Bắc Trà My
2.3.1. Những thành tựu đã đạt được
2.3.1.1. Về công tác thu NSNN
Đối với công tác thu thuế: Thuế là nguồn thu chính của ngân sách nên trong những năm qua Huyện ủy, UBND huyện đã tập trung chỉ đạo quyết liệt đối với công tác thu ngân sách nói chung mà nhất là công tác thu thuế. UBND ban hành các văn bản chỉ đạo và giao trách nhiệm Chi Cục thuế huyện nghiên cứu, tham mưu các giải pháp cụ thể để đảm bảo hoàn thành dự toán thu được giao hàng năm. Tăng cường các biện pháp nghiệp vụ trong công tác thu, trong đó tập trung vào việc chống thất thu, sót hộ, gian lận thương mại, không chấp hành các quy định của pháp luật về thu ngân sách, nợ đọng dây dưa về thuế.
Đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và các cơ sở nộp thuế theo phương pháp kê khai chiếm tỷ lệ cao trong tổng số thuế thu được, qua đó cho thấy, việc quản lý thu thuế tốt đối với các đối tượng này là vấn đề quyết định cho việc hoàn thành kế hoạch thu NSNN hàng năm của huyện. Do vậy Chi cục thuế cũng đã phải thường xuyên tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với các doanh nghiệp có biểu hiện về việc kê khai không chính xác để đề ra các biện pháp phù hợp với các loại hình tính chất của doanh nghiệp, đảm bảo công bằng, khuyến khích các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp mở rộng kinh doanh, nâng cao hiệu quả, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện.
“Công tác quản lý thuế đối với 1.763 hộ cá thể cũng được tăng cường thường xuyên để quản lý và nắm nguồn thu mới phát sinh, tập trung đôn đốc thu thuế đối với những hộ mới phát sinh. Việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, ngừng kinh doanh, nghỉ kinh doanh cho các hộ kinh doanh cá thể được thực hiện nhanh chóng, thuận lợi cũng đã tạo điều kiện cho các hộ cá thể trong hoạt động kinh doanh. Đồng thời thông qua việc cấp giấy phép kinh doanh cho các hộ cá thể, thông tin cấp giấy phép được phòng Tài chính - Kế hoạch huyện
thường xuyên trao đổi cung cấp cho Chi cục thuế huyện đã góp phần quản lý thu NSNN đối với các hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn được chặt chẽ.
Thuế ngoài quốc doanh của các hộ cá thể có môn bài từ bậc 4 đến bậc 6, các loại thuế của hoạt động cho thuê nhà, cho thuê địa điểm kinh doanh, các hộ kinh doanh vận tải, xây dựng tư nhân, các khoản thu vãng lai, thuế nhà đất trong những năm qua được thực hiện theo hình thức ủy nhiệm thu, đã tạo điều kiện cho các địa phương tăng cường khai thác nguồn thu, bao quát nguồn thu, chống thất thu thuế có hiệu quả hơn, đồng thời đây cũng là một bước xã hội hóa công tác thuế.
Công tác thanh tra, kiểm tra luôn được chú trọng, chấn chỉnh uốn nắn kịp thời cho các doanh nghiệp trong công tác ghi chép sổ sách kế toán, sử dụng hóa đơn chứng từ theo đúng quy định, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp thực hiện theo hình thức tự khai, tự nộp theo đúng quy định, đây là biện pháp quan trọng để chống thất thu, vi phạm Luật thuế..
Chất lượng đội ngũ cán bộ thuế đã có bước thay đổi rõ nét về trình độ năng lực, phẩm chất đạo đức, tổ chức bộ máy thu thuế không ngừng được củng cố và tăng cường, góp phần quyết định đến việc hoàn thành và hoàn thành vượt mức dự toán ngân sách hàng năm được huyện và huyện giao.
