6. Kết cấu của luận văn
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
- Công tác lập dự toán thu NSNN
Cơ sở thực hiện lập dự toán thu NSNN còn mang tính chủ quan, cảm tính, thiếu căn cứ khách quan vững chắc chưa thực sự sát với thực tiễn hoạt động kinh tế xã hội trên địa bàn huyện do chưa lường trước hết những hó hăn biến động của nền kinh tế ảnh hưởng đến tình hình thực hiện thu NSNN. Trước những hó hăn thách thức của nền kinh tế, sự chủ động trong công tác lập dự toán thu NSNN còn thiếu. Trong quá trình xây dựng dự toán thu NSNN đơn vị thực hiện còn chịu áp lực của cơ quan quản lý cấp trên về số thu NSNN. Vẫn còn hiện tượng cứng nhắc, bị động trong phương án phân bổ quản lý thu NSNN theo phân cấp ngân sách về tỷ lệ điều tiết giữa các cấp ngân sách định mức phân bổ ngân sách cấp trên.
Các đơn vị sử dụng ngân sách còn yếu trong việc xây dựng dự toán thu cho đơn vị. Yếu é trong xác định các quy định về căn cứ, nội dung phương pháp biểu mẫu thực hiện lập dự toán thu NSNN. Công tác lập dự toán thu NSNN còn mang tính hình thức, chịu sự áp đặt của cấp trên à chưa căn cứ vào thực tiễn phát triển của đơn vị.
81
Nguyên nhân của tình trạng này là:
Tình hình kinh tế - tài chính biến động khó lường đặc biệt như cuối nă
2019 và nă 2020 đại dịch Covid diễn ra ảnh hưởng tới công tác dự báo các chỉ tiêu kinh tế cũng như nguồn thu ngân sách. Bên cạnh đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý tài chính còn mỏng, nguồn nhân lực còn thiếu về số lượng và không đồng đều về nghiệp vụ chuyên ôn trong hi đó công tác quản lý tài chính đòi hỏi cơ sở pháp lý, tính khoa học và trình độ chuyên môn cao; khối lượng công việc ngày càng nhiều nên khó có thể thực hiện hết các nhiệm vụ trong công tác quản lý thu NSNN huyện trong thời kỳ mới. Hơn nữa, một số ít cán bộ chưa tích cực, nhiệt tình trong
công tác chưa chịu học hỏi còn thụ động trong công tác chưa tha ưu công việc được cho Ban lãnh đạo. Việc tuyên truyền hướng dẫn về thuế văn hoá ứng xử với người nộp thuế còn hạn chế văn hóa ứng xử đối với người nộp thuế của một vài cán bộ chưa tốt, cần chấn chỉnh hắc phục ngay.
- Công tác chấp hành thu ngân sách nhà nước
Trong quá trình thực hiện dự toán thu NSNN, vẫn còn yếu kém trong phối hợp giữa các cơ quan chức năng với đơn vị thực hiện nhiệm vụ thu NSNN (Chi cục thuế) chưa ạnh mẽ khai thác hiệu quả các nguồn thu. Công tác phối kết hợp giữa các đội thuế với đội thuế chưa đồng bộ tha ưu cho UBND xã thị trấn lãnh đạo Chi cục đôi lúc chưa được thường xuyên kịp thời. Dẫn đến quản lý thu thuế vẫn còn bỏ lọt và thất thu thuế:
Quản lý thu thuế vẫn còn một số hộ kinh doanh trốn thuế, nợ đọng thuế. Cán bộ quản lý thuế vẫn chưa thực hiện tốt chức năng quản lý giá sát đối tượng nộp thuế. Tình trạng sót hộ vẫn còn phổ biến đối với hộ kinh doanh cá thể, số lượng hộ kinh doanh Chi cục thuế quản lý thu thường thấp hơn báo cáo của cơ quan đăng ý kinh doanh, hộ kinh doanh cá thể mà nguyên nhân một phần là do các hộ kinh doanh thường xuyên thay đổi địa điể inh doanh… Tình trạng không lập hoá đơn hoặc lập hoá đơn hông đúng giá thanh toán do hách hàng hông lấy hóa đơn vẫn diễn ra khá phổ biến. Việc xác định doanh thu để ấn định thuế, thu thuế theo
phương pháp hoán chưa bảo đả theo đúng quy trình quản lý thuế, nhìn chung còn thấp so với thực tế hoạt động trên thị trường.
