quyết định của Chính phủ nếu trái pháp luật sẽ bị hủy bỏ, các quan chức hành chính có xâm phạm đến lợi ích của nhân dân dân vẫn bị đưa ra xét xử. Cùng với Quốc hội thì toàn án Hiến pháp cũng là một cơ chế
kiểm soát bên trong bộ máy nhà nước đối với chính phủ. Việc áp dụng tốt cơ
chế kiểm soát này là một trong những biểu hiện của việc tiếp thu “hạt nhân
hợp lý” của cơ chế “kiềm chế đối trọng” được sử dụng rất rộng rãi và thường
mang lại hiệu quả lớn trong việc giám sát chính phủ ở các nước tư sản.
2.5.3. Chú trọng tới việc bảo đảm và bảo vệ quyền con người, quyền công dân
Một trong những đặc điểm quan trọng để phân biệt nhà nước pháp quyền với các hình thức tổ chức nhà nước khác đó là các quyền cơ bản của con người được đảm bảo thực thi. Vì vậy, Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền không thể không tiếp thu, khai thác những tư tưởng tiến bộ về quyền con người của các nhà tư tưởng cận đại phương Tây.
Hiến pháp năm 2013 dành cả chương II quy định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, trong đó có bổ sung thêm một số quyền mới bao gồm: quyền sống; các quyền về văn hóa; quyền xác định dân tộc, sử dụng ngôn ngữ mẹ đẻ, lựa chọn ngôn ngữ giao tiếp; quyền của công dân không bị trục xuất, giao nộp cho nước khác… một cách chặt chẽ, chính xác, khả thi, phù hợp với công ước quốc tế về nhân quyền mà nước ta là thành viên.
Việt Nam đã đưa cách tiếp cận của thế giới về nhân quyền vào Hiến
pháp năm 2013 với chương II mang tên “Quyền con người, quyền và nghĩa vụ
cơ bản của công dân”. Hiến pháp đã thay đổi cách thức hiến định về các
quyền con người, Nhà nước đã chuyển từ việc quy định các quyền con người sang công nhận các quyền con người là tự nhiên, vốn có, Nhà nước phải ghi nhận. Nhà nước phải bảo vệ và bảo đảm cho quyền của con người được thực hiện, không phân biệt đối xử. Việc đưa các nội dung liên quan đến quyền con người, quyền công dân vào nhiều chương khác của Hiến pháp đã tạo ra cơ chế hiến định bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyền công dân. Việc quy định các quyền con người trong Hiếp pháp năm 2013 là rất quan trọng để đảm bảo quyền con người, quyền công dân, vấn đề quan trọng hơn là các quyền đó sẽ
được thực thi trong thực tế khi sẽ được thể chế hóa trong các luật cụ thể trong thời gian tới. Điều này cho thấy điểm tiến bộ trong nhận thức của Đảng ta, quyền con người, quyền công dân chỉ được bảo đảm có hiệu quả khi ngăn ngừa, kiểm soát được chuyên quyền, lộng quyền, lạm quyền, quan liêu và