Đối với công tác thu phí, lệ phí: Mặc dù chiếm tỷ trọng không lớn trong thu ngân sách nhưng thu phí, lệ phí đã góp phần tăng thu cho ngân sách địa phương. Số thu từ các khoản phí lệ phí liên tục tăng qua các năm, năm 2014 thu được 203 triệu đồng; năm 2015 là 222 triệu đồng, năm 2016 là 389 triệu đồng [27], [28]. Các đơn vị được giao thu phí, lệ phí chủ yếu là các Ban quản lý chợ, tổ một cửa thuộc Văn phòng UBND huyện , phòng Tư pháp, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, UBND các xã... các đơn vị đã tổ chức thực hiện công tác thu phí, lệ phí tương đối tốt, đảm bảo đúng quy định và quyết toán kịp thời với cơ quan Thuế. “Chi cục thuế cũng thường xuyên kiểm tra việc chấp hành chế độ và quyết toán thu nộp phí, lệ phí của các đơn vị. “Công tác ghi thu ghi chi các khoản phí, lệ phí
được để lại quản lý chi qua ngân sách được thực hiện kịp thời, đúng quy định.
Đối với các khoản thu khác ngân sách: Các khoản thu khác phát sinh trên địa bàn huyện chủ yếu là các khoản phạt hành chính trong các lĩnh vực, thu tịch thu. Các khoản thu này không phát sinh đều trong các năm, vì đây là khoản thu phụ thuộc vào ý thức chấp hành pháp luật của các tổ chức, cá nhân trong các hoạt động của mình. Tuy nhiên để khai thác nguồn thu này, huyện cũng đã có nhiều biện pháp khai thác thêm các nguồn thu khác như cho thuê mặt bằng tại các chợ, thu từ việc xã hội hoá các hoạt động thể dục thể thao, văn hoá thông tin trên địa bàn huyện , đã góp phần tạo thêm nguồn thu cho ngân sách huyện. Việc quản lý các khoản thu khác ngân sách đối với khoản thu được để lại trước khi trích nộp vào ngân sách còn hạn chế, do các văn bản quy định chưa được đầy đủ cụ thể.
2.3.1.2. Về chi NSNN của huyện Thứ nhất, chi đầu tư xây dựng cơ bản
Hiệu quả về chi đầu tư XDCB là nội dung được huyện đặc biệt quan tâm trong những năm qua, được thể hiện cụ thể sau:
- Quy trình quản lý chi vốn đầu tư XDCB đảm bảo tuân thủ quy định của nhà nước về quản lý, xây dựng, về cấp phát thanh toán vốn và quyết toán vốn đầu tư, đã góp phần hạn chế thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản ngay từ khâu quyết định đầu tư, bố trí vốn đầu tư, thực hiện đầu tư và thanh quyết toán vốn đầu tư.
- Cơ cấu chi đầu XDCB được bám sát mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện theo nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện đề ra. Quá trình thực hiện chi đầu tư XDCB luôn coi trọng đầu tư cơ sở hạ tầng, giao thông và kiến thiết thị chính nhằm tạo ra điều kiện môi trường thuận lợi trong quá trình phát triển KT- XH của huyện.
Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ thực hiện công tác quản lý đầu tư trong công tác thẩm định dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế
dự toán ngày được nâng cao... “Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng thường xuyên được chú trọng, tiến hành xử phạt hợp đồng đối với các nhà thầu thi công không đảm bảo tiến độ và chất lượng công trình; tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm đối với các chủ đầu tư và các bên có liên quan trong quản lý chất lượng công trình.”
Thứ hai, Chi thường xuyên
Kết quả về chi thường xuyên ở huyện được thể hiện như sau:
- Việc thực hiện chu trình ngân sách đã có nhiều chuyển biến và từng bước được hoàn thiện. Trong quá trình xây dựng dự toán, phân bổ ngân sách đã được các cơ quan, đơn vị thực hiện đúng quy định của Luật NSNN. Việc chấp hành dự toán chi đã có nhiều tiến bộ, các địa phương, đơn vị đã chủ động được kinh phí đảm bảo cho nhiệm vụ chi của ngành, địa phương mình hàng năm. Kinh phí được quản lý sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm nhưng vẫn đảm bảo theo đúng quy trình. Hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách cũng được xem xét cho từng nội dung chi, trên cơ sở phê duyệt nội dung công việc đối với các khoản chi sự nghiệp cụ thể. Công tác kiểm soát chi của KBNN ngày càng chặt chẽ hơn. Các cơ quan đơn vị và cá nhân hưởng thụ từ các khoản chi thường xuyên đã có ý thức trong việc sử dụng có hiệu quả, hạn chế được tiêu cực.
- Cơ cấu chi ngân sách đã từng bước đổi mới, hướng tới mục tiêu phục vụ các chương trình phát triển KT-XH của huyện như: xóa đói giảm nghèo, phát triển thương mại dịch vụ, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện đề ra. Đồng thời, đã đáp ứng được nhu cầu chi thường xuyên ngày càng tăng và các nhu cầu chi có tính đột xuất khác.