Việc quản lý thu cố định (tiền thuê sử dụng ao hồ, mặt nước, thu hoa lợi công sản trên quỹ đất công đất công ích…) tại một số phường, xã còn yếu và lúng túng, tình trạng thất thu vẫn còn xảy ra.
Quản lý thu phí, lệ phí: Lệ phí trước bạ còn thất thu do chưa hắc phục được tình trạng mua bán, chuyển nhượng nhà đất và các phương tiện, tài sản khác không làm thủ tục tại cơ quan nhà nước còn khá phổ biến trong dân cư đây cũng là vấn đề cần sự tăng cường hoạt động và phối hợp của nhiều cơ quan địa phương đơn vị có chức năng liên quan đến quản lý nhà nước trong các lĩnh vực này. Các loại phí, lệ phí hác chưa được quan tâ đúng ức để tăng cường khai thác nguồn thu…
Qua đó có thể thấy đây là ột trong những hạn chế lớn nhất hiện nay về quản lý thu NSNN nói chung và của huyện nói riêng. Cơ quan quản lý thu ngân sách chưa là tốt công tác kế hoạch hóa các nguồn thu từ đố có biện pháp thu đúng thu đủ.
Việc tăng thu NSNN của huyện Sông Mã lại chủ yếu đến từ các khoản thu có tính bền vững không cao, nguồn thu chính vẫn phụ thuộc vào nguồn thu từ tiền sử dụng đất. Do đó huyện Sông Mã cần đẩy mạnh các biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp trên địa bàn huyện để từ đó tăng cường nguồn thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh, giảm sự phụ thuộc vào các khoản thu kém bền vững.
Nguyên nhân chủ yếu là do:
Một số cán bộ thu ngân sách chưa thật sự am hiểu chuyên môn nghiệp vụ. quản lý hộ thiếu liên tục, không sát thực tế, việc theo dõi kết quả thu nộp tiền thuế, theo dõi nợ thuế, báo cáo số liệu chưa chính xác quản lý hộ mới chưa ịp thời còn để sót hộ ngược lại có nơi có hiện tượng lạm dụng thu đối với hộ kinh doanh có thu nhập thấp, công tác quản lý còn sai sót.
Công tác phối hợp giữa ngành thuế và các ngành trong việc giải quyết các vấn đề liên quan đến thuế có lúc có nơi chưa thật kịp thời, hiệu quả. Các ban ngành chưa thực sự quan tâm phối hợp với ngành thuế trong công tác quản lý thu, còn có
83
quan điểm cho rằng công tác quản lý thu là của ngành thuế. Thực tế cho thấy ở nơi nào sự phối hợp giữa các ban ngành và ngành thuế tốt, nhịp nhàng thì nơi đó hiệu quả công tác quản lý thu thuế tăng lên đáng ể. Công tác phối hợp giữ vai trò rất quan trọng trong chống thất thu, thu nợ (nhất là các trường hợp cưỡng chế thu hồi nợ thuế), khi quan điểm của các cơ quan bảo vệ pháp luật thống nhất cao và ủng hộ ngành thuế thì dứt hoát thu được nợ còn hông thì ngược lại.
Công tác phối kết hợp giữa các đội thuế với đội thuế chưa đồng bộ, tham ưu cho UBND xã thị trấn lãnh đạo Chi cục đôi lúc chưa được thường xuyên kịp thời. Hội đồng tư vấn thuế phường xã chưa thực sự phát huy được hết chức năng nhiệm vụ trong công tác tha ưu tư vấn về mức doanh thu dự kiến, mức thuế dự kiến của hộ kinh doanh nộp thuế ổn định đầu nă ; tư vấn về mức doanh. …
Công nghệ thông tin mặc dù đã được áp dụng nhưng vẫn còn chậ chưa đáp ứng được yêu cầu trong công tác quản lý thu NSNN do trình độ năng lực công nghệ thông tin của một số cán bộ quản lý thu NSNN còn yếu chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý. Nguồn lực công nghệ thông tin của ngành thuế còn tương đối mỏng và chất lượng nhân lực chưa đảm bảo. Việc triển khai các ứng dụng quản lý thuế mới theo hướng tập trung và theo tiêu chuẩn quốc tế khác rất nhiều so với các ứng dụng quản lý thuế phân tán trước đây nên gặp nhiều hó hăn vướng mắc cần phải tập trung quan tâm và xử lý, cải thiện.
“Công tác thông tin tuyên truyền được thực hiện hàng nă nhưng chưa đạt hiệu quả trình độ nhận thức của xã hội về thuế còn thấp đại bộ phận người dân chưa hiểu rõ bản chất tốt đẹp và lợi ích của công tác thuế chưa thấy được việc thực hiện nghĩa vụ thuế là trách nhiệm của mọi công dân chưa phê phán ạnh mẽ các trường hợp gian lận về thuế chưa hỗ trợ tích cực cho cơ quan quản lý thu NSNN dẫn đến tình trạng trốn thuế, gian lận thuế, nợ đọng thuế diễn ra khá phổ biến vừa thất thu thuế vừa không công bằng trong xã hội, một bộ phận doanh nghiệp, hộ kinh doanh còn lợi dụng sơ hở để trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế.” (UBND tỉnh Sơn La, 2020b)
- Công tác quyết toán thu NSNN
Chất lượng công tác quyết toán thu NSNN của huyện chưa được cao. Vẫn còn hiện tượng các đơn vị chưa rà soát hết các khoản thu, chuẩn bị đầy đủ hồ sơ chức từ, lập báo cáo theo mẫu quy định và chính xác về số liệu được lập. Hơn nữa do số lượng đơn vị dự toán trên địa bàn huyện lớn mà cán bộ của phòng Tài chính - Kế hoạch lại ít (10 người) nên công tác thẩ định quyết toán của các đơn vị thường
hông đảm bảo tiến độ về thời gian. Khi quyết toán ngân sách huyện vẫn có một số đơn vị chưa được thẩ định quyết toán. Vì vậy, sau khi quyết toán ngân sách huyện trường hợp thẩ định quyết toán đơn vị phát hiện sai sót lại phải điều chỉnh
quyết toán ngân sách huyện cho phù hợp.
Thuyết minh báo cáo quyết toán của Sở tài chính, Chi cục thuế lập gửi Hội đồng nhân dân còn sơ sài chưa luận giải phân tích rõ các chỉ tiêu trong báo cáo quyết toán. Do đó là cho công tác thẩ định quyết toán thu NSNN của Hội đồng nhân dân mất nhiều thời gian.
Việc công hai báo ngân sách trên địa bàn huyện hông đảm bảo về mặt nội dung, hình thức công khai, nhất là việc huy động và sử dụng quỹ tài chính ngoài NS, các khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng chưa thực hiện nghiê túc chưa công hai các quỹ chuyên dùng tại các phường, xã.
Nguyên nhân là do:
Chất lượng đội ngũ ế toán ngân sách xã, thị trấn chưa đồng đều, còn nhiều bất cập, một số chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ chuyên ôn nên chưa đáp ứng được yêu cầu theo quy định
Bên cạnh đó do UBND các xã thị trấn và đơn vị dự toán hoàn thành và nộp báo cáo quyết toán NSNN chậm nên Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện thường tổng hợp báo cáo quyết toán NS toàn huyện rất chậm so với thời gian quy định.
- Công tác thanh tra, kiểm tra giám sát
Công tác thanh tra, kiể tra đã có nhiều cố gắng nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu chống thất thu và răn đe, phòng ngừa trong bối cảnh kê khai thuế sai sót, gian lận có chiều hướng gia tăng diễn biến phức tạp. Vẫn còn nhiều đơn vị trên địa
85
bàn vi phạ các quy định về quản lý điều hành ngân sách như thu hông phản ánh qua sổ sách, chi sai chế độ đối tượng... do vẫn còn hiện tượng nể nang chưa iên quyết xử lý đối với những sai phạ nên tính răn đe đối với các đơn vị chưa cao chỉ
dừng lại ở hình thức kiể điểm, rút kinh nghiệm, yêu cầu thu nộp vào ngân sách, hạch toán lại trên sổ sách...
Nguyên nhân là do:
Công tác báo cáo định kỳ của các đội thuế còn chậ chưa phản ánh hết tình hình quản lý nguồn thu trên địa bàn nên hông tha ưu đầy đủ, kịp thời cho cấp ủy, chính quyền cấp huyện để có giải pháp tăng thu và chống thất thu.
Trình độ cán bộ của đội ngũ thanh tra, kiểm tra còn yếu kém dẫn tới công tác thanh tra kiểm tra còn lỏng lẻo chưa phản ánh đúng công tác thu NSNN.
CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG MÃ, TỈNH SƠN
LA