- “Việc thực hiện khoán kinh phí hành chính đã mang lại những kết quả tích cực, hiệu quả hoạt động, tính chủ động trong thực hiện nhiệm vụ công tác đã được nâng lên một bước. “Các cơ quan, đơn vị, địa phương đã xây dựng và ban hành quy chế chi tiêu nội bộ làm cho ý thức tiết kiệm chống lãng phí được nâng lên, việc thực hiện dân chủ trong hoạt động của từng đơn vị đi vào thực chất hơn.
Thứ ba, đối với công tác quản lý điều hành ngân sách
Việc quản lý điều hành ngân sách về cơ bản đảm bảo theo đúng quy định trong quản lý thu và chi ngân sách. UBND huyện đã linh động trong điều hành ngân sách đảm bảo cân đối ngân sách bền vững trên địa bàn huyện trong những năm qua bằng các biện pháp cụ thể đã huy động được nguồn thu lớn vào ngân sách, đồng thời phân phối và sử dụng nguồn ngân sách đáp ứng được các nhiệm vụ chi trên địa bàn huyện , đảm bảo phát triển KT-XH và thực hiện các chính sách an sinh xã hội. Công tác công khai dự toán, quyết toán NSNN hàng năm được huyện thực hiện công khai nghiêm túc theo đúng quy định của Luật NSNN, đã góp phần làm cho việc quản lý điều hành ngân sách được công khai, minh bạch hơn.
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý ngân sách nhà nước của huyện Bắc Trà My thời gian qua
2.3.2.1. Đối với thu ngân sách
Thứ nhất, trong phân cấp nguồn thu còn nhiều bất cập. Nội dung phân cấp nguồn thu cho huyện là do HĐND tỉnh quyết định, việc phân cấp nguồn thu còn nhiều hạn chế được thể hiện ở việc đối với các khoản thu phát sinh trên địa bàn do Chi cục thuế huyện trực tiếp quản lý thu nhưng lại không được phân cấp quản lý thu cho huyện như : thuế ngoại tỉnh, thuế chuyển quyền sử dụng đất, tiền thuê đất, phí, lệ phí trung ương, vì vậy không khuyến khích địa phương trong khai thác và quản lý nguồn thu nên việc thất thoát trong công tác thu ngân sách là rất lớn. Bên cạnh đó tỉnh cũng chỉ phân cấp cho địa phương thực hiện quản lý các doanh nghiệp có quy mô nhỏ, trong khi đó năng lực quản lý thu của huyện vẫn đảm bảo quản lý tốt các doanh nghiệp trên địa bàn có quy mô sản xuất kinh doanh lớn ( chỉ trừ những doanh nghiệp có yếu tố xuất nhập khẩu).
Thứ hai, công tác xây dựng dự toán thu ngân sách đôi khi còn mang yếu tố chủ quan, cảm tính. Trong thực tiễn xây dựng dự toán của huyện thường dựa vào yếu tố chủ quan, kinh nghiệm, chưa có sự rà soát, điều chỉnh kịp thời thường
xuyên các bộ thuế cho từng khoản thu. Điều này cũng xuất phát từ nguyên nhân công
tác kế hoạch hóa nguồn thu còn hạn chế, dẫn đến chưa nắm đầy đủ được nguồn thu
trên địa bàn gồm các nguồn thu đã có, nguồn thu sẽ phát sinh để có thể đưa ra các
giải pháp quản lý cụ thể nhằm thu đúng, thu đủ. Ngoài ra việc xây dựng dựtoán
thường phụ thuộc vào số thu ngân sách hàng năm từ UBND tỉnh giao.
Thứ ba, Việc quản lý thuế đối với các hộ cá thể cũng gặp nhiều khó khăn, ấn định
thuế cho các hộ còn dựa trên cơ sở chủ quan của cán bộ thuế mà không xác định chính xác cụ thể doanh thu thực sự của các hộ kinh doanh dẫn đến việc kê khai nộp thuế của các hộ không đúng với thực tế doanh thu mà họ có được, làm cho việc thất thu thuế cho NSNN vẫn còn xảy ra nhiều.“ Tình trạng thất thu thuế, nợ đọng thuế, dây dưa, gian lận thương mại còn phổ biến, nhiều doanh nghiệp còn có các hành vi mua bán hoá đơn, gian lận trong kê khai thuế... “Việc thất thu thuế được tập trung chủ yếu vào các đối tượng kinh doanh trong các lĩnh vực ăn uống, du lịch, các cửa hàng thuốc trên địa bàn.” Các khoản thu chuyển quyền trong hoạt động mua bán, chuyển nhượng nhà đất, tài sản, khoản thuế thu nhập cá nhân, thuế xây dựng tư nhân tỷ lệ thất thu còn lớn và trên thực tế không kiểm soát được. Mặc dù ở huyện đã có quy định cụ thể đối với từng loại đất, vị trí đất, giá tài sản để làm cơ sở tính thuế chuyển nhượng và lệ phí trước bạ. Tuy nhiên, việc mua bán lại được diễn ra với giá thị trường, đây có thể nói là khoản thuế bị thất thu rất lớn trên địa bàn huyện trong những năm qua.
Thứ tư, Công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực thuế còn nhiều hạn chế, do số
lượng biên chế phục vụ cho công tác thanh tra thuế còn quá ít, ngoài ra việc phối hợp giữa các cơ quan có liên quan như Công an, Viện kiểm sát, UBND các xã trong việc đôn đốc thu hồi nợ thuế cũng chưa mang lại hiệu quả.
Thứ năm, công tác ủy nhiệm thu vẫn còn một số hạn chế, nhiều cán bộ thu chưa
thật sự am hiểu chuyên môn nghiệp vụ, quản lý hộ còn mang tính chủ quan của mình, không sát thực tế, việc theo dõi kết quả thu nộp tiền thuế, theo dõi nợ, báo cáo số liệu chưa chính xác, quản lý hộ mới chưa kịp thời còn để sót hộ... Bên cạnh đó với mức thù lao cho công tác uỷ nhiệm thu còn thấp, tư tưởng không ổn
định, có người chỉ coi đây là việc tạm thời nên ít quan tâm đến công việc, làm việc qua loa đại khái.
Thứ sáu, sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp chính quyền, sự phối hợp giữa các ban ngành với ngành thuế trong quá trình quản lý thu thuế có lúc còn bất cập. Nhiều địa phương chưa thật sự quan tâm và phát huy vai trò của Hội đồng tư vấn thuế ở địa phương, xem việc quản lý thuế là nhiệm vụ của ngành thuế, vì vậy dẫn đến hiệu quả công tác quản lý thu thuế chưa cao.
2.3.2.2. Đối với chi ngân sách
* Đối với chi đầu tư phát triển
Thứ nhất, kế hoạch vốn XDCB hàng năm được xây dựng còn dàn trải, phân tán, tỷ lệ phân bổ vốn đầu tư cho các địa phương, đơn vị còn bị động do phân cấp đầu tư của tỉnh cho huyện còn hạn chế.
Thứ hai, công tác thẩm định dự án, thẩm định thiết kế dự toán cũng còn nhiều sai sót dẫn đến nhiều sai sót về khối lượng, đơn giá, định mức kinh tế kỹ thuật… kết quả là phải thường xuyên điều chỉnh bổ sung cho các dự án công trình ( có 63% công trình phải thực hiện bổ sung, điều chỉnh khối lượng công việc khi thực hiện thi công). Chất lượng công trình không đảm bảo, nhiều công trình chất lượng kém, mau xuống cấp sau khi đưa vào bàn giao sử dụng.
Thứ ba, công tác quản lý chi đầu tư và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư chưa thật sự chặt chẽ. Theo qui định của Bộ Tài chính, KBNN các cấp có trách nhiệm kiểm soát chi đầu tư, cùng phối hợp với ngành tài chính nhằm đảm bảo vốn đầu tư được sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả. Tuy nhiên trong những năm qua, việc quản lý và kiểm soát chi đầu tư của hai ngành Tài chính và Kho bạc còn hạn chế, chưa làm tốt quá trình kiểm soát trước, trong và sau khi đầu tư, việc kiểm soát chủ yếu dựa trên các hồ sơ được chủ đầu tư lập.
Thứ tư, năng lực, trình độ quản lý, điều hành NSNN từ cơ quan quản lý về mặt hành chính đến các đơn vị sử dụng NSNN còn nhiều bất cập, hạn chế. Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu của
các khâu quản lý ngày càng cao.
